(西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院南亞研究所，西藏拉薩850000)

以1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)為標(biāo)志，中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的歷史新階段。在這樣的背景下，中央為了不斷推動(dòng)西藏的改革開(kāi)放，先后于1980年、1984年、1994年、2001年、2010年、2015年召開(kāi)了六次西藏工作座談會(huì)，形成了以總書(shū)記主持每次座談會(huì)、會(huì)前或會(huì)后進(jìn)行廣泛深入地調(diào)研、對(duì)前后兩次座談會(huì)召開(kāi)間隔期間的工作進(jìn)行全面總結(jié)、會(huì)后下發(fā)指導(dǎo)性文件、西藏自治區(qū)根據(jù)座談會(huì)精神制定具體的落實(shí)措施等為主要特征的座談會(huì)模式，不斷改革調(diào)整完善各類(lèi)生產(chǎn)關(guān)系，為助推西藏的改革開(kāi)放不斷注入強(qiáng)大動(dòng)力，將西藏的改革開(kāi)放不斷提高到新水平。

一、1980年中央第一次西藏工作座談會(huì):探索改革

20世紀(jì)70年代末80年代初，我國(guó)開(kāi)始采取一系列引入市場(chǎng)機(jī)制的改革開(kāi)放舉措，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速活躍起來(lái)，產(chǎn)出和財(cái)富快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)開(kāi)始繁榮，廣大干部和群眾都親身體會(huì)到市場(chǎng)機(jī)制的神奇作用。比如，通過(guò)在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度提高。按可比價(jià)格計(jì)算，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1985年比1978年增長(zhǎng)61.6%，年均增速達(dá)7.1%，大大高于一般年份增長(zhǎng)2%—3%的速度，大大增強(qiáng)了改革開(kāi)放的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。在這期間，西藏自治區(qū)黨委、政府在落實(shí)政策、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等方面做了大量工作，取得了一定的成績(jī)。但是也存在著一些問(wèn)題，主要是對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)的路線跟得慢[注]西藏的工作跟得慢表現(xiàn)在：(1)慢在開(kāi)展真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論上。(2)慢在落實(shí)人的政策、平反冤假錯(cuò)案上。(3)慢在落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的兩個(gè)文件上。(4)慢在落實(shí)黨的民族區(qū)域自治政策，充分實(shí)現(xiàn)自治權(quán)利上。(5)慢在解決領(lǐng)導(dǎo)班子的問(wèn)題上。(6)慢在沒(méi)有把抵制三中全會(huì)的極左思潮作為一個(gè)問(wèn)題提出來(lái)提醒大家注意，更沒(méi)有把反對(duì)和克服這種錯(cuò)誤思潮作為思想戰(zhàn)線的最大任務(wù)去對(duì)待和解決。。針對(duì)這種情況，中共中央書(shū)記處于1980年3月14—15日召開(kāi)西藏工作座談會(huì)。這次座談會(huì)進(jìn)一步明確今后西藏建設(shè)的方針、任務(wù)和若干政策問(wèn)題，并形成了《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》。中央在轉(zhuǎn)發(fā)《紀(jì)要》的通知中制定了做好西藏工作今后必須注意的八項(xiàng)方針[注]八項(xiàng)方針包括：一、中央各部門(mén)都要注意了解、研究西藏的實(shí)際情況，根據(jù)那里的自然條件、民族特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、各族人民的思想覺(jué)悟和生活狀況，制定有關(guān)工作的方針、任務(wù)和政策，實(shí)行具體指導(dǎo)。二、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家民委要積極協(xié)助中央和國(guó)務(wù)院，系統(tǒng)調(diào)查研究西藏工作情況，主動(dòng)提出建議，協(xié)同有關(guān)部門(mén)處理好西藏工作中的一些具體問(wèn)題。三、中央和中央各部門(mén)制定的方針、政策、制度，發(fā)往全國(guó)的文件、指示、規(guī)定，凡是不適合西藏實(shí)際情況的，西藏黨政群領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以不執(zhí)行或變通執(zhí)行。四、大力培養(yǎng)藏族和其他少數(shù)民族干部，積極幫助他們把建設(shè)西藏的主要責(zé)任承擔(dān)起來(lái)。五、中央各部門(mén)，特別是計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生部門(mén)，在制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，要照顧西藏的特殊需要，盡可能滿(mǎn)足他們的合理要求，在物質(zhì)、技術(shù)等方面給以積極的支援。六、全國(guó)各有關(guān)地方和單位都要根據(jù)上級(jí)指示，認(rèn)真做好支援西藏的工作。七、中央各部門(mén)和各省、市、自治區(qū)，對(duì)于《紀(jì)要》中提到的和自己有關(guān)的問(wèn)題，要專(zhuān)門(mén)研究，制定措施，抓緊解決。八、西藏自治區(qū)要認(rèn)真調(diào)查研究，制定具體的實(shí)施方案，抓緊解決當(dāng)前迫切需要解決的重大問(wèn)題，力爭(zhēng)在短期內(nèi)取得比較顯著的成效。。這次會(huì)議召開(kāi)后不久，1980年5月，胡耀邦、萬(wàn)里、阿沛·阿旺晉美、楊靜仁等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)西藏考察。胡耀邦同志5月29日在西藏自治區(qū)干部大會(huì)上作了報(bào)告，提出西藏當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要解決的六件大事：(一)在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分行使民族區(qū)域自治權(quán)利。(二)根據(jù)當(dāng)前西藏自治區(qū)相當(dāng)困難的情況，要堅(jiān)決實(shí)行休養(yǎng)生息的政策，大大減輕群眾負(fù)擔(dān)。(三)要在所有的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上，包括農(nóng)、牧、林、財(cái)政、商業(yè)、手工業(yè)、交通等所有的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上，實(shí)行特殊的、適合西藏的靈活政策。(四)要把國(guó)家支援的大量經(jīng)費(fèi)，用到促進(jìn)和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，用到藏族人民日常生活的迫切需要上來(lái)。(五)在堅(jiān)持社會(huì)主義方向的前提下，大力恢復(fù)和發(fā)展西藏的文化、教育、科學(xué)事業(yè)。(六)正確執(zhí)行黨的民族干部政策，要極大地加強(qiáng)藏、漢族干部的親密團(tuán)結(jié)?？梢钥闯觯醒氲谝淮挝鞑毓ぷ髯剷?huì)為了扭轉(zhuǎn)西藏各項(xiàng)工作的被動(dòng)局面，對(duì)于西藏緊跟黨的十一屆三中全會(huì)精神提出了全面的改革要求，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)、干部政策、民族團(tuán)結(jié)等多個(gè)方面。以這次會(huì)議召開(kāi)為標(biāo)志，西藏工作進(jìn)入大調(diào)整階段，實(shí)現(xiàn)了“三年一小變”的改革目標(biāo)。從西藏整個(gè)改革的歷程來(lái)看，這次會(huì)議對(duì)西藏在整個(gè)改革開(kāi)放的大背景下推進(jìn)改革做了一些嘗試性、探索性的安排。

以農(nóng)業(yè)改革為例，根據(jù)中央的要求，西藏制定和實(shí)行了一系列休養(yǎng)生息、治窮致富的政策。如五年內(nèi)免除農(nóng)牧業(yè)稅[注]西藏是我國(guó)第一個(gè)取消各種農(nóng)牧業(yè)稅賦的省區(qū)，西藏農(nóng)牧民也成為我國(guó)歷史首批不交“皇糧”的農(nóng)民。，將對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品的定購(gòu)、派購(gòu)改變?yōu)榧觾r(jià)自愿認(rèn)購(gòu)和換購(gòu)；增加社員的自留地、自留畜，歸還社員的自留樹(shù)、自有林園；廣泛實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，鼓勵(lì)社員發(fā)展家庭副業(yè)，扶持民族手工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展；開(kāi)放城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，放寬邊境貿(mào)易，恢復(fù)農(nóng)牧交換；扶持集體商業(yè)的發(fā)展和允許個(gè)體商戶(hù)經(jīng)營(yíng)，并于兩年內(nèi)免征其稅收。到1980年底，全區(qū)自留地已由原來(lái)的16.9萬(wàn)多畝增加到35萬(wàn)多畝，占總耕地面積的10.3%；自留畜已由原來(lái)的120多萬(wàn)頭(只)增加到348萬(wàn)多頭(只)，占牲畜總數(shù)的15%；實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)已達(dá)到總隊(duì)數(shù)的80%以上；加價(jià)收購(gòu)的糧、油價(jià)格，比原收購(gòu)價(jià)格分別提高了60%和50%。僅提高農(nóng)牧副業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和免征稅收，全區(qū)農(nóng)牧民就增加收入2370多萬(wàn)元，人均15元，所有這些政策和措施，都不同程度地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，推動(dòng)了生產(chǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，增加了群眾收入，改善了人民生活[2]。這就是改革實(shí)實(shí)在在的效果。

在工交、財(cái)貿(mào)方面，自治區(qū)貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批過(guò)去為盲目填補(bǔ)空白、經(jīng)濟(jì)效益不好、搞“無(wú)米之炊”的企業(yè)，把工業(yè)重點(diǎn)調(diào)整到發(fā)展適合藏族群眾需要的輕工業(yè)、手工業(yè)和水電建設(shè)上來(lái)。1982年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.22億元，比1981年增長(zhǎng)了4.3%。具有地方特色的民族手工業(yè)得到了恢復(fù)和發(fā)展，產(chǎn)值從1980年的600萬(wàn)元增加到1982年的1500萬(wàn)元，兩年平均遞增58.1%[3]104。

在全面落實(shí)民族政策、宗教政策和統(tǒng)戰(zhàn)政策中，對(duì)六百多名上層愛(ài)國(guó)人士的工作做了安排，糾正了在社會(huì)主義改造時(shí)期錯(cuò)劃的富農(nóng)、富牧和資本家，對(duì)錯(cuò)誤沒(méi)收未叛亂農(nóng)奴主、牧主的牲畜、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了贖買(mǎi)，并按照黨的政策給農(nóng)奴主及其代理人摘掉了“帽子”。維修、恢復(fù)了一批寺廟，清退了在“文革”期間被非法占用的寺廟、土地、房屋及其他被非法查抄的寺廟財(cái)物和宗教用品[4]103。

二、1984年中央第二次西藏工作座談會(huì)：開(kāi)啟改革開(kāi)放

1984年3月，為了全面了解西藏情況，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，統(tǒng)一思想，使西藏經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較快的發(fā)展速度[注]1981年以來(lái)西藏連續(xù)3年發(fā)生旱災(zāi)，1983年全區(qū)的農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積達(dá)到236萬(wàn)畝，占當(dāng)年播種面積的75.4%，其中35畝顆粒無(wú)收，因?yàn)?zāi)減產(chǎn)50%左右的有56萬(wàn)畝，全區(qū)糧食減產(chǎn)一億多公斤。牧業(yè)因長(zhǎng)期干旱，成畜死亡占上年存欄數(shù)的7.8%，幼畜成活率比常年下降了25.5%，畜產(chǎn)品大幅下降。，加快改善人民生活的步伐，中央召開(kāi)了第二次西藏工作座談會(huì)。這次會(huì)議總結(jié)了1980年以來(lái)的西藏工作，從認(rèn)識(shí)論的角度對(duì)西藏的特殊性進(jìn)行了一次再認(rèn)識(shí)，并研究了進(jìn)一步放寬政策，讓西藏人民盡快富裕起來(lái)的問(wèn)題。會(huì)后，中央印發(fā)了《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》，明確了今后一個(gè)時(shí)期西藏工作的主要任務(wù)。同年4月中旬，自治區(qū)召開(kāi)三屆二次全委擴(kuò)大會(huì)議，要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)按照西藏工作座談會(huì)精神，把自己的主要精力集中到三個(gè)方面：第一，按照不斷發(fā)展的西藏新情況，修訂具體政策，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，千方百計(jì)地把經(jīng)濟(jì)搞上去，使西藏人民盡快富裕起來(lái)。第二，尊重和繼承西藏固有的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力發(fā)展藏族的語(yǔ)言、文字、史學(xué)、藝術(shù)、醫(yī)學(xué)等，建設(shè)具有西藏民族特點(diǎn)的社會(huì)主義精神文明。第三，高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作和宗教工作，特別重視團(tuán)結(jié)上層代表人士，同他們開(kāi)誠(chéng)布公、真誠(chéng)合作，發(fā)揮他們的積極作用[4]322—323。圍繞這三方面的重點(diǎn)工作，區(qū)黨委會(huì)議研究制定了進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)政策等一系列具體措施，及時(shí)制定發(fā)布了《西藏自治區(qū)黨委關(guān)于農(nóng)牧區(qū)若干政策規(guī)定(試行)》，成為這一時(shí)期西藏農(nóng)牧區(qū)改革的指導(dǎo)綱領(lǐng)。擴(kuò)大會(huì)議結(jié)束的當(dāng)天，自治區(qū)人民政府就將中央指示精神和區(qū)黨委《規(guī)定》精神概括為九個(gè)方面[注](1)免征農(nóng)牧業(yè)稅收政策延長(zhǎng)到1990年；(2)土地、牲畜的承包期30年不變，集體的果樹(shù)、林木、荒山、荒灘、荒地承包期50年不變，可以轉(zhuǎn)包荒山、荒灘、荒地的開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)允許繼承；(3)取消糧食、酥油、肉類(lèi)的計(jì)劃收購(gòu)，常年開(kāi)放農(nóng)、牧、副產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)行自由買(mǎi)賣(mài)；(4)任何單位、個(gè)人不得向群眾攤派，社隊(duì)干部補(bǔ)貼由地方財(cái)政開(kāi)支，五保戶(hù)的生活費(fèi)由社會(huì)救濟(jì)解決；(5)保障農(nóng)牧民在生產(chǎn)上和經(jīng)營(yíng)上的自主權(quán)，不再下達(dá)種植和養(yǎng)殖計(jì)劃；(6)縣、區(qū)辦的中小學(xué)學(xué)生實(shí)行包吃、包穿、包住，所需費(fèi)用由國(guó)家開(kāi)支；(7)鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，扶持幫助各種專(zhuān)業(yè)戶(hù)、重點(diǎn)戶(hù)，允許雇請(qǐng)幫工、學(xué)徒；(8)允許農(nóng)牧民跨縣或到區(qū)外從事商業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；(9)歡迎區(qū)外個(gè)體和集體、國(guó)營(yíng)企業(yè)來(lái)藏設(shè)店、建廠，參加物交會(huì)，舉辦展銷(xiāo)會(huì)，為他們提供方便，保護(hù)其合法權(quán)益。，頒發(fā)《布告》立即執(zhí)行。

第二次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)后不久，1984年8月19日至31日，中共中央書(shū)記處書(shū)記胡啟立和國(guó)務(wù)院副總理田紀(jì)云到西藏考察工作?？疾熘?，他們向中央上報(bào)了“赴西藏調(diào)查研究的報(bào)告”，報(bào)告認(rèn)為要解決西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，必須在指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)“一個(gè)解放，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。一個(gè)解放，就是要進(jìn)一步消除“左”的思想影響，徹底解放思想，放開(kāi)手腳，一切從西藏的實(shí)際出發(fā)，從有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民和職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性出發(fā)，充分發(fā)揮西藏的優(yōu)勢(shì)，敢于探索，善于改革，制定適合西藏實(shí)際情況的方針、政策。凡是不符合西藏實(shí)際的、有礙于調(diào)動(dòng)群眾積極性、不利于發(fā)展生產(chǎn)力的一切舊觀念、老套套，都必須堅(jiān)決破除。兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是要從封閉式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身活力，逐步實(shí)現(xiàn)西藏城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)；二是從供給型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)，努力提高經(jīng)營(yíng)者的積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益[5]。報(bào)告中明確提出了今天大家耳熟能詳?shù)摹皟蓚€(gè)為主”和“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”，“兩個(gè)為主”即“按照西藏生產(chǎn)力發(fā)展水平和群眾意愿，應(yīng)在堅(jiān)持土地、森林、草場(chǎng)公有制的前提下，實(shí)行以家庭經(jīng)營(yíng)為主，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的方針”；“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”即“牧區(qū)可實(shí)行牲畜歸戶(hù)，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”的政策和“農(nóng)區(qū)實(shí)行什么樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，也應(yīng)完全由群眾自愿選擇，可以實(shí)行土地歸戶(hù)使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”的政策。同時(shí)，報(bào)告中還提出了“把農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的價(jià)格理順，是促進(jìn)西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大措施”“實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，積極發(fā)展旅游事業(yè)”“大力開(kāi)展邊境貿(mào)易”“大力疏通流通渠道，促進(jìn)商品交換”等政策建議。事實(shí)上，1994年開(kāi)始實(shí)行的對(duì)口支援制度的原則也是在這個(gè)報(bào)告當(dāng)中提出的[注]報(bào)告在今后有待進(jìn)一步研究的幾個(gè)問(wèn)題中提到，在大力培養(yǎng)和提拔藏族和其他少數(shù)民族干部的同時(shí)，對(duì)進(jìn)藏支援建設(shè)的干部和技術(shù)、管理人員要有一套切實(shí)可行的政策和措施。從這幾年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，今后以實(shí)行對(duì)口支援、定期輪換的辦法比較適宜。。從全國(guó)來(lái)看，1984年10月20日黨的十二屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，肯定了中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)。為了落實(shí)黨的十二屆三中全會(huì)和第二次西藏工作座談會(huì)精神，1985年1月，自治區(qū)黨委、政府下發(fā)了《關(guān)于改革經(jīng)濟(jì)體制加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧區(qū)改革、城市改革、經(jīng)濟(jì)體制的配套改革、對(duì)外開(kāi)放等作出了明確部署和要求。今天我們回顧西藏的改革開(kāi)放歷程，可以說(shuō)，中央第二次西藏工作座談會(huì)是西藏進(jìn)行改革開(kāi)放偉大歷史進(jìn)程的正式開(kāi)端，吹響了西藏改革開(kāi)放的號(hào)角。同時(shí)，大家熟悉的“三包”政策、內(nèi)地西藏班政策，都是在這次會(huì)議召開(kāi)后開(kāi)始實(shí)行的?！叭闭叩闹贫ê筒粩嗤晟?，對(duì)于西藏廣大農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響。

伴隨著這次會(huì)議的召開(kāi)，西藏的經(jīng)濟(jì)體制改革在短期內(nèi)就有了突破性的進(jìn)展?！皟蓚€(gè)為主”“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”[注]2005年自治區(qū)確立了“草場(chǎng)公有、承包到戶(hù)、自主經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期不變”政策，“三個(gè)長(zhǎng)期不變”政策形成。的富民利民改革政策的制定，打消了廣大群眾怕政策改變的顧慮，生產(chǎn)積極性得到空前的調(diào)動(dòng)，截至1984年底，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣有20%至30%的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工、商、運(yùn)、建等行業(yè)，全區(qū)運(yùn)輸、商業(yè)、糧食等各種專(zhuān)業(yè)戶(hù)、重點(diǎn)戶(hù)有4.6萬(wàn)多戶(hù)，各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體有600多個(gè)，涌現(xiàn)出了一批“兩戶(hù)一體”和“萬(wàn)元戶(hù)”。到1992年底統(tǒng)計(jì)，西藏個(gè)體工商戶(hù)已達(dá)42291戶(hù)，從業(yè)人員58758人，注冊(cè)資金1.67億元；私營(yíng)企業(yè)14戶(hù)，從業(yè)人員230人，資金400萬(wàn)[6]。從糧食生產(chǎn)來(lái)看，1985年西藏的糧食單產(chǎn)達(dá)到91.3公斤/畝，當(dāng)年人均糧食產(chǎn)出為267.9公斤，考慮到西藏農(nóng)牧民享有的零賦稅政策，西藏居民每天實(shí)際可支配糧食為0.74公斤，是1951年人均每天可支配糧食的3倍[7]。在城市，圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心環(huán)節(jié)，針對(duì)西藏的實(shí)際，自治區(qū)先后制定了21個(gè)關(guān)于改革的文件，主要抓住價(jià)格、計(jì)劃、財(cái)政、稅收、信貸、勞動(dòng)人事、對(duì)外開(kāi)放、管理體制等八個(gè)方面和交通、建筑、商業(yè)三大行業(yè)的改革[3]114。從農(nóng)牧區(qū)改革的歷程來(lái)看，通過(guò)制定“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”政策，西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)資料的所有制形式進(jìn)行了重大改革，從舊西藏的生產(chǎn)資料神權(quán)占有時(shí)代和文革時(shí)期的公有時(shí)代，過(guò)渡到了生產(chǎn)資料使用權(quán)的農(nóng)牧戶(hù)占有的新時(shí)代[7]。30多年來(lái)，西藏農(nóng)牧區(qū)的改革盡管對(duì)“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策不斷進(jìn)行完善，但從沒(méi)有突破這一政策確立的底線，“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”政策的基礎(chǔ)地位從來(lái)沒(méi)有被動(dòng)搖過(guò)。

以?xún)?nèi)地西藏班為例，第二次西藏工作座談會(huì)后，胡啟立、田紀(jì)云赴藏考察后給中央提交的報(bào)告中提出“要采取集中與分散相結(jié)合的原則，在內(nèi)地省、市辦學(xué)，幫助西藏培養(yǎng)人才?？煽紤]在北京、成都、蘭州等地相對(duì)集中辦西藏班，其他有條件的省、市分配一定名額，由西藏選送十到十二歲的小學(xué)畢業(yè)生?！焙芸欤泄仓醒胗“l(fā)22號(hào)文件，決定在內(nèi)地創(chuàng)建西藏學(xué)校和舉辦西藏班。同年底，原國(guó)家計(jì)委和原國(guó)家教委把開(kāi)辦西藏班的任務(wù)交給了包括北京、上海在內(nèi)的內(nèi)地16個(gè)省、市[8]。1985年9月，以藏族為主體的首批西藏小學(xué)畢業(yè)生到內(nèi)地學(xué)習(xí)，開(kāi)啟了西藏教育新模式。內(nèi)地西藏班舉辦31年來(lái)，累計(jì)完成招生11萬(wàn)余人，已為西藏培養(yǎng)輸送中專(zhuān)以上人才3.6萬(wàn)余名，成為西藏教育的主要補(bǔ)充形式和西藏人才培養(yǎng)的重要基地。目前，全國(guó)21個(gè)省市的127所初高中、中職學(xué)校開(kāi)辦了西藏班，170余所高校招收西藏班(校)學(xué)生，在校生達(dá)2.98萬(wàn)名，形成了包括初中、高中、中等職業(yè)教育、專(zhuān)科、普通本科和研究生教育在內(nèi)的內(nèi)地辦學(xué)培養(yǎng)人才新格局[9]。內(nèi)地西藏班(校)這種異地辦學(xué)模式，不僅成為西藏人才培養(yǎng)的基地，更重要的是通過(guò)這種模式，促進(jìn)了西藏與內(nèi)地的深度開(kāi)放交流。

值得一提的是，中央第二次西藏工作座談會(huì)上，中央決定由北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、四川9省、市按照西藏提出的要求，分兩批幫助建設(shè)43項(xiàng)西藏迫切需要的中、小型工程項(xiàng)目，包括電站、賓館、學(xué)校、醫(yī)院、文化中心和中小型工業(yè)企業(yè)。施工過(guò)程中，內(nèi)地各省市進(jìn)藏參加建設(shè)的工程技術(shù)人員和工人達(dá)2.7萬(wàn)人次，全國(guó)20多個(gè)省、市、自治區(qū)有100多個(gè)單位、企業(yè)幫助、參與了援藏工程；在西藏本地直接或間接參加工程建設(shè)的民工就有2.5萬(wàn)多人。物力方面，43項(xiàng)工程所需水泥、鋼材等建筑物資總重量超過(guò)20萬(wàn)噸，區(qū)內(nèi)民工完成沙石采運(yùn)20多萬(wàn)立方，砍伐原木6萬(wàn)多立方。全國(guó)有14個(gè)省、市的30多個(gè)單位派出5000多輛汽車(chē)參加援藏運(yùn)輸會(huì)戰(zhàn)[3]116。43項(xiàng)工程以“交鑰匙工程”的方式完成，在當(dāng)時(shí)的條件下創(chuàng)造了多項(xiàng)奇跡。43項(xiàng)工程的實(shí)施，為西藏提供了一批促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，改變了工程項(xiàng)目所在地的城鎮(zhèn)面貌，使西藏各族人民更加體會(huì)到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)西藏的關(guān)懷，只有在祖國(guó)大家庭中和兄弟省市的支援下，才能有這樣高速度、高質(zhì)量的工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步感受到祖國(guó)大家庭的溫暖[4]333。將旅游業(yè)作為西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略重點(diǎn)也是在這次會(huì)議之后形成的。胡啟立、田紀(jì)云的報(bào)告中提出西藏應(yīng)“實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，積極發(fā)展旅游事業(yè)”“發(fā)展旅游，投資少，見(jiàn)效快，應(yīng)該作為西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)源的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一?！?985年初自治區(qū)在《關(guān)于改革經(jīng)濟(jì)體制 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》中明確提出要“大力發(fā)展旅游事業(yè)。[注]具體內(nèi)容是：歡迎國(guó)內(nèi)外旅游者來(lái)我區(qū)參觀訪問(wèn)、朝圣拜佛、登山探險(xiǎn)、探親訪友、科學(xué)考察和文化技術(shù)交流。堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上的方針，有步驟地發(fā)展旅游事業(yè)，更多地吸引國(guó)內(nèi)外游客來(lái)藏，積極籌建西藏航空公司，發(fā)展航空事業(yè)。旅游設(shè)施的興建，要從西藏的特點(diǎn)出發(fā)，多發(fā)展具有民族特色的中低檔旅館、帳篷、簡(jiǎn)易房屋等，搞好衛(wèi)生設(shè)施。同時(shí)要擴(kuò)大具有民族特色的旅游工藝品的生產(chǎn)。要做好對(duì)外宣傳，擴(kuò)大對(duì)外影響，改善服務(wù)質(zhì)量，增加國(guó)家、群眾收入，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。”在43項(xiàng)工程中，有關(guān)旅游業(yè)和配合發(fā)展旅游需要的設(shè)施的投資占總投資的60%左右。有飯店、賓館9處，床位2850個(gè)(為現(xiàn)有床位的12倍)，同時(shí)還有城市公用事業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)扰涮坠こ?。這批項(xiàng)目投入使用后，為開(kāi)創(chuàng)西藏旅游業(yè)的新局面打下初步基礎(chǔ)。從1985年起，西藏旅游業(yè)開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展時(shí)期。1985年接待旅客15402人次，比上年增長(zhǎng)875.42%，比1980年至1984年五年接待人數(shù)總和增長(zhǎng)94.89%。1986年接待3萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)94.78%；1987年接待43500人次，比1986年增長(zhǎng)31.03%，達(dá)到歷史最高水平[10]。之后，除上個(gè)世紀(jì)80年代末拉薩發(fā)生多起騷亂事件和2008年拉薩“3·14”打砸搶燒暴力事件造成較大沖擊外，西藏旅游業(yè)一直保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，成為名副其實(shí)的對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)業(yè)。2004年西藏接待旅游者人數(shù)突破100萬(wàn)人次，達(dá)到122.3萬(wàn)人次，2007年(青藏鐵路建成通車(chē)的第二年)突破400萬(wàn)人次，2012年突破1000萬(wàn)人次，2017年達(dá)到2561.43萬(wàn)人次。

三、1994年中央第三次西藏工作座談會(huì)：全面改革開(kāi)放

中央第三次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)的歷史背景是：從20世紀(jì)80年代末到90年代初，特別是鄧小平同志南巡講話以后，全國(guó)各地加快改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的步伐，國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。1992年10月，黨的十四大確定以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，對(duì)十四大確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)具體化。從此以后，中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)入了一個(gè)加速前進(jìn)的新階段[11]。而西藏由于特殊的自然地理?xiàng)l件和社會(huì)歷史原因，加上達(dá)賴(lài)分裂主義集團(tuán)長(zhǎng)期的干擾破壞，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于內(nèi)地特別是沿海地區(qū)。為了扭轉(zhuǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺少生機(jī)和活力的狀況，西藏從實(shí)際出發(fā)，確立了以解放思想為先導(dǎo)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以科教興藏戰(zhàn)略為保障的發(fā)展思路和目標(biāo)，并制定了一系列具體措施[12]267。在改革方面，緊緊圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)，先后制定出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、計(jì)劃、財(cái)稅、投資、外貿(mào)、流通、價(jià)格、社會(huì)保障和公有住房等方面的改革方案和措施……。在對(duì)外開(kāi)放方面，我們?cè)?992年做出《關(guān)于深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的決定》[注]1992年7月14日，西藏自治區(qū)黨委、政府下發(fā)“關(guān)于深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的決定”，包括了十一個(gè)方面的內(nèi)容：(1)切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；(2)實(shí)行全方位開(kāi)放，積極引進(jìn)內(nèi)資和外資，努力擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合；(3)走出區(qū)門(mén)，積極在內(nèi)地、鄰國(guó)興辦獨(dú)資、合資、合作企業(yè)；(4)進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易；(5)搞活同鄰國(guó)邊境貿(mào)易；(6)開(kāi)發(fā)旅游資源，開(kāi)辟旅游市場(chǎng)，大力發(fā)展旅游業(yè)；(7)以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，全面推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革；(8)深化農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快科技興農(nóng)、興牧的步伐；(9)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；(10)重視培養(yǎng)、使用、引進(jìn)適應(yīng)改革開(kāi)放所需要的人才；(11)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展資源工業(yè)，加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。同日，自治區(qū)人民政府還下發(fā)了“關(guān)于鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外來(lái)藏投資的若干規(guī)定”。之后，進(jìn)一步明確提出以對(duì)內(nèi)地各省市區(qū)開(kāi)放為重點(diǎn)，鼓勵(lì)與支持內(nèi)地經(jīng)濟(jì)實(shí)體及個(gè)人進(jìn)藏興辦各類(lèi)實(shí)業(yè)，積極擴(kuò)大與內(nèi)地多種形式的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與交流；對(duì)國(guó)外的開(kāi)放，鼓勵(lì)國(guó)貿(mào)、地貿(mào)、邊民互市貿(mào)易各展所長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模和效益有較大幅度地增長(zhǎng)[12]268。但同時(shí)，隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中央在西藏采取的一些特殊政策已經(jīng)很難行得通。西藏的經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，在體制上應(yīng)與全國(guó)一致，為保障西藏的經(jīng)濟(jì)在新體制下得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并獲得新的發(fā)展，需要中央制定新的政策[12]231。面對(duì)這樣的情況，1994年7月20日至23日，中央第三次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)。座談會(huì)進(jìn)一步明確了新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)方針，即在鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論和黨的基本路線的指引下，在全國(guó)人民的支持下，依靠藏族人民和其他各族人民，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢(shì)兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，確保社會(huì)的全面進(jìn)步和長(zhǎng)治久安，確保人民生活水平的不斷提高，概括為“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！薄?huì)議還明確了西藏到2000年的總體發(fā)展目標(biāo)，制定了西藏反分裂斗爭(zhēng)的方針。

針對(duì)改革開(kāi)放的問(wèn)題，中央第三次西藏工作座談會(huì)指出，西藏諸多弊端都與封閉有關(guān)，必須進(jìn)一步解放思想，克服封閉觀念，加大開(kāi)放力度，形成多渠道、多層次、全方位開(kāi)放的格局[13]76，改革的總目標(biāo)是逐步建立起與全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自動(dòng)接軌、同步運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為了確保改革的順利推進(jìn)，中央在這次座談會(huì)上為西藏制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，涉及財(cái)政稅收、金融、投融資、價(jià)格補(bǔ)貼、外貿(mào)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、企業(yè)改革等多個(gè)方面。如中央對(duì)西藏的財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)行“核定基數(shù)、定額遞增、專(zhuān)項(xiàng)扶持”的政策；稅收實(shí)行“稅制一致，適當(dāng)變通，從輕從簡(jiǎn)”的政策。價(jià)格補(bǔ)貼方面，為了保證社會(huì)穩(wěn)定，并使人民生活有所提高，對(duì)中央出臺(tái)的重大調(diào)價(jià)措施給西藏帶來(lái)的損失，由國(guó)家財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。外貿(mào)政策方面，對(duì)西藏外貿(mào)實(shí)行“放寬政策、放大開(kāi)放、加快發(fā)展”的政策，國(guó)家現(xiàn)行對(duì)西藏外貿(mào)管理方面的優(yōu)惠政策不變，對(duì)于國(guó)家實(shí)行數(shù)量限制的出口配額商品，由西藏自行組織出口的可不限制商品產(chǎn)地，國(guó)家盡量予以安排。農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策方面，繼續(xù)實(shí)行“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策，繼續(xù)免征農(nóng)牧業(yè)稅；對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，國(guó)家將逐步增加化肥貨源和農(nóng)用柴油指標(biāo)；給予西藏自治區(qū)免征鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。根據(jù)中央給西藏制定的改革目標(biāo)，西藏結(jié)合自身實(shí)際作出了改革的重點(diǎn)部署。首先，以落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)改革。其次，要以穩(wěn)定“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策為基點(diǎn)，深化農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革。要努力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系。第三，加快建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。第四，逐步改革、完善分配制度和社會(huì)保障制度。第五，繼續(xù)推進(jìn)、完善財(cái)稅、金融、計(jì)劃、投資、價(jià)格、外貿(mào)等管理體制的改革，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系和社會(huì)保障制度[12]274。通過(guò)不斷深化改革，在本世紀(jì)初，西藏總體上做到了與全國(guó)“框架一致、體制銜接”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為例，到2000年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到1050家，從業(yè)人數(shù)達(dá)1.8萬(wàn)人，總產(chǎn)值達(dá)7.7億元，比1995年增長(zhǎng)1.8倍。與此同時(shí)，以采集業(yè)、家庭副業(yè)、民族手工業(yè)、勞務(wù)輸出為主要內(nèi)容的多種經(jīng)營(yíng)，有效增加了群眾收入。到2000年，全區(qū)多種經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)9億元，比1995年增長(zhǎng)了1.1倍。

中央第三次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)后，基于中央的關(guān)心和支持，加上西藏各族人民的奮發(fā)努力，西藏經(jīng)濟(jì)開(kāi)始從快速發(fā)展向跨越式發(fā)展階段邁進(jìn)，西藏迎來(lái)了歷史上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的一個(gè)時(shí)期。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1994—2001年，也就是中央第三次和第四次西藏工作會(huì)議期間，西藏國(guó)民生產(chǎn)總值年均增速高達(dá)14.8%，這一歷史性的記錄遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國(guó)平均9.2%的水平[14]。2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均收入分別比1994年增長(zhǎng)62.9%和93.6%；貧困人口由20世紀(jì)90年代初的48萬(wàn)人減少到7萬(wàn)多人。到2000年，西藏已建成以拉薩為中心，以青藏、川藏、新藏、滇藏和中尼公路為骨架，包括15條干線公路、375條支線公路，四通八達(dá)的公路網(wǎng)，公路總里程達(dá)到2.25萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣通公路，80%以上的鄉(xiāng)通上了公路。西藏第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到36.32億元，糧食總產(chǎn)量達(dá)到96.22萬(wàn)噸，牲畜存欄數(shù)為2266萬(wàn)頭(只)，基本實(shí)現(xiàn)糧食、油類(lèi)自給，人均占有肉、奶量高于全國(guó)平均水平。1995—2000年，西藏協(xié)議利用外資1.25億美元。到2000年，全區(qū)進(jìn)出口總額已經(jīng)達(dá)到1.3億美元，其中出口總額1.13億美元。

作為加強(qiáng)與內(nèi)地省市交流開(kāi)放的重要形式——“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的援助形式就是在這次座談會(huì)上作出的，總投資48.6億元的62項(xiàng)工程也是在這次會(huì)議上確定的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，中央實(shí)施對(duì)口支援西藏的政策，安排60個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、18個(gè)省市和17家中央企業(yè)對(duì)口支援西藏。對(duì)口支援政策實(shí)施20年來(lái)，先后有七批5965名優(yōu)秀干部進(jìn)藏工作，實(shí)施援藏項(xiàng)目7615個(gè)，投入援藏資金260億元，主要用于改善民生和基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)[15]。與此同時(shí)，通過(guò)這種發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的有效模式，在深層次上促進(jìn)了西藏與內(nèi)地的深度開(kāi)放和交流。

在對(duì)外開(kāi)放方面，這次會(huì)議召開(kāi)后，西藏不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，為改革發(fā)展穩(wěn)定注入了強(qiáng)大動(dòng)力。根據(jù)這次會(huì)議確立的原則，西藏以對(duì)內(nèi)地的開(kāi)放為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與內(nèi)地特別是對(duì)口援藏省市的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、人才交流與合作，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的融合。投資環(huán)境不斷改善，來(lái)藏投資的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體逐年增多。堅(jiān)持市場(chǎng)多元化和以特色取勝的戰(zhàn)略，積極扶持特色出口商品基地建設(shè)，對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。

四、2001年中央第四次西藏工作座談會(huì)：深化改革開(kāi)放

2001年6月中央第四次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)，這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在會(huì)后中央下發(fā)的“意見(jiàn)”中明確提出，西藏是國(guó)家在西部大開(kāi)發(fā)中實(shí)行特殊扶持政策的重點(diǎn)地區(qū)。現(xiàn)行的優(yōu)惠政策繼續(xù)保留并進(jìn)一步完善，同時(shí)在財(cái)稅金融、投資融資、價(jià)格、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)牧業(yè)、企業(yè)改革、城鎮(zhèn)建設(shè)、科技教育、體育衛(wèi)生和人力資源開(kāi)發(fā)等方面，對(duì)西藏實(shí)行優(yōu)惠政策的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬[13]82。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，這次會(huì)議確定的中央和各地對(duì)口支援項(xiàng)目投資達(dá)322億元，優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策有50條，中央對(duì)西藏的財(cái)力補(bǔ)助達(dá)379億元，大大超過(guò)了第三次西藏工作座談會(huì)的水平。這次會(huì)議確定國(guó)家直接投資建設(shè)項(xiàng)目117個(gè)，總投資約312億元(含青藏鐵路西藏段投資120億元)。這樣的安排，與第三次座談會(huì)確定的30個(gè)中央援建項(xiàng)目相比，增加了87個(gè)；與實(shí)際完成的38億元投資相比，增加了274億元[13]82。這次會(huì)議還確定，對(duì)西藏今后需要的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不封口，成熟一個(gè)審批一個(gè)，爭(zhēng)取在“十五”期間多上一些關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。

關(guān)于推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)體制改革，這次會(huì)議認(rèn)為，西藏要圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，走出一條既有速度又有效益、不斷增強(qiáng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)地活力的新路子……以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以社會(huì)化服務(wù)為紐帶，積極推行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快城市經(jīng)濟(jì)改革，全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平。加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，提高質(zhì)量，增強(qiáng)控制力。積極支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)、個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[16]584。在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放方面，會(huì)議指出，開(kāi)放是西藏發(fā)展與穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，要充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放地域、領(lǐng)域和程度。西藏開(kāi)放的重點(diǎn)是加大對(duì)內(nèi)地省市區(qū)的開(kāi)放力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)西藏與內(nèi)地特別是對(duì)口援藏省市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的交流與合作。以市場(chǎng)機(jī)制和優(yōu)惠政策吸引內(nèi)地各類(lèi)人才、企業(yè)、工商戶(hù)進(jìn)藏投資開(kāi)發(fā)和經(jīng)商務(wù)工。積極鼓勵(lì)西藏企業(yè)和個(gè)人到內(nèi)地投資。要擴(kuò)大對(duì)國(guó)外開(kāi)放，逐步增加開(kāi)放地區(qū)，加大邊境地區(qū)開(kāi)放力度。積極開(kāi)展對(duì)外積極技術(shù)交流與合作，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，大力吸引外資，提高利用外資水平[16]585。

在對(duì)口支援方面，這次會(huì)議決定，繼續(xù)堅(jiān)持“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的辦法，對(duì)口支援工作在原定10年的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)10年，除四川省不再承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)外，原來(lái)承擔(dān)援助任務(wù)的其他14個(gè)省份對(duì)口支援關(guān)系保持不變，增加重慶市援助昌都地區(qū)、黑龍江省和吉林省援助日喀則地區(qū)、安徽省援助山南地區(qū)，同時(shí)增加部分大型國(guó)有企業(yè)參加干部援藏工作。這次會(huì)議以后，將西藏74個(gè)縣(市、區(qū))全部納入了對(duì)口支援范圍。

2005年7月，中央政治局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究西藏工作，并在會(huì)后形成了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)“意見(jiàn)”)，指出：“繼續(xù)執(zhí)行和完善中央第四次西藏工作座談會(huì)確定的優(yōu)惠政策和扶持措施，同時(shí)根據(jù)西藏發(fā)展的需要，在財(cái)稅金融、投資融資、工資、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)保障、農(nóng)牧業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生和人才資源開(kāi)發(fā)等方面加大扶持力度或研究出臺(tái)新的扶持政策?！盵17]根據(jù)“意見(jiàn)”精神，國(guó)務(wù)院制定了加快西藏發(fā)展、維護(hù)西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策，這些政策涉及“三農(nóng)”、財(cái)稅金融、投資融資、工資、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)和人才開(kāi)發(fā)等10個(gè)方面，進(jìn)一步加大對(duì)西藏的扶持力度。這次會(huì)議還確定了西藏“十一五”建設(shè)項(xiàng)目180個(gè)(實(shí)際完成188個(gè))。

在中央第四次西藏工作座談會(huì)及2005年的西藏工作專(zhuān)題會(huì)議的推動(dòng)下，西藏的改革開(kāi)放不斷強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了跨越式發(fā)展的快車(chē)道。2001年以來(lái)，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g(2006—2010年)，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨上300億元、400億元、500億元三大臺(tái)階。2010年，西藏自治區(qū)人均生產(chǎn)總值為17319元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到36.65億元，連續(xù)8年保持20%以上的增長(zhǎng)[18]。到2010年，西藏電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到97.4萬(wàn)千瓦，用電人口覆蓋率達(dá)到82%以上。初步建立起以公路、鐵路、航空、管道為主的綜合交通運(yùn)輸體系，西藏所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村通公路，通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到5.82萬(wàn)公里。青藏鐵路建成通車(chē)，結(jié)束了西藏沒(méi)有鐵路的歷史。拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)助航燈光工程投入使用，林芝米林機(jī)場(chǎng)、阿里昆莎機(jī)場(chǎng)、日喀則和平機(jī)場(chǎng)建成通航，結(jié)束了西藏?zé)o夜航和支線航空單一的歷史，西藏初步形成了以拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)為干線，以昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)、林芝米林機(jī)場(chǎng)、阿里昆莎機(jī)場(chǎng)、日喀則和平機(jī)場(chǎng)為支線的機(jī)場(chǎng)布局，開(kāi)通了22條國(guó)際國(guó)內(nèi)航線。

對(duì)內(nèi)改革方面，到“十一五”末，農(nóng)牧區(qū)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效實(shí)施，集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利，糧食流通體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，企業(yè)改革取得重大突破。投資、財(cái)稅、價(jià)格改革不斷深入，鹽業(yè)體制改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)村水電體制改革順利實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)[19]。以國(guó)有企業(yè)改革為例，在前期不斷改革的基礎(chǔ)上，“十一五”時(shí)期改革力度進(jìn)一步加大，組建了西藏天路建工集團(tuán)、盛源礦業(yè)集團(tuán)、高新建材集團(tuán)、國(guó)際旅游集團(tuán)、中興商貿(mào)集團(tuán)、宇妥藏藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，國(guó)有企業(yè)改制重組取得重大進(jìn)展。積極推進(jìn)公司股份制改革，截至2010年底，全區(qū)國(guó)有企業(yè)改制面達(dá)84.7%[20]。在對(duì)外開(kāi)放方面，到2010年，以向祖國(guó)內(nèi)地開(kāi)放為重點(diǎn)，寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放格局逐步形成。對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，口岸建設(shè)和管理水平不斷提高，進(jìn)出口總額累計(jì)(2006—2010年)達(dá)到27.3億美元，自產(chǎn)產(chǎn)品出口達(dá)到2億美元。

五、2010年中央第五次西藏工作座談會(huì)：推進(jìn)改革開(kāi)放

中央第五次西藏工作座談會(huì)是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、西藏跨越式發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的背景下召開(kāi)的。這次座談會(huì)指出了西藏社會(huì)的兩個(gè)基本矛盾問(wèn)題，并將推進(jìn)西藏的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安明確為西藏工作的主題。這次座談會(huì)就推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展問(wèn)題，提出了“七個(gè)更加注重”[注]七個(gè)更加注重：更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件；更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力；更加注重?cái)U(kuò)大同內(nèi)地的交流合作；更加注重建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生活寬裕、生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定、文明進(jìn)步的統(tǒng)一。和西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位[注]戰(zhàn)略定位：重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地，簡(jiǎn)稱(chēng)“兩屏四地”。。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在這次座談會(huì)上就西藏工作部署時(shí)指出，西藏正在從加快發(fā)展轉(zhuǎn)向跨越式發(fā)展，從相對(duì)封閉轉(zhuǎn)向全面開(kāi)放，從單一農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)向多元經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，從自然保護(hù)為主轉(zhuǎn)向全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從解決溫飽轉(zhuǎn)向全面建設(shè)小康社會(huì)。同時(shí)，西藏發(fā)展還面臨許多特殊困難和問(wèn)題。要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安[21]。根據(jù)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，2011年初，西藏自治區(qū)九屆四次會(huì)議通過(guò)的西藏“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要從深化體制改革和大力提升開(kāi)放水平兩個(gè)大的方面對(duì)進(jìn)一步積極推進(jìn)改革開(kāi)放做出了安排部署。其中深化體制改革的內(nèi)容包括深化國(guó)有企業(yè)改革、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、完善公共管理和服務(wù)體制，大力提升開(kāi)放水平的內(nèi)容包括加強(qiáng)與內(nèi)地的交流合作、深入推進(jìn)對(duì)口受援工作、深化對(duì)外開(kāi)放。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，從經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等五個(gè)方面對(duì)全面深化改革做出了頂層設(shè)計(jì)，為各省市推進(jìn)各項(xiàng)改革提供了根本指導(dǎo)。

中央第五次西藏工作座談會(huì)至第六次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)的5年，也是西藏實(shí)施“十二五”規(guī)劃的5年。這5年里，以第五次西藏工作座談會(huì)和黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，西藏的對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放事業(yè)進(jìn)一步深入推進(jìn)，取得了積極成效。西藏大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，公布政府權(quán)力清單，行政審批事項(xiàng)從3396項(xiàng)減至2761項(xiàng)。區(qū)管?chē)?guó)企的改制目標(biāo)全面完成。電價(jià)、燃?xì)鈨r(jià)格和資源稅從價(jià)計(jì)征改革不斷深化。商事制度改革成效顯著，市場(chǎng)主體達(dá)15.4萬(wàn)戶(hù)、增長(zhǎng)87.4%，注冊(cè)資本達(dá)2000多億元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)進(jìn)展順利，草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制全面落實(shí)。道路交通運(yùn)輸體制改革全面啟動(dòng)。社會(huì)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。招商引資到位資金1037億元。全面落實(shí)“五放六支持”政策，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、活力增強(qiáng)，吸納社會(huì)就業(yè)86.2萬(wàn)人，成為解決就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的生力軍。金融撬動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，西藏銀行、西藏金融租賃有限公司、林芝民生村鎮(zhèn)銀行組建運(yùn)營(yíng)，農(nóng)發(fā)行、民生銀行、銀河證券、太平洋保險(xiǎn)等9家金融機(jī)構(gòu)在藏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，3家公司首發(fā)上市，企業(yè)直接融資209.7億元。各項(xiàng)貸款余額突破2100億元，比“十一五”末增長(zhǎng)6倍，金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用強(qiáng)勁。啟動(dòng)通關(guān)一體化改革，邊境貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)出口總值比“十一五”末增長(zhǎng)3.6倍。西藏航空與尼泊爾合作組建喜馬拉雅航空公司，吉隆口岸實(shí)現(xiàn)中尼雙邊開(kāi)放。成功舉辦兩屆中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)。援藏力度不斷加大，投資156.3億元、實(shí)施項(xiàng)目2902個(gè)。精心打造魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)。建立央企援藏考核激勵(lì)機(jī)制。啟動(dòng)實(shí)施教育、醫(yī)療、人才“組團(tuán)式”援藏。五年來(lái)共有2000多名援藏干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)藏工作，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)[22]。

六、2015年中央第六次西藏工作座談會(huì)：改革開(kāi)放新時(shí)代

在西藏全面建成小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出決定的背景下，2015年8月，中央召開(kāi)第六次西藏工作座談會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話。在講話中，習(xí)近平總書(shū)記用六個(gè)“必須”[注]必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度；必須堅(jiān)持“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述，堅(jiān)持“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則；必須牢牢把握西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)達(dá)賴(lài)集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針政策不動(dòng)搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同；必須把中央關(guān)心、全國(guó)支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來(lái)，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中做好西藏工作；必須加強(qiáng)各級(jí)黨組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)?？偨Y(jié)了黨的治藏方略。習(xí)近平總書(shū)記指出，西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是改善民生、凝聚人心。對(duì)于推進(jìn)西藏的長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安，習(xí)近平總書(shū)記提出了“六個(gè)必須”的明確要求，指出：“必須把中央關(guān)心、全國(guó)支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來(lái)，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中做好西藏工作”，這是對(duì)西藏在新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放提出的指導(dǎo)性原則；李克強(qiáng)總理在做到“五個(gè)結(jié)合”中指出，對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放要更好結(jié)合起來(lái)，這是對(duì)西藏?cái)U(kuò)大開(kāi)放提出的原則性要求。搞好西藏的對(duì)外開(kāi)放，必須將指導(dǎo)性原則和原則性要求結(jié)合起來(lái)。

在中央第六次西藏工作座談會(huì)精神的指引下，2015年底自治區(qū)八屆八次全委會(huì)通過(guò)了《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建議”)，“建議”對(duì)西藏今后5年推進(jìn)改革開(kāi)放作出了明確要求。2016年1月西藏自治區(qū)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃中對(duì)西藏在今后5年如何推動(dòng)改革開(kāi)放做了具體安排部署。關(guān)于內(nèi)部改革，規(guī)劃中提出要深化行政體制改革、加快投融資體制改革、推進(jìn)財(cái)稅體制改革、深化國(guó)有企業(yè)改革、深化農(nóng)牧區(qū)改革。關(guān)于對(duì)外開(kāi)放，根據(jù)中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，緊密結(jié)合西藏實(shí)際，規(guī)劃中提出要主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”，推進(jìn)“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展南亞市場(chǎng)，構(gòu)建國(guó)家面向南亞開(kāi)放重要通道，提升西藏在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放格局中的戰(zhàn)略地位。

從內(nèi)部改革的成果來(lái)看，通過(guò)積極推進(jìn)“放管服”改革，區(qū)、市、縣三級(jí)權(quán)責(zé)清單及動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制全面建立。自治區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)58.7%。大力實(shí)施商事制度改革，涉及證照實(shí)現(xiàn)“十八證合一”，各類(lèi)市場(chǎng)主體由12.4萬(wàn)戶(hù)增加到22.7萬(wàn)戶(hù)。積極實(shí)施預(yù)算編制改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革，穩(wěn)步推進(jìn)“營(yíng)改增”、資源稅等改革，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大到324項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)金融撬動(dòng)，2017年金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額4043.6億元。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)，全面實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，啟動(dòng)林權(quán)抵押貸款和農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。新建藏青工業(yè)園區(qū)、拉薩高新區(qū)和昌都經(jīng)開(kāi)區(qū)等。累計(jì)實(shí)施援藏項(xiàng)目1463個(gè)(2013—2017年)，落實(shí)援藏資金154.8億元。著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，各地眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺(tái)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引擎。對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，啟動(dòng)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，成立南亞標(biāo)準(zhǔn)化(拉薩)研究中心[23]。在對(duì)口支援方面，對(duì)口支援機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，組團(tuán)式教育、醫(yī)療人才援藏模式開(kāi)啟。以“組團(tuán)式”教育人才援藏為例，在2014年拉薩市率先試行“組團(tuán)式”教育人才援藏成功后，2015年12月國(guó)家相關(guān)部委下發(fā)通知，“組團(tuán)式”教育人才援藏工作大幕拉開(kāi)。2016年4月，教育人才“組團(tuán)式”援藏工作正式啟動(dòng)，來(lái)自17個(gè)對(duì)口援藏省份和教育部直屬高校附屬中小學(xué)的首批88名管理干部和712名專(zhuān)任教師于當(dāng)年秋季開(kāi)學(xué)全部到崗。有別于以往的短期幫扶機(jī)制與分散式援教，由800名教育人才集中援助西藏各地市20所中小學(xué)校，以3年為一周期，集中力量援建一批示范性中小學(xué)，通過(guò)輻射效應(yīng)，帶動(dòng)其他學(xué)校辦學(xué)水平的全面提升，對(duì)彌補(bǔ)西藏教育短板、促進(jìn)教育公平具有重要意義。同時(shí)，西藏各中小學(xué)每年還選派骨干教師和學(xué)校管理干部400人，到對(duì)口援藏省市和部屬高校掛職鍛煉、集中培訓(xùn)[24]。從改革創(chuàng)新的效果來(lái)看，“組團(tuán)式”教育援藏開(kāi)展以來(lái)，拉薩市的教育援藏資金投入力度進(jìn)一步加大[注]北京市政府投資2.2億元建成拉薩北京實(shí)驗(yàn)中學(xué)，學(xué)校占地207畝。江蘇省投資2.63億元建成拉薩江蘇實(shí)驗(yàn)中學(xué)，學(xué)校占地207畝。，受援學(xué)校的管理和教育質(zhì)量全面提升[注]北京、江蘇、教育部直屬高校附屬小學(xué)教育援藏團(tuán)隊(duì)傳授了內(nèi)地先進(jìn)辦學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升了三所受援學(xué)校軟硬件水平，帶動(dòng)了三所受援學(xué)校全面提升管理水平和教學(xué)質(zhì)量。三所受援學(xué)校雙語(yǔ)教育普及率達(dá)到了100%，拉薩市實(shí)驗(yàn)小學(xué)數(shù)學(xué)開(kāi)課率達(dá)到了100%，拉薩北京實(shí)驗(yàn)中學(xué)、拉薩江蘇實(shí)驗(yàn)中學(xué)理化生課程教學(xué)計(jì)劃完成率達(dá)到100%、理化生實(shí)驗(yàn)課程開(kāi)課率達(dá)到100%。。

從擴(kuò)大開(kāi)放的成果來(lái)看，中央第六次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，西藏堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，面向南亞開(kāi)放的重要通道建設(shè)取得積極進(jìn)展。從國(guó)家層面來(lái)看，“一帶一路”建設(shè)在尼泊爾方面取得的成果主要包括：中國(guó)通過(guò)國(guó)際陸纜連接了尼泊爾等南亞國(guó)家，打造了信息網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)中國(guó)——尼泊爾自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究，構(gòu)建了“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；中國(guó)與尼泊爾就雙邊邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)開(kāi)展深入磋商，取得了積極進(jìn)展；中國(guó)與尼泊爾簽署了一般貿(mào)易和投資本幣結(jié)算協(xié)定，擴(kuò)大了本幣互換與跨境結(jié)算；中國(guó)與尼泊爾共同實(shí)施森林可持續(xù)利用、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)綜合治理、濕地保護(hù)、林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化等多方面合作，加強(qiáng)了林業(yè)和野生物種保護(hù)合作；中國(guó)向尼泊爾提供文化遺產(chǎn)震后修復(fù)援助，推動(dòng)了文化合作；通過(guò)“杰出青年科學(xué)家來(lái)華工作計(jì)劃”資助來(lái)自尼泊爾的科研人員在華開(kāi)展科研工作，強(qiáng)化科技人文交流機(jī)制；積極參與國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)，派遣國(guó)家救援隊(duì)及醫(yī)療隊(duì)參與尼泊爾地震救援。中國(guó)與尼泊爾達(dá)成簡(jiǎn)化簽證手續(xù)的協(xié)定或安排，便利了人員往來(lái)[25]。西藏是我國(guó)西南方向與尼泊爾毗鄰的一個(gè)重要的對(duì)外開(kāi)放省份，受益于兩國(guó)層面在“一帶一路”建設(shè)中取得的成果。西藏借助“一帶一路”建設(shè)提供的歷史機(jī)遇，在建設(shè)面向南亞開(kāi)放的重要通道方面也取得了積極進(jìn)展?！拔鞑貒?guó)際旅游文化博覽會(huì)”“中國(guó)西藏——尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”等展洽會(huì)的國(guó)際化程度不斷提高。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及境外園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。邊境口岸建設(shè)力度不斷加大，完成了吉隆口岸聯(lián)檢設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際性公路口岸擴(kuò)大開(kāi)放，普蘭、里孜、陳塘、日屋和拉薩航空口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。利用國(guó)家對(duì)外援助等政策性資金，沿吉隆、樟木口岸方向，支持尼泊爾建設(shè)公路、橋梁、邊檢站等基礎(chǔ)設(shè)施，并與尼方探討鐵路、電網(wǎng)、通信等合作項(xiàng)目，促進(jìn)中尼通道有效銜接。推進(jìn)粵藏“中南亞班列”常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。實(shí)施外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”計(jì)劃，支持拉薩“兩絨一毛”等外貿(mào)示范基地建設(shè)。2017年5月舉辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，西藏與尼泊爾簽訂了“中尼友誼工業(yè)園”“尼泊爾·中國(guó)西藏文化旅游產(chǎn)業(yè)園”戰(zhàn)略合作協(xié)議，總投資額高達(dá)14.5億美元，對(duì)推動(dòng)西藏對(duì)接“一帶一路”倡議具有重大意義。

七、幾點(diǎn)啟示

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。在這一偉大歷史進(jìn)程中，西藏的改革開(kāi)放也取得了積極成效?；仡櫸鞑馗母镩_(kāi)放40年的歷程，有以下幾點(diǎn)啟示：

1.在西藏推進(jìn)改革開(kāi)放，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；

2.改革開(kāi)放為西藏的發(fā)展進(jìn)步注入了強(qiáng)大動(dòng)力，取得了顯著成效；

3.西藏改革開(kāi)放能取得今天的成就，是中央特殊關(guān)心、全國(guó)大力支援的結(jié)果；

4.西藏的改革開(kāi)放要立足實(shí)際，不能盲目開(kāi)放，也不能一味固步自封、封閉保守；

5.在不同歷史階段，要針對(duì)主要矛盾、主要問(wèn)題進(jìn)行改革開(kāi)放；

6.達(dá)賴(lài)集團(tuán)是阻礙西藏改革開(kāi)放事業(yè)的最大干擾因素，在推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)程中要堅(jiān)持對(duì)達(dá)賴(lài)集團(tuán)斗爭(zhēng)方針不動(dòng)搖；

7.改革開(kāi)放永遠(yuǎn)在路上，必須持續(xù)深入深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放；

8.中央召開(kāi)西藏工作座談會(huì)模式對(duì)于邊疆民族地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一定的啟示意義。