◎張亨溢 陳 政

近年來，各個(gè)地方將農(nóng)民工培養(yǎng)作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的突破口，透過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全制度和創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推動農(nóng)民工培養(yǎng)培訓(xùn)工作廣泛開展。到目前為止，已經(jīng)有很多市和地區(qū)進(jìn)行了這項(xiàng)工程，比如重慶市、浙江省奉化市等，通過農(nóng)民工技能培訓(xùn)取得了很好的成效。農(nóng)民工人口素質(zhì)普遍得到顯著提升，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。然而，農(nóng)民工居處不定，在城鄉(xiāng)之間頻繁流動，不論是由城市還是由鄉(xiāng)村來負(fù)責(zé)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，因?yàn)檗r(nóng)民工離開管轄地，都存在很大的實(shí)施困難，城鄉(xiāng)脫節(jié)現(xiàn)象普遍存在。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的城鄉(xiāng)聯(lián)動，才能跟蹤農(nóng)民工的行蹤，使其不論在城市還是在鄉(xiāng)村，都能方便地接收培訓(xùn)，從而使其就業(yè)能力得到切實(shí)提高。

一、當(dāng)前的農(nóng)民工培訓(xùn)普遍存在城鄉(xiāng)脫節(jié)的短板

（一）城鄉(xiāng)之間各自為政，缺乏協(xié)作

對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，到底該由農(nóng)民工流入地的城市，還是由流出地的鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)，商務(wù)明確規(guī)定，責(zé)任不明確。當(dāng)前，政府和社會各界對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作引起了重視，各個(gè)部門和地方各有自己的方法和資源，但是他們之間相互獨(dú)立，不能聯(lián)系協(xié)調(diào)和銜接起來。如此，就不能充分利用所有資源，沒有充分整合所有資源優(yōu)勢，不能共同發(fā)力，結(jié)果使培訓(xùn)不能很好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合，培訓(xùn)資源得不到有效利用和整合，使培訓(xùn)效果大打折扣。

（二）農(nóng)民工對與當(dāng)前的職業(yè)技能培訓(xùn)重要性認(rèn)識不到位

目前，國家為了縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元化，正在積極組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，目的是為了擺脫貧窮，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。［1］（P2）但是當(dāng)今很多農(nóng)民工對于技能培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不到位，對其目的還是不能夠清楚的知道，他們往往只是很隨意地去完成指標(biāo)。其實(shí)最重要的是，農(nóng)民工很多都是文化水平較低的人，很少受過專業(yè)教育，對一些現(xiàn)代思想還不能接受，之前的思想觀念比較陳舊落后，看的不遠(yuǎn)，沒有一個(gè)全面發(fā)展的思想，對于職業(yè)技能對于自己工作、利益的重要性缺乏認(rèn)識，很多農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性不高，反而認(rèn)為參加技能培訓(xùn)浪費(fèi)時(shí)間和金錢。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容和市場需求嚴(yán)重脫節(jié)，培訓(xùn)過程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理

目前很多職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容針對性不夠強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。培訓(xùn)科目設(shè)置比較單調(diào)乏味，與農(nóng)民工的要求不符合。很多科目看著挺好，但工作中實(shí)際用不到。與現(xiàn)實(shí)生活不適應(yīng)，并且很多現(xiàn)實(shí)的職業(yè)培訓(xùn)中，存在理論教學(xué)與實(shí)際操做不一致的問題，理論無法指導(dǎo)實(shí)踐，學(xué)而無用?？粗乩碚摻虒W(xué)而輕實(shí)訓(xùn)的培訓(xùn)方法難以吸引農(nóng)民工參與其中。很多農(nóng)民工自己希望通過接受培訓(xùn)以后，能對自己的未來發(fā)展有很大的幫助作用，而不想去花費(fèi)自己的寶貴時(shí)間去學(xué)一些無用的東西。還有就是現(xiàn)在的職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是基于自己對現(xiàn)在的需要而開設(shè)一些自己感覺很有用的科目，而沒有從長遠(yuǎn)來為農(nóng)民工考慮。［2］（P68）另外，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)東一家西一家，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也都是自己機(jī)構(gòu)去定制，導(dǎo)致很多人因?yàn)閮r(jià)格昂貴而放棄技能培訓(xùn)。

（四）某些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資條件和設(shè)施設(shè)備不足

很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師都是沒有通過正規(guī)的培訓(xùn)，而是一些通過機(jī)構(gòu)花錢而雇傭的老師，并且在培訓(xùn)中，很多需要的設(shè)備設(shè)施不齊全，無法真正地為農(nóng)民工演示和教學(xué)，農(nóng)民工難以掌握自己該需要的技能。這也是當(dāng)前很多農(nóng)民工不去參加職業(yè)技能培訓(xùn)的理由吧，他們認(rèn)為自己花費(fèi)了時(shí)間和金錢學(xué)不到該學(xué)的東西。

這些問題都導(dǎo)致在對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)上城鄉(xiāng)之間的脫節(jié)，各自為政，難以協(xié)調(diào)共進(jìn)，使得農(nóng)民工無法順利就業(yè)，難以真正融入城市，進(jìn)而使城鄉(xiāng)聯(lián)動不起來，城鄉(xiāng)之間的差距繼續(xù)擴(kuò)大。

二、農(nóng)民工技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)聯(lián)動的積極效能

（一）消除農(nóng)民工技能培訓(xùn)中城鄉(xiāng)各自為政、缺乏協(xié)調(diào)的弊端

農(nóng)民工技能培訓(xùn)如能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，城鄉(xiāng)之間就可以在農(nóng)民工培訓(xùn)上通過互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等平臺進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，從而消除農(nóng)民工技能培訓(xùn)中城鄉(xiāng)各自為政、缺乏協(xié)調(diào)的弊端，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，使得農(nóng)民工不論流入城市，抑或流出農(nóng)村，都能在所在地順利得到培訓(xùn)，并使培訓(xùn)能夠越來越符合農(nóng)民工和企業(yè)用工的需要，實(shí)現(xiàn)二者間的順利對接，大大提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，擺脫其在農(nóng)村學(xué)不到就業(yè)技能，在城市找不到工作的尷尬處境。［3］（P126）

（二）增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力，增加其收入

農(nóng)民工技能培訓(xùn)如能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，可以使農(nóng)民工掌握很多工作技能，并豐富知識，拓寬視野，從而在就業(yè)和工作時(shí)能夠如魚得水。掌握了工作技能，即便達(dá)不到“人無我有，人有我精”，也能不輸于他人，從而獲得自信心，也能獲得較好工作和較高收入。這就提高了其家庭收入，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。

（三）縮小城鄉(xiāng)差距，增進(jìn)城鄉(xiāng)和諧

農(nóng)民工技能培訓(xùn)如能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，城市和鄉(xiāng)村就需借助這一平臺進(jìn)行溝通和協(xié)作，會增進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民工擁有了自己的一身技能，能夠勝任城里的工作，有利于消除其心理隔閡，自覺自愿地融入城市，從而減少城里人和農(nóng)民工之間的沖突，增進(jìn)城鄉(xiāng)和諧。

三、農(nóng)民工技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)聯(lián)動的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）借助互聯(lián)網(wǎng)、QQ、微博微信等現(xiàn)代傳媒工具，建立聯(lián)絡(luò)和宣傳平臺

當(dāng)今社會已進(jìn)入信息時(shí)代，以網(wǎng)絡(luò)為中心而產(chǎn)生各種非常便捷的傳媒工具，如目前最為流行的QQ、微博、微信等。可借助這些現(xiàn)代傳媒工具，讓城鄉(xiāng)從事農(nóng)民工技能培訓(xùn)的各部門、各類人員及農(nóng)民工進(jìn)行方便的聯(lián)絡(luò)和宣傳。如培訓(xùn)的舉辦者可借助建立QQ群、公眾號、微信群等發(fā)布培訓(xùn)內(nèi)容、課程設(shè)置、授課時(shí)間、師資力量、設(shè)施設(shè)備等信息，并跟農(nóng)民工進(jìn)行交流，掌握其需求和愿望；并可協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人員，使其能分工合作，各司其責(zé)又互相協(xié)調(diào)；還可借此宣傳參加培訓(xùn)的好處、給予的各種優(yōu)惠條件，從而吸引更多的農(nóng)民工前來參加培訓(xùn)。［4］（P69）

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理，充分發(fā)揮其在農(nóng)民工技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)聯(lián)動平臺的構(gòu)建中的作用

第一我們要加強(qiáng)技能培訓(xùn)的教師隊(duì)伍建設(shè)。通過技能培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，讓其專業(yè)技能、教學(xué)水平、實(shí)踐能力等各方面得到全方位提高，借以不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)能力。第二，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保證培訓(xùn)工作步入規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化的軌道，從而使農(nóng)民工可放心去參加技能培訓(xùn)，吸引更多的人去參與其中。第三，努力與市場機(jī)制相結(jié)合，讓培訓(xùn)市場去引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要構(gòu)建技能培訓(xùn)多元化模式，建立有效的監(jiān)督和管理制度，使得技能培訓(xùn)可通過法律和經(jīng)濟(jì)手段，利用認(rèn)證、評估、督導(dǎo)和培育措施，多渠道開展職業(yè)技能培訓(xùn)市場，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工都能夠接受到技能培訓(xùn)，大大增強(qiáng)就業(yè)能力。［5］（P8）

（三）整合多方資源，協(xié)調(diào)培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)，形成合力

要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府公共資源。現(xiàn)在國家和政府對于農(nóng)民工技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)聯(lián)動平臺的構(gòu)建很重視，各個(gè)地方部門也在積極響應(yīng)，各種提出自己的一套方法和政策，各種資源不能夠統(tǒng)一的使用。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源有具體的，比如一些具體的機(jī)構(gòu)技能培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施等，也有抽象的，如一些抽象的網(wǎng)絡(luò)資源，資金的投入等等。我們要整合各個(gè)地方各個(gè)部門的所用可用的資源，使其能夠共享共用，互補(bǔ)余形成合力，消除重復(fù)開設(shè)同一內(nèi)容、前后不像銜接及互相拆臺等弊端，形成合力，增強(qiáng)效能。［6］（P141）

（四）政府出臺惠民政策，加大財(cái)政投入，出臺培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)效果掛鉤機(jī)制

政府要實(shí)施“陽光工程”、“農(nóng)民工崗前培訓(xùn)”、“在崗農(nóng)民工技能培訓(xùn)”等一些免費(fèi)的技能培訓(xùn)項(xiàng)目。目前，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)聯(lián)動平臺需要大量的資金的消耗，那么就需要政府對這方面進(jìn)行一些資金的投入。如缺少投入，就不會有大的成效。培訓(xùn)的各個(gè)相關(guān)部門和地方，要積極響應(yīng)政府的號召，把農(nóng)民工技能培訓(xùn)平臺構(gòu)建地盡量完善。政府對于農(nóng)民工技能培訓(xùn)要做一些補(bǔ)貼，借以吸引也越來越多的農(nóng)民工能積極參與其中去。另外，政府對于農(nóng)民工技能培訓(xùn)，要制定完善的組織體系和政策體系，從農(nóng)民工開始接受培訓(xùn)起，就要作全程的跟蹤、監(jiān)督，最后對于培訓(xùn)效果也要進(jìn)行評估，從而使政府的努力得出回報(bào)，得到農(nóng)民工肯定和社會的回報(bào)。