(西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院民族研究所，西藏拉薩850000)

改革開放是現(xiàn)當(dāng)代中國最鮮明的特點(diǎn)，是轉(zhuǎn)變中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，它推動(dòng)中華民族進(jìn)入共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的偉大時(shí)代，推進(jìn)了各族人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗歷程，促進(jìn)了中國特色解決民族問題正確道路的發(fā)展和完善。改革開放以來，西藏與全國其他地方一樣，步入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期[1]19，民族工作重心相應(yīng)地轉(zhuǎn)移到為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)上來。改革開放40年來，中央先后召開六次西藏工作座談會(huì)，明確了西藏工作的指導(dǎo)思想，制定了一系列支持西藏民族工作的政策，為做好西藏民族工作提供了明確方向和根本遵循，有力地推動(dòng)了西藏長足發(fā)展和長治久安。

一、改革開放以來西藏民族工作歷程回顧

以黨的十一屆三中全會(huì)召開為標(biāo)志，西藏民族工作進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，把馬克思主義基本原理與中國民族問題具體實(shí)際相結(jié)合，不斷推動(dòng)馬克思主義民族理論中國化發(fā)展，指導(dǎo)西藏民族工作在中國特色解決民族問題的正確道路上展開了波瀾壯闊的豐富實(shí)踐。

(一)1978年底至1984年初：撥亂反正與黨的民族政策的恢復(fù)

這一階段西藏民族工作主要是解放思想、撥亂反正，推動(dòng)民族工作重心轉(zhuǎn)移，確立新時(shí)期民族工作方針和任務(wù)。1979年4月召開的全國邊防工作會(huì)議[注]在這次會(huì)上，烏蘭夫代表中央提出“必須加速邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)”，這是在改革開放新的歷史時(shí)期黨中央首次提出民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。參見李資源：《中國共產(chǎn)黨民族工作史》，廣西人民出版社，2000年，第411頁。，確定我國民族工作的主要任務(wù)就是指導(dǎo)全國民族工作的撥亂反正，全面恢復(fù)和貫徹黨的民族政策，開創(chuàng)民族工作的新局面[2]。1979年5月，恢復(fù)后的國家民委召開了第一次委員擴(kuò)大會(huì)議，部署民族政策再教育工作，提出了新時(shí)期的民族工作任務(wù)[注]新時(shí)期的民族工作指導(dǎo)思想最先由楊靜仁1979年5月23日在恢復(fù)后的國家民委第一次委員擴(kuò)大會(huì)議上提出，后來被中央完全吸收，在中共中央批轉(zhuǎn)的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議文件《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》中沿用。這些思想與1981年4月21日中共中央書記處批準(zhǔn)的《云南民族工作匯報(bào)會(huì)紀(jì)要》中提出的黨對民族工作的總方針也是一致的。：“高舉毛澤東思想的偉大旗幟，貫徹執(zhí)行新時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持貫徹黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固祖國統(tǒng)一，維護(hù)邊疆、少數(shù)民族地區(qū)的安定，充分調(diào)動(dòng)各少數(shù)民族人民建設(shè)社會(huì)主義積極性，為把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。國家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，大力幫助少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，大力培養(yǎng)有共產(chǎn)主義覺悟的少數(shù)民族干部和各種專業(yè)技術(shù)人才，逐步消除歷史遺留下來的事實(shí)上的不平等，使各少數(shù)民族能夠趕上或接近漢族的發(fā)展水平。”[3]5—6簡要地說，新時(shí)期民族工作的任務(wù)就是在撥亂反正的基礎(chǔ)上把民族工作重心轉(zhuǎn)移到為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)上來，逐步解決“民族間事實(shí)上的不平等”[注]“民族間事實(shí)上不平等”是馬克思主義民族理論的基本內(nèi)容。這一理論最早由列寧在1919年《俄共(布)黨綱草案》中提出，1921年后斯大林對其進(jìn)一步作了論述和闡釋。這一理論具有普遍意義，同樣也適用于中國。20世紀(jì)50年代，毛澤東、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中央有關(guān)文件多次明確提出要“消滅歷史上遺留下來的民族間事實(shí)上的不平等”，并采取了許多優(yōu)惠政策和措施，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化?！拔母铩睍r(shí)期，林彪、“四人幫”否認(rèn)民族間存在事實(shí)上的不平等，認(rèn)為是人為地制造“少數(shù)民族落后論和特殊論”。粉碎“四人幫”之后，中央又重新恢復(fù)和重申了“民族間事實(shí)上不平等”。的問題。具體到西藏地方，1979年8月召開的西藏自治區(qū)三屆人大二次會(huì)議明確將西藏自治區(qū)革委會(huì)改為西藏自治區(qū)人民政府，標(biāo)志著西藏全區(qū)工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展上來，民族工作的重心相應(yīng)地轉(zhuǎn)移到大力發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化、積極為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)上來。

根據(jù)新時(shí)期民族工作的任務(wù)和要求，西藏全面恢復(fù)和落實(shí)黨的各項(xiàng)民族政策，在民族工作上解放思想、撥亂反正、正本清源、醫(yī)治創(chuàng)傷。一是恢復(fù)黨的民族政策，重視民族政策的宣傳教育。1977年6月和1979年5月，西藏兩次安排部署民族政策再教育工作，強(qiáng)調(diào)注意克服大民族主義和地方民族主義，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，同時(shí)積極發(fā)揮宣傳、教育、出版以及工、農(nóng)、青、婦等群眾組織在宣傳教育方面的作用[4]292、316。1980年初，《西藏日報(bào)》連續(xù)刊載長篇文章《民族政策講話》，系統(tǒng)地闡述了黨在西藏的民族政策[4]323。二是對過去在民族問題上造成的冤假錯(cuò)案進(jìn)行平反，在政治上撥亂反正。從1979年開始，陸續(xù)為崔科·頓珠才仁、邦達(dá)多吉、桑頗·才旺仁增、江措林·土登格桑等進(jìn)步人士平反并恢復(fù)名譽(yù)，為“小班禪案”“七星黨案”“中華民族黨案”等幾大案件平反，到1980年底基本完成了案件復(fù)查、平反和落實(shí)政策工作[4]311—348。平反冤假錯(cuò)案為思想解放鋪平了道路，有效恢復(fù)了十年動(dòng)亂期間被嚴(yán)重破壞的民族關(guān)系。三是在西藏全區(qū)普遍開展關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論補(bǔ)課，在思想上進(jìn)行撥亂反正。在1979年5月初步參與全國真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步消除左的思想影響，1979年9月開始在西藏全區(qū)又進(jìn)行真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論補(bǔ)課，《西藏日報(bào)》同時(shí)刊載了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)討論的系列文章[4]319、339。四是切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)中存在的民族關(guān)系方面的問題，消除一切不利于民族團(tuán)結(jié)的因素。1979年12月，西藏地方清理了不利于民族團(tuán)結(jié)的條例、制度和規(guī)定，要求“凡不利于民族團(tuán)結(jié)的，屬本單位制定的，應(yīng)即修改或停止執(zhí)行；屬上級(jí)制定的，請?zhí)岢龀蜂N或修改意見，分別上報(bào)?！盵4]322五是恢復(fù)建立各級(jí)民族工作機(jī)構(gòu)。1980年成立西藏自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)，1987年與西藏自治區(qū)宗教事務(wù)局合并成立西藏自治區(qū)民族宗教事務(wù)委員會(huì)，并相繼建立了各地市民族宗教事務(wù)局[5]578。六是重視培養(yǎng)、提拔、任用少數(shù)民族干部。到1980年2月，西藏全區(qū)擔(dān)任一把手的少數(shù)民族干部占部、廳、局(委)和地(市)、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子半數(shù)；1980—1992年，中央高級(jí)黨校每年都舉辦一期西藏民族干部訓(xùn)練班[4]324。通過這些工作，逐步消除了十年“文革”對民族關(guān)系的破壞，加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)了各族群眾參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。

改革開放后鄧小平同志主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略為解決民族問題注入了新內(nèi)容[6]，為西藏各民族共同發(fā)展共同繁榮開辟了新道路。1980年召開的中央第一次西藏工作座談會(huì)，提出新時(shí)期西藏的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)是以藏族干部和藏族人民為主，千方百計(jì)地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆，鞏固國防，有計(jì)劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來[3]40。這一定位與新時(shí)期民族工作的總方針和主要任務(wù)是一致的。中央第一次西藏工作座談會(huì)后，在《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈西藏工作座談會(huì)紀(jì)要〉的通知》中明確指出：“在我國各民族都已實(shí)行了社會(huì)主義改造的今天，各民族間的關(guān)系都是勞動(dòng)人民間的關(guān)系。因此，所謂‘民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題’的說法是錯(cuò)誤的。正確處理民族關(guān)系，既反對大漢族主義也反對地方民族主義，鞏固祖國各民族的民主平等的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！盵3]34—35這些論述澄清了“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，明確了社會(huì)主義民族關(guān)系的性質(zhì)和特征，在民族理論上正本清源，為做好新時(shí)期西藏民族工作產(chǎn)生了重要影響。1984年召開的第二次中央西藏工作座談會(huì)進(jìn)一步明確新時(shí)期西藏民族工作的任務(wù)和目標(biāo)：“要繼續(xù)克服左的思想，貫徹落實(shí)好黨的統(tǒng)戰(zhàn)、民族和宗教政策，把一切可以團(tuán)結(jié)的人都團(tuán)結(jié)起來，把一切可調(diào)動(dòng)的力量都調(diào)動(dòng)到建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的新西藏上來。”[3]212這次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作。要在藏漢等各族干部和群眾中經(jīng)常開展民族政策教育，進(jìn)行漢族離不開藏族和其他少數(shù)民族，藏族和其他少數(shù)民族也離不開漢族，這‘兩個(gè)離不開’的教育?！盵3]214通過貫徹中央對西藏民族工作的一系列指示，撥亂反正，放寬政策，堅(jiān)持改革、開放、搞活的方針，人們的觀念開始更新，民族工作思想和方針更加明確，為西藏從封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)各民族共同繁榮創(chuàng)造了條件。

(二)1984年夏至2001年初：艱難探索與民族工作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折

這一階段，我國的改革開放進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，西藏民族工作面臨國際國內(nèi)兩個(gè)方面的嚴(yán)峻形勢。在東歐劇變和西方反華勢力對中國進(jìn)行“和平演變”的大背景下，西藏民族工作堅(jiān)持把發(fā)展作為解決民族問題的核心，進(jìn)一步明確民族工作的前進(jìn)方向和根本任務(wù)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)歷了“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)、兩個(gè)里程碑”的偉大實(shí)踐，加速了西藏各民族邁向現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程。

在全國深化改革的形勢下，這一時(shí)期民族政策的調(diào)整也處于新舊交替運(yùn)行時(shí)期，西藏民族工作的發(fā)展突出了改革開放的時(shí)代特點(diǎn)。一是在《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》出臺(tái)實(shí)施的情況下，西藏的民族區(qū)域自治制度建設(shè)進(jìn)入了法制化軌道。之后，西藏自治區(qū)依據(jù)《民族區(qū)域自治法》出臺(tái)一系列民族工作條例[注]根據(jù)《民族區(qū)域自治法》，西藏自治區(qū)制定出臺(tái)了《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》(1987年7月9日)、《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》(1989年8月7日)等。。二是召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，西藏民族工作在全國民族工作蓬勃發(fā)展的趨勢中實(shí)現(xiàn)了工作模式創(chuàng)新。這一時(shí)期，西藏自治區(qū)召開了四次民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)，到2001年西藏全區(qū)受到國家、自治區(qū)和各地(市)表彰的民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體有1157個(gè)，先進(jìn)個(gè)人4223人[5]578。三是根據(jù)生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)，提出了衡量西藏民族工作的判斷標(biāo)準(zhǔn)。1987年6月29日，鄧小平同志在會(huì)見美國前總統(tǒng)卡特的談話中指出：“如果以在西藏有多少漢人來判斷中國的民族政策和西藏問題，是不會(huì)得出正確的結(jié)論。關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣使西藏很快發(fā)展起來，在中國的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列。”[7]把發(fā)展引入民族問題的內(nèi)涵，這是我們黨站在歷史發(fā)展和時(shí)代要求的高度對民族問題作出的科學(xué)判斷，是關(guān)于民族問題理論的重大突破[8]。四是把加強(qiáng)愛國主義教育作為全區(qū)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。1996年8月，西藏自治區(qū)成立了精神文明建設(shè)委員會(huì)，同時(shí)成立了精神文明建設(shè)辦公室。以“治亂”“治愚”為突破口，廣泛開展愛國主義教育，樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，堅(jiān)持唯物論和無神論，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，消除唯心主義和封建迷信思想的束縛和影響，破除危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，實(shí)施科教興藏戰(zhàn)略等。五是反對民族分裂主義活動(dòng)，維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了西藏工作指導(dǎo)思想上的撥亂反正。1987—1989年，西方反華勢力和十四世達(dá)賴集團(tuán)在拉薩連續(xù)策劃了多起大規(guī)模的騷亂破壞活動(dòng)，破壞民族團(tuán)結(jié)，企圖把西藏從祖國分裂出去。1989年10月，黨中央召開政治局常委會(huì)討論西藏工作，形成《中央政治局常委會(huì)討論西藏工作紀(jì)要》[4]551，明確了拉薩騷亂的性質(zhì)和根源，成為新時(shí)期西藏工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這次會(huì)議之后確立了“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！盵注]在1989年《中央政治局常委會(huì)討論西藏工作紀(jì)要》提法的基礎(chǔ)上，1990年7月西藏自治區(qū)第四次黨代會(huì)提出“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確保”的指導(dǎo)思想，即：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全區(qū)各族人民，凝聚各方面的力量，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住穩(wěn)定局勢和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩件大事，確保全區(qū)社會(huì)的長治久安，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人民生活水平有明顯提高?！眳⒁娭泄参鞑刈灾螀^(qū)委員會(huì)黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨西藏歷史大事記(1949—2004)》，中共黨史出版社，2005年，第571—572頁。的西藏工作指導(dǎo)思想，為西藏民族工作指明了方向和工作思路。新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想的確立，使西藏民族工作從根本上實(shí)現(xiàn)了重心轉(zhuǎn)移，民族工作服務(wù)于各民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的方針在西藏改革開放的實(shí)踐中得到了真正體現(xiàn)。

中央專門召開第三、四次西藏工作座談會(huì)，為西藏穩(wěn)定發(fā)展和民族繁榮提供了歷史機(jī)遇。這一時(shí)期召開的兩次西藏工作座談會(huì)貫徹執(zhí)行了1992年、1999年改革開放后召開的第一、二次民族工作會(huì)議精神，站在黨和國家戰(zhàn)略層面研究西藏工作，明確了西藏民族工作在深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展中的方向和任務(wù)。1994年7月，中央在北京召開第三次西藏工作座談會(huì)，從戰(zhàn)略全局研究西藏工作，確立新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)方針，為西藏民族工作發(fā)展提供正確的政策支持，成為新時(shí)期西藏工作的第一個(gè)里程碑。這次會(huì)議形成了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快西藏發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見》，給予西藏在財(cái)稅、金融、投融資、社會(huì)保障等方面一系列優(yōu)惠政策，安排中央和兄弟省市支援西藏62項(xiàng)工程項(xiàng)目，確定了“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的干部援藏方針和中央部委對口支援西藏自治區(qū)各部門、全國15個(gè)省市(后增加重慶市)對口支援西藏7個(gè)地(市)。在62項(xiàng)工程之外，又落實(shí)了668個(gè)援助、合作項(xiàng)目，資金額達(dá)8.8億元[9]48—50。2001年6月，中共中央、國務(wù)院在北京召開了第四次西藏工作座談會(huì)，在西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇中提出“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”[注]“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”的歷史任務(wù)，即：切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，從基本穩(wěn)定到長治久安。的歷史任務(wù)，成為新時(shí)期西藏工作的第二次里程碑。這次會(huì)議形成了《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好新世紀(jì)初西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》，在以往政策基礎(chǔ)上加大了對西藏特殊政策扶持力度，對西藏實(shí)行“收入全留、補(bǔ)助遞增、專項(xiàng)扶持”的財(cái)政補(bǔ)貼政策，確定了117項(xiàng)國家重大投資項(xiàng)目，總投資約312億元(含青藏鐵路西藏段120億元)，同時(shí)動(dòng)員全國有關(guān)省市為西藏援助建設(shè)項(xiàng)目71個(gè)，總投資10.6億元，擴(kuò)大對口援藏年限和范圍，新增3個(gè)省和15戶中央企業(yè)對口支援任務(wù)[9]90—92。

(三)2002年至2012年，重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)階段

新世紀(jì)新階段的西藏民族工作，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的工作主題，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞本世紀(jì)頭20年內(nèi)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，各民族共同繁榮發(fā)展的現(xiàn)代化事業(yè)取得了輝煌成就。

2005年中央民族工作會(huì)議確立了新時(shí)期新階段“兩個(gè)共同”的民族工作綱領(lǐng)，為西藏民族工作的發(fā)展帶來了機(jī)遇。2005年在自治區(qū)成立40周年之際，中央下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》，制定完善了一系列大政方針，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想，明確了新世紀(jì)新階段西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、具體任務(wù)和政策措施。2006年國務(wù)院又出臺(tái)了加快西藏發(fā)展、維護(hù)西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策。2010 年1月，中央召開第五次西藏工作座談會(huì)，確定了“一個(gè)中心”“兩件大事”“四個(gè)確?！钡奈鞑毓ぷ髦笇?dǎo)思想，對推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安作出了全面部署[10]。這一系列會(huì)議及其安排部署，豐富了西藏工作的內(nèi)涵，為新世紀(jì)新階段西藏民族工作指明了方向。

新時(shí)期新階段的安排和部署進(jìn)一步豐富和拓展了西藏民族工作的內(nèi)涵。一是把“三個(gè)堅(jiān)持”(即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義制度、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度)納入西藏工作指導(dǎo)思想，有力地回?fù)暨_(dá)賴集團(tuán)的陰謀，成為西藏民族工作的根本政治原則[11]?！叭齻€(gè)堅(jiān)持”是維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定、反對分裂的思想之基、政治之本和力量之源[12]。正是由于如此，西藏民族工作在2008年“3·14”打砸搶燒暴力事件中經(jīng)受住了考驗(yàn)，保持了社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展[13]。二是把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與加快民族地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了民族工作指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。第五次西藏工作座談會(huì)之后，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”之后，增加“以民族團(tuán)結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”內(nèi)容，把民族團(tuán)結(jié)明確寫入了黨的西藏工作指導(dǎo)思想[14]3，突出了民族工作在整個(gè)西藏工作中的重要地位。三是區(qū)分西藏社會(huì)矛盾，為做好西藏民族工作提供了指導(dǎo)。在立足我國國情和西藏區(qū)情的基礎(chǔ)上，中央第五次西藏工作座談會(huì)指出在社會(huì)主要矛盾之外，西藏還存在著各族人民同達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾[14]2。對西藏社會(huì)主要矛盾和特殊矛盾的認(rèn)識(shí)，對于做好西藏民族工作具有重要指導(dǎo)意義。四是把“和諧”理念融入西藏民族工作，提出“努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏”的目標(biāo)，大大豐富了西藏民族工作的內(nèi)涵。五是提出西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，拓展了西藏民族工作的內(nèi)涵和外延。中央第五次西藏工作座談會(huì)給予西藏的戰(zhàn)略定位是：使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地[14]3。

(四)黨的十八大以來(2012年至2018年)：西藏民族工作進(jìn)入新時(shí)代

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、增進(jìn)人民福祉的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路，提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述及一系列新論斷，西藏民族工作不斷得到創(chuàng)新推進(jìn)，進(jìn)入各民族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的新時(shí)代。

習(xí)近平總書記對治藏興藏提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，成為新時(shí)代西藏民族工作的重要內(nèi)容。這些新思想新論斷在黨的十八大之后開始闡發(fā)，在2014年中央民族工作會(huì)議和2015年中央第六次西藏工作座談會(huì)上得到集中體現(xiàn)。一是提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述，鮮明地闡述了治國、治邊與穩(wěn)藏的辯證關(guān)系，突出穩(wěn)藏在國家安全與治理全局中的戰(zhàn)略高度，把維護(hù)穩(wěn)定置于西藏民族工作的重要位置。中央第六次西藏工作座談會(huì)用“六個(gè)必須”濃縮概括了歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對西藏發(fā)展穩(wěn)定的共同智慧，形成新時(shí)期黨的西藏工作的治藏方略，促進(jìn)西藏民族工作的開拓發(fā)展[15]。二是把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。新時(shí)代中國社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，西藏民族工作的重要任務(wù)就是堅(jiān)決打贏脫攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國一道到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。三是不斷深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。全區(qū)每年圍繞“3·28”西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日等重大節(jié)日慶點(diǎn)，充分發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)教育基地、民族團(tuán)結(jié)示范單位的作用，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育“七進(jìn)”，突出宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國夢主題教育、中華民族傳統(tǒng)美德教育、愛國主義教育等內(nèi)容，努力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)，為西藏改革發(fā)展穩(wěn)定匯聚了正能量[注]自2011年起，西藏將自1990年起每4年召開一次的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰大會(huì)調(diào)整為每年召開一次，并要求各市(地)、縣(區(qū))每年召開一次表彰大會(huì)。截至2016年底，國務(wù)院共表彰西藏自治區(qū)模范集體116個(gè)、模范個(gè)人159人；西藏自治區(qū)表彰區(qū)級(jí)模范集體1352個(gè)、模范個(gè)人2053人。到2016年底，西藏軍區(qū)軍史博物館等6家單位被國家民委命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，先后有4批19家單位被國家民委命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位，拉薩市被國家民委確定為創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范試市。。四是不斷加強(qiáng)各民族交往交流交融，推進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的偉大事業(yè)。五是堅(jiān)持依法治藏重要原則，用群眾對法律的遵守保障民族團(tuán)結(jié)的牢固不破。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，需要借助法制的力量，用法律保障民族團(tuán)結(jié)[注]近幾年，西藏出臺(tái)電話互聯(lián)網(wǎng)用戶真實(shí)身份登記、零散成品油銷售管理等法規(guī)規(guī)章，為依法開展反分裂斗爭提供有力武器；出臺(tái)村民委員會(huì)組織法和選舉法等法規(guī)規(guī)章，為加強(qiáng)基層治理提供框架遵循；出臺(tái)宗教活動(dòng)管理等法規(guī)規(guī)章，為加強(qiáng)源頭治理提供法律支撐；出臺(tái)流動(dòng)人口服務(wù)管理等法規(guī)規(guī)章，為加強(qiáng)社會(huì)管理和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)提供制度保障。。目前，西藏自治區(qū)制定出臺(tái)了《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》《關(guān)于設(shè)立“西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”的決定》等290多部地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定，對多項(xiàng)全國性法律制定了符合西藏實(shí)際的實(shí)施辦法，形成了具有中國特色西藏特點(diǎn)的較為完善的民族政策法規(guī)體系。在民族團(tuán)結(jié)法治化方面，2013年西藏自治區(qū)制定《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范評(píng)選表彰辦法》，為把西藏建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)典范提供了法律基礎(chǔ)。2012年，拉薩市將每年9月17日定為“民族團(tuán)結(jié)節(jié)”，并出臺(tái)《拉薩市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《拉薩市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例實(shí)施細(xì)則》[16]。六是堅(jiān)持守土固邊與興邊富民相結(jié)合，加快推進(jìn)人口較少民族和邊境地區(qū)發(fā)展步伐。七是構(gòu)筑各民族共有精神家園，積極培育中華民族共同體意識(shí)。

二、改革開放以來西藏民族工作的 經(jīng)驗(yàn)和啟示

40年的西藏民族工作具有改革開放的鮮明特色和時(shí)代烙印。在西藏地區(qū)的改革開放，是繼新民主主義革命和社會(huì)主義制度建立后對舊體制進(jìn)行根本性變革的又一次革命。改革開放以來，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生歷史性巨變，民族工作在迅速的社會(huì)變革和發(fā)展中取得巨大成就，也給我們留下了可資開拓未來的寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示。

第一，必須堅(jiān)持改革開放，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的自我發(fā)展活力。改革開放把民族工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的必由之路，成為解決我國民族問題的希望和關(guān)鍵。早在改革開放初期鄧小平同志就指出：“特別要注意，根本的一條是改革開放不能丟，堅(jiān)持改革開放才能抓住時(shí)機(jī)上臺(tái)階。”[17]改革開放后，西藏的商業(yè)、外貿(mào)、旅游空前發(fā)展，與內(nèi)地、與世界的聯(lián)系和交流不斷加強(qiáng)，來自全國和世界各地的商品源源不斷地進(jìn)入西藏，西藏的名、優(yōu)、特及民族手工業(yè)品，大量進(jìn)入全國和世界市場。西藏民族工作40年來取得的巨大成績，離不開全國不斷深化改革和開放的大環(huán)境，離不開自身不斷融入改革開放過程的艱辛努力。在當(dāng)代中國，處理好一切民族問題，必須將其放置于全面深化改革、不斷推進(jìn)改革開放的歷史大背景中加以考慮，而不能脫離這個(gè)背景和實(shí)際。習(xí)近平總書記指出：“改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決?！盵18]新時(shí)代做好西藏民族工作，必須廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，把改善民生作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，抓住國家實(shí)施“西部大開發(fā)”“一帶一路”戰(zhàn)略的大好機(jī)遇，深化改革開放。

第二，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，從西藏實(shí)際出發(fā)解決好自己的問題。在改革開放初期，鄧小平同志曾多次引述毛澤東同志在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中的講話：“一個(gè)黨，一個(gè)國家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國?！盵1]22江澤民同志指出：“民族地區(qū)的改革應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注意吸收外地的好經(jīng)驗(yàn)，但不能簡單地套用。”[19]同全國一樣，西藏民族工作也是在改革開放大潮下進(jìn)行普遍而深刻的思想解放運(yùn)動(dòng)才不斷發(fā)展進(jìn)步的。改革開放初期，盡管西藏已經(jīng)對解放思想標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行了補(bǔ)課，但由于對實(shí)際情況掌握不足，第一次西藏工作座談會(huì)后提出大批內(nèi)調(diào)進(jìn)藏干部，對西藏的發(fā)展穩(wěn)定造成諸多不利影響，影響了改革開放初期西藏民族工作的恢復(fù)和開展。之后，鼓勵(lì)大學(xué)生赴藏工作，加大民族干部的培養(yǎng)和使用，彌補(bǔ)了這方面的不足。中央第二次西藏工作座談會(huì)提出了對西藏工作進(jìn)行“再認(rèn)識(shí)”的要求，之后1986年西藏全區(qū)開展了“一切從實(shí)際出發(fā)”的大討論。這場討論對于肅清“左”的影響，正確認(rèn)識(shí)區(qū)情，堅(jiān)持從西藏實(shí)際出發(fā)落實(shí)各項(xiàng)方針政策，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，但由于過分強(qiáng)調(diào)特殊性，在一定程度上割裂了共性與個(gè)性的關(guān)系，促使西藏的改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)在一味強(qiáng)調(diào)特殊性的氛圍下受到一定的阻礙[9]7。1989年中央政治局討論西藏工作會(huì)議之后，在解放思想、實(shí)事求是原則指導(dǎo)下，逐步確立“一個(gè)中心、兩件大事、四個(gè)確?！钡奈鞑毓ぷ髦笇?dǎo)思想，西藏工作在日益走向長足發(fā)展和長治久安中取得偉大實(shí)踐。

第三，必須堅(jiān)持“共同富?！钡睦碚摵湍繕?biāo)，不斷推進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展。鄧小平“共同富?！钡睦碚搹母旧蠟槊褡宓貐^(qū)的發(fā)展繁榮指明了前進(jìn)方向，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步必須堅(jiān)持共同富裕目標(biāo)。江澤民同志指出：“要以鄧小平同志關(guān)于讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略思想來統(tǒng)一全黨的認(rèn)識(shí)。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的根本原則和本質(zhì)特征，決不能動(dòng)搖?！盵20]改革開放以來確立形成的中央關(guān)心、全國支援西藏的戰(zhàn)略決策，就是在馬克思主義民族觀要求下實(shí)現(xiàn)各民族“共同富裕”目標(biāo)的具體體現(xiàn)[21]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展立場，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，西藏民族工作進(jìn)入實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的新時(shí)代。做好西藏民族工作，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)長足發(fā)展，讓民族貧困人口與全國一道實(shí)現(xiàn)全面小康和“共同富?！薄?/p>

第四，必須高舉愛國主義和民族團(tuán)結(jié)旗幟，不斷鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。愛國和團(tuán)結(jié)是中華民族傳統(tǒng)的價(jià)值觀念，也是民族工作的旗幟、法寶和生命。改革開放40年來，西藏民族工作在黨的民族理論政策的指引下迎來了春天，各族人民反對分裂、維護(hù)統(tǒng)一、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，愛國和民族團(tuán)結(jié)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。牢牢把握民族工作主題，樹立“三個(gè)離不開”(漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開)思想，各民族平等相待、團(tuán)結(jié)互助、和睦相處、相互尊重、相互信任、相互理解，這是西藏民族工作戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻和挑戰(zhàn)，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中不斷取得新成就的強(qiáng)大力量源泉。習(xí)近平總書記指出：“要高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性的統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?！盵22]新時(shí)代的西藏民族工作，必須加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，讓各族人民在手足相親、守望相助中像石榴籽一樣緊緊抱在一起，在共居共學(xué)共事中增強(qiáng)中華民族凝聚力，在促進(jìn)各民族愛國進(jìn)步和團(tuán)結(jié)奮進(jìn)中建設(shè)好各民族共有精神家園。