（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川成都 611130）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中央提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)生的歷史性轉(zhuǎn)變，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略布局與調(diào)整作為改革重心。然而，在改革推進(jìn)過程中仍存在不少問題，無法完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期政策效應(yīng)。一方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大結(jié)構(gòu)性失衡根源在于體制機(jī)制的障礙，仍然是政府沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，還一定程度上阻礙了市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)，規(guī)范政府行為尤其是政府投資行為正是引導(dǎo)資本流向、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。另一方面，如今中國面臨的供給側(cè)高端產(chǎn)業(yè)供給不足、低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象已不能僅用“供需失衡”來概括，造成這種現(xiàn)象的原因之一就有市場(chǎng)調(diào)控的短視性，很多產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，只顧短期利益而忽視長期利益，造成無法自動(dòng)調(diào)節(jié)的結(jié)構(gòu)性問題。無論是哪種情況，政府投資在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中仍然具有重要地位。

政府投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響早就吸引了大量學(xué)者關(guān)注。在國外相關(guān)研究成果中，不少學(xué)者都強(qiáng)調(diào)了政府投資應(yīng)隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的變遷而不斷調(diào)整，促使經(jīng)濟(jì)朝著更好的路徑發(fā)展。對(duì)發(fā)達(dá)國家而言，在工業(yè)化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同時(shí)期，政府投資方向都需朝著增加社會(huì)福利的方向轉(zhuǎn)變[1]，可通過對(duì)制度體系的不斷完善影響服務(wù)業(yè)相對(duì)增長績效[2]，高福利國家的政府支出政策還能為民生性行業(yè)帶來普遍的積極效應(yīng)[3]；發(fā)展中國家處于工業(yè)化早期，應(yīng)積極擴(kuò)大公共投資以提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施[4]。還有部分學(xué)者關(guān)注了公共基礎(chǔ)設(shè)施和R&D這兩類政府公共投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的影響，認(rèn)為這兩類政府投資有助于降低制造業(yè)成本、提高制造業(yè)生產(chǎn)效率[5]，對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)有正向促進(jìn)作用[6]。國外學(xué)者大多支持政府投資能夠促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)，尤其是對(duì)一些具有極大公共福利或者與民生密切相關(guān)的行業(yè)，政府投資能夠提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)效率、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；在工業(yè)化的不同階段應(yīng)采取不同的產(chǎn)業(yè)投資政策，才能使投資效應(yīng)最大化。而國內(nèi)學(xué)者們對(duì)中國政府投資是否促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的問題存在爭(zhēng)議。一方面，部分學(xué)者認(rèn)為政府投資能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，但具體到關(guān)于政府投資對(duì)各大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用的結(jié)論就有些分歧[7]-[9]。另一方面，有學(xué)者認(rèn)為政府投資無法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，政府投資刺激未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩正是來自于政府的“有形之手”，政府投資應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中逐漸退出[10-13]。

本文認(rèn)為中東西部區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，不能一概而論，應(yīng)在獨(dú)立的框架下進(jìn)行討論。其次，可以利用財(cái)政政策支出在產(chǎn)業(yè)政策中的重要地位，體現(xiàn)對(duì)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向，引導(dǎo)資本高效地完成政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的整改計(jì)劃，完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域間合理的資源配置。

一、實(shí)證模型和數(shù)據(jù)說明

（一）實(shí)證模型

本文實(shí)證部分的模型采用Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)：Y=ALα Kβ。在此基礎(chǔ)上，為有效區(qū)分地方政府投資和非政府投資的效用，參考Aschauer[14]的方法，將資本存量K區(qū)分為政府投資資本Kg與非政府投資資本Kp，由此構(gòu)建全國31省市面板數(shù)據(jù)模型：

兩邊取對(duì)數(shù)得：

區(qū)分三大產(chǎn)業(yè)后構(gòu)建回歸方程如下：

其中，Yni，t為第i截面第t年第n產(chǎn)業(yè)增加值，Lni，t為第i截面第t年末第n產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，n=1、2、3，Kgi，t、Kpi，t分別為第i截面第t年地方政府投資資本與非政府投資資本，A為截距項(xiàng)，可衡量技術(shù)進(jìn)步。

（二）數(shù)據(jù)說明

本文所使用數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)及歷年統(tǒng)計(jì)年鑒，研究樣本包括中國 31個(gè)省市（不含港澳臺(tái)），時(shí)間跨度為2005—2015年。

1．主要變量：①總產(chǎn)出采用地區(qū)生產(chǎn)總值三大產(chǎn)業(yè)增加值度量，利用GDP指數(shù)剔除價(jià)格因素；②勞動(dòng)力為各省市年末從業(yè)人員數(shù)，并區(qū)分三大產(chǎn)業(yè)的年末從業(yè)人員數(shù)。

2．固定資本存量：C-D模型中的資本要素為存量，故不能簡單利用每年新增資本額。利用核算（參考Goldsmith的永續(xù)盤存法），It為t期內(nèi)的資本形成總額，tσ為t期內(nèi)的固定資產(chǎn)折舊率（假定為5%①本文參考王小魯（2000）研究方法，將折舊率假定為5%，原因是中國歷年公布的固定資產(chǎn)折舊率都在5%左右。），Kt為t期內(nèi)的固定資本存量。3.政府資本：視31省市地方政府財(cái)政生產(chǎn)性支出為當(dāng)年政府投資（本文僅將地方政府財(cái)政支出的生產(chǎn)性支出視為地方政府投資行為，不包括國有企業(yè)和地方融資平臺(tái)等的投資行為），并利用每年固定資本存量折算為政府投資資本存量，剩余部分視為非政府投資資本存量。

3．政府資本：視 31省市地方政府財(cái)政生產(chǎn)性支出為當(dāng)年政府投資①本文僅將地方政府財(cái)政支出的生產(chǎn)性支出視為地方政府投資行為，不包括國有企業(yè)和地方融資平臺(tái)等的投資行為。，并利用每年固定資本存量折算為政府投資資本存量，剩余部分視為非政府投資資本存量。

表1 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)

二、實(shí)證結(jié)果

（一）全國總量生產(chǎn)函數(shù)測(cè)算結(jié)果

據(jù)前文所述模型建立2005—2015年全國總量生產(chǎn)函數(shù)，得出三大產(chǎn)業(yè)回歸結(jié)果（表2）。

表2 全國總量生產(chǎn)函數(shù)回歸結(jié)果

三個(gè)方程均顯著，F(xiàn)值通過檢驗(yàn)，修正可決系數(shù)分別是 99.6%、99.7%、99.8%，模型整體擬合較理想。可以看出：首先，在第一產(chǎn)業(yè)的全國總量生產(chǎn)函數(shù)測(cè)算中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量、地方政府資本和非政府資本產(chǎn)出彈性均為正，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的增量有正向促進(jìn)作用，非政府資本的拉動(dòng)作用優(yōu)于政府資本；其次，第二產(chǎn)業(yè)中地方政府資本和非政府資本拉動(dòng)作用均不及第一產(chǎn)業(yè)，政府投入大量資本支持地方基本建設(shè)，但是沒有達(dá)到預(yù)期的效果，其正向的外部性較?。辉俅?，在第三產(chǎn)業(yè)中，勞動(dòng)力的促進(jìn)作用為負(fù)且沒有通過檢驗(yàn)，可認(rèn)為在不斷增加的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中低素質(zhì)的勞動(dòng)力增加并沒有促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的增長，同時(shí)非政府資本的促進(jìn)作用仍優(yōu)于政府資本，民間資本的重要性在不斷顯現(xiàn)。

（二）東中西部地區(qū)分省市生產(chǎn)函數(shù)測(cè)算結(jié)果

東中西部地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不小差別，故分區(qū)域詳述。經(jīng)檢驗(yàn)后，東中西部地區(qū)的回歸模型均采用固定效用模型，其修正可決系數(shù)分別是 99.71%、99.35%、99.84%，說明三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)量、政府資本、非政府資本的合力在較高水平上解釋了三大產(chǎn)業(yè)的增加值，技術(shù)進(jìn)步包含在截距項(xiàng)中。

1．東部地區(qū)政府資本對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析

根據(jù)2005—2015年東部地區(qū)面板數(shù)據(jù)估算出政府投資和非政府投資的產(chǎn)出彈性（即回歸方程的參數(shù)估計(jì)）如表3所示。

表3 東部省市政府投資與非政府投資產(chǎn)出彈性測(cè)度表

可以看出，除了天津、浙江的第一產(chǎn)業(yè)，河北、福建、海南的第二產(chǎn)業(yè)，其余省市均在相應(yīng)顯著性水平下通過檢驗(yàn)且產(chǎn)出彈性顯著為正，說明東部省份的經(jīng)濟(jì)增長和政府投資呈正相關(guān)，政府投資有明顯的正向經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。分地區(qū)來看，北京、上海兩個(gè)一線城市以及海南這個(gè)旅游大省的政府投資對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增長拉動(dòng)明顯，其余東部省份情況類似；分產(chǎn)業(yè)來看，政府投資對(duì)東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)整體拉動(dòng)作用是顯著的，這與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)相符；與非政府投資對(duì)比，河北、遼寧兩省第三產(chǎn)業(yè)的非政府投資產(chǎn)出彈性甚至大于 1，說明這兩省民間投資效率高于政府投資，河北第二產(chǎn)業(yè)的非政府投資為負(fù)，說明該省民間投資多流于第三產(chǎn)業(yè)而相對(duì)忽略第二產(chǎn)業(yè)。在中國的地域布局中，東部地區(qū)處于龍頭地位，以其獨(dú)有的地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)迅速增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，部分經(jīng)濟(jì)群成為產(chǎn)業(yè)高度集中的中心地帶。與此同時(shí)，政府仍然不斷擴(kuò)大投資力度，降低外資進(jìn)入門檻，使之與中西部差距逐漸拉大。近年來，在相關(guān)政策引導(dǎo)以及與日俱增的環(huán)境承載壓力、成本壓力等影響下，東部地區(qū)開始將一部分勞動(dòng)密集型或資本密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，但是由于轉(zhuǎn)移的多是低端產(chǎn)業(yè)，并未給中西部帶來更多實(shí)質(zhì)性產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)會(huì)。

2．中部地區(qū)政府資本對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析

根據(jù) 2005—2015年中部地區(qū)面板數(shù)據(jù)估算出政府投資和非政府投資的產(chǎn)出彈性如表 4所示。從表4可看出，僅河南的第一產(chǎn)業(yè)，安徽、河南的第二產(chǎn)業(yè)，江西的第三產(chǎn)業(yè)的政府投資產(chǎn)出彈性沒有通過檢驗(yàn)。中部城市的政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)仍然是正面的促進(jìn)作用，但各產(chǎn)業(yè)間的投資產(chǎn)出彈性差距不明顯。與非政府投資對(duì)比發(fā)現(xiàn)，除河南省第二產(chǎn)業(yè)非政府投資產(chǎn)出彈性為負(fù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定阻礙外，其余省份非政府投資產(chǎn)出彈性為正，多數(shù)省份非政府投資貢獻(xiàn)高于政府投資，說明在中部地區(qū)民間投資效率更高。中部地區(qū)具有承東啟西的國家腹地作用，人口眾多、資源豐富，具有極大的產(chǎn)業(yè)潛力。由于中部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)不具有較大優(yōu)勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)而言對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)更為明顯，第一產(chǎn)業(yè)也占據(jù)較大份額，故三大產(chǎn)業(yè)間沒有明顯差距。三大產(chǎn)業(yè)處于一個(gè)較平衡的結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)型過程不需要抑長補(bǔ)短，壞處在于沒有最大可能地發(fā)揮地域長處、形成區(qū)位互補(bǔ)，在承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移時(shí)無法因時(shí)因地做出最好決策。

表4 中部省市政府投資與非政府投資產(chǎn)出彈性測(cè)度表

3．西部地區(qū)政府資本對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析

根據(jù)2005—2015年西部地區(qū)面板數(shù)據(jù)估算出政府投資和非政府投資的產(chǎn)出彈性如表5所示，從表5可以看出，除甘肅、廣西第二產(chǎn)業(yè)，西藏第三產(chǎn)業(yè)沒有通過檢驗(yàn)，西部其余省市均在較高的顯著性水平下通過檢驗(yàn)，政府投資對(duì)西部省市的促進(jìn)作用為正。分地區(qū)來看，貴州三大產(chǎn)業(yè)的政府投資產(chǎn)出彈性均較高，其余省份情況相似。分產(chǎn)業(yè)來看，西部地區(qū)整體第三產(chǎn)業(yè)政府投資拉動(dòng)明顯，部分省份以第一、二產(chǎn)業(yè)為重，政府正加大投資改善西部城市第三產(chǎn)業(yè)狀況。與非政府投資對(duì)比，西部省份對(duì)非政府投資的利用度是較低的，說明西部相比東部和中部更難吸收到民間投資。西部地區(qū)疆域遼闊但人口稀少，貧困地區(qū)多且分散，相對(duì)較為落后?！耙粠б宦贰薄俺捎褰?jīng)濟(jì)群”等的建設(shè)的確給西部帶來更多機(jī)遇，但是地區(qū)發(fā)展不平衡、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)文化差距過大、少數(shù)民族聚集等問題突出，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生巨大矛盾，需要政策的更多引導(dǎo)，利用投資將資本引入最需要的領(lǐng)域，增強(qiáng)西部的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

表5 西部省市政府投資與非政府投資產(chǎn)出彈性測(cè)度表

（三）對(duì)東中西部差異的進(jìn)一步分析

為進(jìn)一步比較和分析東中西部政府投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，并了解差異形成的原因，本文引入了地區(qū)虛擬變量D1和D2，建立模型如下：

根據(jù)2005—2015年中國31省市面板數(shù)據(jù)得出中國地方政府投資對(duì)東中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響實(shí)證結(jié)果如表6所示。（1）在引入虛擬變量后對(duì)三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行回歸，模型的F值均較大，R2分別是90.6%、94.6%、96.1%，說明所有解釋變量聯(lián)合起來對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響顯著。在第一產(chǎn)業(yè)中，就業(yè)人數(shù)的貢獻(xiàn)度最大，其次是政府投資與私人投資；在第二產(chǎn)業(yè)中，非政府投資貢獻(xiàn)最大，政府投資對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)相較遜色；在第三產(chǎn)業(yè)中，政府投資貢獻(xiàn)度略低于非政府投資，勞動(dòng)人數(shù)貢獻(xiàn)較小。（2）在第一產(chǎn)業(yè)中，只有交互項(xiàng)D1*Kg顯著且系數(shù)為負(fù)。說明在其他條件不變的情況下，與西部地區(qū)相比，東部地區(qū)的政府投資貢獻(xiàn)度較低，其中位數(shù)平均會(huì)低0.063 5個(gè)單位。（3）在第二產(chǎn)業(yè)中，虛擬變量D1系數(shù)為0.692 1且顯著，交互項(xiàng)D1*Kg系數(shù)為－0.0841顯著，其余虛擬變量沒有通過檢驗(yàn)。在其他條件不變的情況下，與西部地區(qū)相比，東部地區(qū)政府投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響改變了回歸方程的截距和政府投資本身的產(chǎn)出彈性。東部地區(qū)政府投資于第二產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本更多流入中部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)，采用更先進(jìn)的技術(shù)提高了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平，致使政府投資本身效率稍有降低。（4）在第三產(chǎn)業(yè)中，仍然僅有虛擬變量D1與交互項(xiàng)D1*Kg分別在10%、1%顯著性水平下通過檢驗(yàn)，說明東西部地區(qū)政府投資對(duì)第三產(chǎn)業(yè)變動(dòng)的影響有結(jié)構(gòu)性差異。東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，政府投資量大，吸引私人投資和海外投資，使政府投資的貢獻(xiàn)度明顯高于西部。（5）在三大產(chǎn)業(yè)中，引入的中部虛擬變量都不顯著，無法確定中西部之間政府投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷影響是否有明顯差異。

表6 中國地方政府投資對(duì)東中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響實(shí)證結(jié)果

三、結(jié)論與啟示

本文實(shí)證分析了東、中、西部的地方政府投資對(duì)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的影響，結(jié)果表明地方政府投資的確促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，其中政府投資對(duì)東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)最大；對(duì)中部地區(qū)第一、二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)最大；由于西部地區(qū)間差異過大，各省市的政府投資拉動(dòng)情況不同，但整體上對(duì)西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)較為明顯。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，東西部之間政府投資對(duì)三大產(chǎn)業(yè)變遷有明顯結(jié)構(gòu)性差異，而中西部之間的差異無法確定。因此，可得以下幾點(diǎn)啟示：

第一，對(duì)于東部地區(qū)而言，處于龍頭地位就要發(fā)揮龍頭作用。東部省市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重難點(diǎn)之一就是整理東部城市復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，去粗取精、合理轉(zhuǎn)移、緩解城市壓力。政府要保留東部的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也要平衡與中西部的產(chǎn)業(yè)差距，要合理安排對(duì)東部省市數(shù)額龐大的政府投資，根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，投資于更加核心的部門，使投資效用最大化。

第二，對(duì)于中部地區(qū)，應(yīng)最大限度發(fā)揮承東啟西、連接南北的地理優(yōu)勢(shì)作用。在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移時(shí)，一方面要考慮自身的環(huán)境、人口承載能力，不能盲目引進(jìn)，另一方面抓緊機(jī)會(huì)填補(bǔ)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)空白，并形成自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。政府要制定最符合本地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃，對(duì)已有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行考察改革，對(duì)空白產(chǎn)業(yè)積極引進(jìn)，將政府投資投入能夠形成地方優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以期發(fā)揮出最大效用，促進(jìn)中部乃至全國的經(jīng)濟(jì)增長。

第三，對(duì)于西部地區(qū)，要使整個(gè)西部平衡發(fā)展，對(duì)落后地區(qū)更多關(guān)注。由于西部各省市情況完全不同，都需要明確自身的優(yōu)劣勢(shì)，不要急于向東部、中部靠攏，要抓住“一帶一路”等機(jī)遇，合理利用可獲得資源。政府投資對(duì)西部至關(guān)重要，首先要投資于地方最重要產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民間投資流向，同時(shí)給予更多優(yōu)惠吸引外資，提高西部地區(qū)對(duì)民間資本的利用水平；其次在面對(duì)東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，政府需提供更多引導(dǎo)，給予足夠的產(chǎn)業(yè)支撐、技術(shù)支撐，形成配套的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、合理的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

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