次仁德吉

(西藏自治區(qū)社會科學院馬克思主義理論研究所，西藏拉薩850000)

一直以來，宗教工作是西藏發(fā)展和穩(wěn)定的重要內容，事關國家統(tǒng)一和民族團結。改革開放40年來，黨的宗教政策在歷屆西藏自治區(qū)黨委承上啟下地實踐與創(chuàng)新下取得了顯著的成效，并積累了寶貴經驗。這些寶貴經驗，能夠追尋其發(fā)展歷史和成功實踐，對西藏日后進一步貫徹落實黨的宗教政策，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應具有重要意義。

一、改革開放40年黨的宗教工作 在西藏的實踐歷程

1976年10月，隨著“文化大革命”宣告結束，中國共產黨開始領導國家邁向新的歷史時期，西藏與全國一起開始了艱難的轉折過程[1]361。自黨的十一屆三中全會召開以來，黨的宗教政策在西藏的實踐可以分為四個階段。

(一)改革開放初期西藏的宗教政策

改革開放初期，黨對西藏宗教工作從1978年12月中央召開全國宗教工作座談會中提出的“全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策”和1982年中央出臺的《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》[1]367開始步入新的階段，這是西藏宗教工作最早的理論依據和指導方針，也是宗教領域進行撥亂反正的根本遵循。特別是在第一次西藏工作座談會上，中央對西藏宗教工作作出了重要指示，為了落實指示內容，針對當時西藏社會發(fā)展和西藏宗教本身存在的特殊性，西藏自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部制定了《關于繼續(xù)貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策的幾項具體規(guī)定》，把宗教工作重心放在全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策上，提出了擴大統(tǒng)戰(zhàn)面、發(fā)揮愛國人士的積極作用、搞好合作共事等一系列措施[1]384。同時，開始了“放、管”政策，進行維修、開放寺廟，規(guī)范僧尼入寺，退賠寺廟財務和宗教用品等內容。

(二)20世紀80年代西藏宗教工作的轉變

改革開放后，西藏的經濟社會開始復蘇，信仰藏傳佛教的人數也呈現增長的趨勢，整個社會產生了巨大的變化。這一時期，流亡境外的十四世達賴集團利用國內政策的改變、國際形勢的變化，在國際上推動“西藏問題”國際化，在西藏進行滲透煽動，大搞分裂活動，成為這一時期西藏政治社會穩(wěn)定的禍患[1]419。當時達賴集團通過“教誨”“講經”等宗教手段在僧尼中滲透反動思想，煽動僧尼制造騷亂事件，引發(fā)社會恐慌和混亂，危及國家安全和社會穩(wěn)定，嚴重影響西藏同全國一道發(fā)展的步伐。對此，中央深刻認識到西藏宗教問題的嚴峻性，對西藏宗教工作進行了重新梳理與分析，形成西藏工作指導意見，并安排了各項工作。在西藏宗教工作中，提出了加強宗教事務管理，宗教工作進入新的轉折期。

針對中央加強對宗教事務的管理意見，1987年，西藏自治區(qū)出臺了《佛教寺廟民主管理章程》，其對寺廟的社會屬性、寺廟民主管理機構的制度安排、寺廟自養(yǎng)和住寺僧尼的權利和義務等方面進行了一些規(guī)定，但在1987—1989年拉薩幾次騷亂中，仍然有部分寺廟僧尼不遵守國法寺規(guī)，帶頭挑起事端，嚴重擾亂了社會正常秩序，這也暴露了宗教事務管理的缺陷[1]。1991年，中共中央國務院《關于進一步做好宗教工作若干問題的通知》，明確要求依法對宗教事務進行管理，堅決打擊利用宗教進行的犯罪活動，健全宗教工作機構，加強宗教工作干部隊伍建設，加強黨對宗教工作的領導等?！盵2]同時，明確要求加快宗教立法工作，根據通知要求并結合當時西藏實際情況，西藏自治區(qū)召開了全區(qū)宗教工作會議，會議討論修改了《關于對宗教事務進行管理的暫行辦法》《關于妥善解決共產黨員信仰宗教問題的意見》，制定了地方性的宗教事務行政法規(guī)。

(三)20世紀90年代西藏宗教事務管理工作

依法管理宗教事務是維護西藏社會穩(wěn)定的關鍵。20世紀90年代，世界格局發(fā)生了深刻的轉折性變化，地緣政治沖突、種族沖突和宗教文化沖突等矛盾開始顯現，這些變化對我國邊疆穩(wěn)定和國家安全提出了新的挑戰(zhàn)[1]461。在這種形勢下，我國對宗教事務加強了依法管理。1993年，江澤民同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上明確提出：“政府有關部門依法對宗教事務進行管理，這項工作必須加強。而絕不能消弱，更不能放棄管理。宗教活動必須在憲法、法律范圍內進行。不要一講貫徹宗教信仰自由政策，就對宗教活動采取不負責任、放任自流的態(tài)度，甚至對利用宗教進行的違法活動也視而不見；也不要一講對宗教事務的管理，就又不分是正常的宗教活動還是非法活動，一概加以限制?！盵2]1994年，國務院頒布了《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規(guī)定》《宗教活動場所管理條例》，2004年，國務院頒布了《宗教事務條例》。隨后國家宗教局也陸續(xù)制定了《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規(guī)定實施細則》《宗教場所設立審批和登記辦法》《宗教場所主要教職任職備案辦法》《宗教人員備案辦法》《藏傳佛教寺廟管理辦法》[注]參見中共西藏自治區(qū)委員會統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部：《宗教事務管理法規(guī)匯編》。。

針對國際國內形勢的變化，盡管西藏在穩(wěn)定局勢方面做了大量工作，但由于宗教問題因素，再加上分裂勢力長期在寺廟和僧尼中滲透未能完全消除，一旦國際局勢發(fā)生變化就滋生事端。根據中央對宗教事務管理的內容，緊密結合西藏地方的情況，通過完善各級政府宗教工作機構，出臺規(guī)章制度依法管理宗教事務，開展寺廟愛國主義教育，進行積極主動治理方式，使西藏宗教事務管理進入相對規(guī)范化的模式。雖然依法管理宗教工作總體發(fā)展呈現良好的態(tài)勢，但仍然存在不足，特別是一些年輕干部對依法管理宗教發(fā)愁，對依法宗教管理不夠重視，工作中的方式方法不夠靈活，未能突破傳統(tǒng)管理模式，使依法管理宗教工作停滯不前。

(四)“3·14”打砸搶燒暴力事件以來西藏宗教事務管理工作的突破

2008年“3·14”打砸搶燒暴力事件，不僅擾亂了西藏社會的和諧穩(wěn)定，而且對群眾生命財產安全造成了極大損害。從事件本身看出西藏宗教領域存在極大隱患，同時徹底暴露了十四世達賴集團窮兇極惡的反動本質。對此，政界、學術界開始反思如何維護西藏穩(wěn)定？如何使西藏宗教領域和諧穩(wěn)定？黨的十八大以來，西藏在宗教工作上全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，加強和創(chuàng)新寺廟管理，健全藏傳佛教寺廟管理長效機制，維護寺廟的正常宗教秩序和諧穩(wěn)定。西藏以貫徹落實中央第六次西藏工作座談會和2016年全國宗教工作會議的精神為重點，充分認識宗教問題的特殊性與復雜性，高度重視宗教工作，堅持黨對宗教工作的領導權，加強對分管宗教工作的領導干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部、宗教教職人員隊伍的培訓，加強法治思維和法治方法處理宗教事務，增強服務管理工作的理念，極大激發(fā)了廣大僧尼愛國守法的積極性[1]。

二、改革開放40年黨的宗教政策在 西藏的成功實踐

40年歷程中，黨的宗教政策在西藏的實踐，雖然走過不尋常的道路，但卻取得了輝煌的成就。

(一)中央對宗教治理的決策部署開啟了西藏宗教工作的新歷程

從1977年開始尤其是黨的十一屆三中全會之后，西藏宗教政策開始恢復，特別是1978年10月22日，中共中央批轉了中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關于當前宗教工作中急需解決的兩個政策性問題的請示報告》，開始了宗教工作領域的撥亂反正工作。提出了“尊重信教群眾的正常宗教需求，杜絕地下宗教活動，開放少量的寺廟；加強宗教活動的管理，規(guī)定年滿十八歲的公民有信仰宗教的自由；不得對未滿十八歲的青少年灌輸宗教思想，不準帶領少年兒童參加宗教活動；正常的宗教活動受到政府的保護；已廢除的封建特權和壓迫剝削制度不得恢復；共產黨員和共青團員不得信仰宗教；對宗教界人士繼續(xù)貫徹執(zhí)行團結、教育、改造的方針，團結他們?yōu)閷崿F新時期的總任務貢獻力量；對披著宗教外衣進行反革命活動的階級敵人，要發(fā)動群眾徹底揭批和堅決打擊?！盵2]1821978年11月西藏自治區(qū)下發(fā)了《全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會議紀要》，重申中央提出的八條規(guī)定，要求全面認真貫徹執(zhí)行。1980年3月，中央召開第一次西藏工作座談會，下發(fā)了《西藏工作座談會紀要》，指出：“既要尊重信教群眾的正常宗教生活，又要積極對他們進行思想政治工作和科學文化教育；要加強對宗教活動的管理，堅決反對利用宗教進行各種非法活動；為了團結廣大信教群眾，對現有寺廟要保護、維修等”。這是“文革”結束后中央首次專門研究和部署西藏工作，并對如何在西藏貫徹執(zhí)行黨的宗教政策作出的重要指示。特別是《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》給西藏地方宗教治理奠定了理論和政策的基礎，為西藏宗教工作開啟了新的歷程[2]。

(二)全面恢復和落實宗教政策，滿足西藏信教群眾正常宗教活動的需求

根據《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》的相關規(guī)定，在西藏認真貫徹落實社會主義新時期黨的宗教政策的過程中，寺廟的修復和開放成為西藏落實宗教政策的一項重要內容。開始落實政策以來，“放、管”政策全面進行覆蓋，清退寺廟財產和宗教用品，僅僅兩年的時間，國務院宗教事務局就撥給西藏維修寺廟?？?50萬元，當時修復了53座寺廟[2]163；自治區(qū)最早投入了1627.3萬元[3]資金，支付贖買寺廟財產和宗教用品。20世紀80年代以來，國家先后向西藏地方投入了7億元用于西藏各地各教派有影響寺廟和重建部分寺廟[4]。1980年，自治區(qū)根據中央第一次西藏座談會精神，對“文化大革命”中宗教界人士和信教群眾冤假錯案和重要的歷史遺留問題，未能糾正、解決的，進行了平反和處理，對宗教愛國人士給予政治上的關心，生活上照顧。據1985年統(tǒng)計，僅昌都平反宗教人士227人，為124名宗教人士安排工作，其中自治區(qū)政協(xié)安排6人、佛協(xié)28人,地區(qū)政協(xié)29人、佛協(xié)51人,縣級政協(xié)44人、縣人大1人。為了培養(yǎng)一支愛國愛教的藏傳佛教年輕教職人員隊伍，在西藏各地開辦學經班。截至1992年，開辦學經班達到164個，學僧多達2900人。為全面貫徹黨的宗教政策，佛協(xié)西藏分會和宗教事務局建立了業(yè)務工作制度;同時在拉薩、日喀則、阿里、昌都、山南、那區(qū)、林芝地區(qū)新建佛協(xié)分會，新安排宗教界愛國人士任職。隨著落實政策的全面深入，社會上僧尼參與社會活動越發(fā)頻繁和普遍，社會影響面越來越廣。至1986年為止，全區(qū)共有234座寺廟，約6466名僧尼；1990年，有1353座寺廟，約僧尼3萬多人，占當年全區(qū)218萬總人口的1.99%[5]。

(三)依法管理宗教事務推進西藏宗教工作走上法治化、規(guī)范化的軌道

在總結改革開放40年宗教工作的基礎上，西藏自治區(qū)制定一系列符合西藏實際的宗教事務管理制度。1987年9月，制定了《西藏自治區(qū)佛教寺廟民主管理章程》(試行)；1991年12月20日，出臺了《西藏自治區(qū)宗教事務管理暫行辦法》，寺廟、僧尼、流動僧尼、以寺養(yǎng)寺等方面管理辦法。同時，西藏自治區(qū)政府先后出臺了《西藏自治區(qū)宗教活動場所管理實施辦法》《西藏自治區(qū)境內國外藏胞回國探親旅游期間宗教活動管理辦法》《西藏自治區(qū)宗教事務局主要任務和職責》《西藏自治區(qū)宗教職業(yè)人員證書》《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務條例〉辦法(試行)》《西藏自治區(qū)藏傳佛教僧人學經晉升格西拉讓巴學位管理暫行辦法》等。要求各級領導干部學習有關法律法規(guī)知識，在依法管理宗教事務工作中能夠靈活運用法律來管理。通過加大寺廟普法教育力度，使寺廟僧尼增強法律意識，認同依法管理宗教場所相關規(guī)定。

(四)加強創(chuàng)新寺廟管理提升了西藏宗教工作的實效性

黨的十八大以來，西藏圍繞著實現寺廟管理法制化、規(guī)范化為著眼點，推進分級負責的屬地管理，加強寺管會工作力度，強化寺廟法制宣傳教育常態(tài)化，依法管理僧尼、佛事活動。一是建立長期、穩(wěn)定、有效的管理機構。在寺廟設立以駐寺干部為主體的愛國愛教僧尼參與的管理委員會，同時按照寺廟規(guī)模和復雜程度，在建置管理機構上分別按照副廳、正縣、副縣、正科四個級別分配。二是分級負責的屬地管理。推進寺廟社會管理，不僅調動自我管理的積極性和主動性，而且整個管理層面從橫向到縱向形成一個逐級依次推進的模式，促進寺廟管理的有序化、常態(tài)化[1]90。根據落實《中共中央國務院關于加強宗教工作的決定》，針對西藏寺廟管理中遇到的困難和問題，加強建立黨政領導干部與寺廟的聯系制度，實施分級負責的屬地管理，實現了管理上的常態(tài)化，形成了寺廟社會化管理。目前，全區(qū)寺廟管理已納入當地社會管理綜合治理中。三是利寺惠僧政策的實施。自治區(qū)黨委、政府出臺了一系列利寺惠僧政策，建立駐寺干部與僧尼結對認親，鞏固穩(wěn)定的渠道，增強了僧尼國家意識，改善了寺廟公共服務設施，同時將僧尼納入到社會養(yǎng)老保險中，解決了眾多僧尼生活困難，截至2018年，利寺惠僧政策已投入了上億資金。四是法制宣傳教育常態(tài)化。寺廟進行法制宣傳教育及培訓，強化沒有法外之寺和沒有法外之僧的意識，加強僧尼的國家意識、公民意識，進一步增強僧尼遵紀守法的意識，推動寺廟成為懂政策、懂法律、懂科學知識的場所，適應和諧社會的寺廟[8]。全區(qū)通過建立學習教育計劃，各地市結合實際，進行集體、分散、派出、自學等學習形式，制定學習考勤登記制度的要求，以每周集中學習不少于2次，每次不少于3小時和“星期四——法制宣傳教育日”學習時間，按時開展宣傳教育欄，通過影視教育、新舊對比、法律法規(guī)、時事政策、讀書筆記等多種方式，激起僧尼學習興趣，引導僧尼把學習的成果運用到講法與社會主義社會相適應當中，積極引導僧尼真正認清十四世達賴集團的反動本質。

三、改革開放40年黨的宗教政策在 西藏的成功經驗

黨的宗教政策在西藏的成功實踐已取得了豐碩的成績，同時為今后西藏宗教工作積累了寶貴的經驗。

(一)牢牢把握黨對宗教工作的領導權，這是全面貫徹落實黨的宗教政策的根本保證。40年來，在全面貫徹落實黨的宗教政策，做好西藏宗教工作方面，一是加強黨的領導，把宗教工作納入到各級黨委政府的重要工作中；二是健全宗教工作領導小組和宗教工作規(guī)章制度；三是把宗教場所納入社會化管理，通過網格化管理模式和雙聯戶管理模式，制定工作責任制，把對宗教管理責任落實到基層組織；四是在黨和政府領導下，建立堅強有力而依法高效的宗教管理體系；五是全面開展寺廟“六建”工作，進一步引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，著眼于寺廟管理長效機制建設[6]。

(二)依法加強宗教事務管理，是全面貫徹黨的宗教政策的重要依據，也是尊重和保護宗教信仰自由政策的根本保障。一直以來，西藏不僅全面貫徹落實黨的宗教信仰自由政策，而且切實保護信教群眾與不信教群眾的合法權益。同時，依照《憲法》和《宗教事務條例》加強對宗教活動場所和宗教活動進行管理，堅決制止非法宗教活動，實施執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法程序。嚴格佛事活動審批管理，逐寺建立宗教場所常規(guī)性佛事活動臺賬和報批備案制度，舉辦時間和地點、參加人員、內容和程序形成規(guī)范和定制，并公之于眾，對寺廟舉辦佛事活動做到“一事一審”，嚴格審批。對寺廟舉辦跨地區(qū)、跨教派大型佛事活動嚴控嚴審嚴批。重要時段必須進行安全穩(wěn)定風險評估，簽訂維穩(wěn)安全責任書，確保佛事活動安全有序開展。通過依法依規(guī)開展活佛轉世工作，進一步規(guī)范活佛轉世工作程序，嚴格轉世條件，抓好未經政府批準“活佛”試點工作，并規(guī)范學經班和經師管理。針對寺廟管理設立了審批、登記管理、教職任免、財務監(jiān)管等制度，制定了一整套方案，細化了工作任務目標，年終組織對區(qū)、縣寺廟分類管理工作進行評價考核，規(guī)范寺廟用地和建設管理，建立健全僧尼網格化管理。

(三)逐步建立健全寺廟管理規(guī)章制度，這是貫徹黨的宗教政策的必然要求，更是宗教與社會主義社會相適應的關鍵。一是按照相關法規(guī)和規(guī)章的要求，結合實際定期召開有關部門參加的聯席會議，完善目標責任制度、責任追究制度、黨政領導聯系宗教界人士等制度，確保寺廟社會管理工作落到實處；二是加強民管會內部管理，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立人員、財務、治安、消防、文物保護等管理制度，不斷促進宗教活動場所管理的規(guī)范化、制度化、法制化；三是健全和完善矛盾糾紛排查調處工作機制，做好信息工作，不斷排查和發(fā)現在影響寺廟穩(wěn)定方面存在的各種矛盾和不穩(wěn)定因素，確保管理預見性與針對性；四是對僧尼及寺管會干部實行嚴格的制度化考核，嚴格執(zhí)行請銷假制度；五是通過引導和督促寺廟建立健全內部財務、資產等核算的管理制度，規(guī)范會計核算，進一步開展和加強對寺廟財務收支的綜合執(zhí)法監(jiān)督審計，定期公布賬目和收支情況；七是加強寺廟公共安全工作，協(xié)同消防部門對所有寺廟消防通道進行規(guī)范設計，對存在消防安全隱患的寺廟責令整改，及時消除隱患。

(四)鞏固宗教界愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的宗教政策的重要措施，是充分發(fā)揮宗教積極因素的重要途徑。全面貫徹黨的宗教政策，做好宗教工作和充分發(fā)揮宗教積極因素與宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線相結合。40年來，西藏各級黨委高度重視宗教界愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，對愛國愛教的宗教界人士從政治上給予關心和幫助，在工作上給予最大的支持，同時協(xié)助黨和政府管理宗教事務，在生活上給予照顧和幫助。目前，以第十一世班禪為代表的愛國主義者，已形成了一條宗教界愛國主義戰(zhàn)線，一脈相承地帶動廣大僧尼群眾以光榮的愛國主義傳統(tǒng)，成為后世向往的楷模。

(五)開展“先進寺廟、僧尼評選”活動，促進寺廟和諧穩(wěn)定，這是貫徹落實黨的宗教政策的有效措施，也是積極引導宗教與社會主義社會相適應在西藏的一項創(chuàng)舉。以“五好寺廟”“平安寺廟”“文明寺廟”等創(chuàng)建活動的經驗在全區(qū)上下開展“和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼”活動，通過表彰、經驗交流等形式，推動寺廟管理更加規(guī)范有序，發(fā)揮服務社會、利益人群的積極作用。

改革開放40年黨的宗教政策在西藏的成功實踐，積累了寶貴經驗，但面對新形勢、新情況、新挑戰(zhàn)，要妥善處理西藏宗教問題，既要堅持已有的理論、政策和工作舉措，又要與時俱進，充分發(fā)揮黨對宗教工作的全面領導，勇于探索和創(chuàng)新，積極引導宗教與社會主義社會相適應。