(西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代西藏研究所，西藏拉薩850000)

以1980年中央第一次西藏工作座談會(huì)為開端，標(biāo)志著新中國(guó)成立以來中央治藏方式的又一次演進(jìn)。中央治藏方式的演進(jìn)是改革開放以來西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治保障，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得輝煌成就的前提和基礎(chǔ)。有了中央治藏方式的演進(jìn)，才有西藏改革開放巨大的變化。中央治藏方式的演進(jìn)關(guān)乎西藏的改革開放，關(guān)乎西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)乎西藏社會(huì)的穩(wěn)定安全。在改革開放40年之際，對(duì)改革開放以來中央治藏方式的演進(jìn)進(jìn)行研究，旨在從中央治藏方式的演進(jìn)看西藏改革開放40年的發(fā)展，以促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、改革開放需要中央治藏方式的演進(jìn)

西藏和平解放后，中央始終高度重視西藏工作，根據(jù)不同歷史時(shí)期國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及西藏實(shí)際，不斷探索治理西藏的有效方式。迄今為止，新中國(guó)成立后，每一歷史階段中央治理西藏所采取的方式的出發(fā)點(diǎn)都是為了西藏的發(fā)展與穩(wěn)定，都是以我國(guó)的基本國(guó)情、西藏的區(qū)情以及國(guó)際形勢(shì)的變化為背景的。和平解放以來，中央治藏方式的變化歷經(jīng)三個(gè)階段，形成三種方式。第一階段是和平解放后至民主改革前，中央治理西藏的方式是實(shí)行“雙制”式治理，即處理地方行政事務(wù)主要以與噶廈協(xié)商為主，軍事、外交等權(quán)利集中在中央，基本保留政教合一的封建農(nóng)奴制度。1949年10月1日，中華人民共和國(guó)宣告成立，到1956年底，全國(guó)絕大部分地區(qū)基本完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)為對(duì)象的社會(huì)主義改造，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義制度基本確立，并對(duì)當(dāng)時(shí)的西藏社會(huì)產(chǎn)生了一定的影響。第二階段是民主改革后至改革開放前，中央治理西藏的方式是中央集權(quán)式治理，即中央集中了處理西藏地方事務(wù)的權(quán)力，并就西藏工作規(guī)定了嚴(yán)格的請(qǐng)示報(bào)告制度，這是因?yàn)楹推浇夥乓院螅?jīng)歷武裝叛亂、成立自治區(qū)時(shí)段，國(guó)家需要實(shí)現(xiàn)西藏在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面朝著全國(guó)的高度統(tǒng)一，有必要實(shí)行將西藏事務(wù)管理權(quán)集中統(tǒng)一在中央的方式，以更有效地維護(hù)中央權(quán)威，鞏固祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。第三階段是改革開放后至今，中央治理西藏的方式是中央分權(quán)式治理，即逐漸形成的中央指導(dǎo)、地方執(zhí)行、全國(guó)參與的中央治藏方式。

改革開放以來，中央治藏方式從集中治理方式向分權(quán)治理方式的演進(jìn)是現(xiàn)代國(guó)家與西藏地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。西藏民主改革后，廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制度，成立自治區(qū)，完成社會(huì)主義改造，建立社會(huì)主義制度，大力建設(shè)社會(huì)主義新西藏，逐漸在經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)等方面朝著與全國(guó)一體化的方向發(fā)展，西藏生產(chǎn)力得到解放。經(jīng)過20余年的發(fā)展各方面事業(yè)有所進(jìn)步，但由于西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)較弱，改革開放初期與內(nèi)地的發(fā)展差距依然很大，藏傳佛教影響依然既廣且深，加之國(guó)際反華勢(shì)力企圖利用所謂“西藏問題”遏制中國(guó)，為境外“藏獨(dú)”出謀劃策并提供人財(cái)物支持，西藏穩(wěn)定形勢(shì)日益復(fù)雜。隨著改革開放的不斷深化，西藏的發(fā)展和穩(wěn)定必然會(huì)遇到更多、更大的難題，再繼續(xù)沿用中央集中治理西藏的方式來處理西藏地方事務(wù)已不能適應(yīng)新的發(fā)展需要，做好西藏工作需要由中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，逐漸放權(quán)于西藏地方，使之能更好地結(jié)合西藏實(shí)際貫徹落實(shí)中央政策方針。正是在這種背景下中央決定召開西藏工作座談會(huì)。中央歷次西藏工作座談會(huì)，尤其是從中央第三次西藏工作座談會(huì)開始，都是在深入考察調(diào)研、廣泛聽取各方意見建議基礎(chǔ)上，從國(guó)家全局和西藏具體實(shí)際出發(fā)，為西藏制定出階段性的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和戰(zhàn)略安排部署，體現(xiàn)了中央對(duì)西藏的高度重視和總攬全局；會(huì)后，西藏地方在實(shí)踐中對(duì)中央第三次西藏工作座談會(huì)精神加以貫徹落實(shí)，有利于結(jié)合改革開放后經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化以及社會(huì)變遷更好地開展西藏工作，體現(xiàn)了西藏各族人民的自力更生。中央第三次西藏工作座談會(huì)后形成的“分片負(fù)責(zé)，對(duì)口支援，定期輪換”的援藏制度[1]，將西藏工作擺在黨和國(guó)家全局的政治戰(zhàn)略高度上，全國(guó)性參與西藏地方的工作，有力地促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、改革開放以來中央治藏方式演進(jìn)的歷程

改革開放以來，中央治藏方式的發(fā)展變化是一個(gè)漸次的過程，具體表現(xiàn)在中央第六次西藏工作座談會(huì)的召開和實(shí)踐中。中央第一次西藏工作座談會(huì)明確指出，本次座談會(huì)根據(jù)十一屆三中全會(huì)精神，討論西藏地區(qū)的工作，進(jìn)一步明確西藏面臨的任務(wù)及需要解決的方針政策等問題，特別強(qiáng)調(diào)從西藏實(shí)際情況出發(fā)制定方針政策，“對(duì)中央和中央各部門制定的方針、政策、制度，發(fā)往全國(guó)的文件、指示規(guī)定，凡是不適合西藏實(shí)際情況的，西藏黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以不執(zhí)行或變通執(zhí)行。但重要的問題要事先請(qǐng)示，一般的問題要事后報(bào)告”[2]302。這順應(yīng)了改革開放時(shí)代的發(fā)展潮流，更加符合西藏當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了中央在治藏方面注重解放思想、堅(jiān)持實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)了繼和平解放、民主改革之后西藏的又一次歷史轉(zhuǎn)折，反映了中央治藏方式的演進(jìn)。

中央第二次西藏工作座談會(huì)，對(duì)1980年以后的西藏工作成績(jī)給予肯定并總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)與不足，從西藏實(shí)際出發(fā)研究了讓西藏人民盡快富裕起來的問題，制定了一系列符合西藏實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策和改革開放政策，提出了西藏工作在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù)是大力開發(fā)能源，發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)；進(jìn)一步放寬政策，促進(jìn)農(nóng)牧林業(yè)和民族手工業(yè)發(fā)展；對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)交流等，并按照西藏提出的要求，決定由部分中央部委和相關(guān)省市幫助建設(shè)迫切需要的中小型工程項(xiàng)目，為此后大規(guī)模的全國(guó)性援藏工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

自中央第三次西藏工作座談會(huì)開始，中央更加注重根據(jù)西藏不同時(shí)期特點(diǎn)，在大量調(diào)研并征詢地方各界意見后，由中央在西藏工作座談會(huì)上對(duì)前期工作進(jìn)行總結(jié)并提出下一階段西藏工作的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)中央在西藏工作方面的指導(dǎo)作用和西藏地方的自主性，同時(shí)對(duì)西藏地方的貫徹執(zhí)行能力提出更高要求。中央在該次西藏工作座談會(huì)指出，“無論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是改革開放，都要從國(guó)家的大局和西藏的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。這是做好西藏工作的一條基本原則?！盵2]458這次座談會(huì)作出了中央關(guān)心西藏、全國(guó)支援西藏的戰(zhàn)略決策，并對(duì)援藏原則、范圍以及方式方法都做了具體規(guī)定，號(hào)召“全國(guó)各地方和中央各部門都要大力支持西藏的建設(shè)，都要從黨的工作全局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，從增強(qiáng)中華民族凝聚力的高度，深刻認(rèn)識(shí)中央關(guān)于全國(guó)支援西藏的決策的深遠(yuǎn)意義，從人才、資金、技術(shù)、物資等多方面做好支援工作”[2]463，開啟了全國(guó)支援西藏建設(shè)的新時(shí)期。西藏自我發(fā)展能力偏低是制約西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的根源所在[3]。針對(duì)西藏自我發(fā)展的能力還比較弱的特點(diǎn)，中央治藏方式再一次發(fā)生變化，西藏工作不僅有中央的指導(dǎo)、國(guó)家的扶持、西藏地方的執(zhí)行，而且有兄弟省市的對(duì)口支援和參與，更加有利于帶動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)西藏發(fā)展后勁。

實(shí)踐證明，自中央第三次西藏工作座談會(huì)提出全國(guó)對(duì)口支援西藏的決策后，通過國(guó)家大力扶持、全國(guó)加大支援力度以及西藏各族人民的共同努力，西藏的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就，西藏各族人民對(duì)祖國(guó)的向心力得到了增強(qiáng)。如果說中央第三次西藏工作座談會(huì)提出全國(guó)對(duì)口支援西藏，是一次實(shí)踐總動(dòng)員，召開于新世紀(jì)之初的中央第四次西藏工作座談會(huì)無疑是對(duì)過去實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。中央第四次西藏工作座談會(huì)提出做好西藏工作事關(guān)黨和國(guó)家工作全局，強(qiáng)調(diào)“西藏的發(fā)展、穩(wěn)定和安全，事關(guān)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一和安全，也事關(guān)我們的國(guó)家形象和國(guó)際斗爭(zhēng)。全黨同志必須著眼于黨和國(guó)家的工作全局，增強(qiáng)政治意識(shí)、憂患意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)做好西藏工作的極端重要性”，明確指出“全國(guó)支持西藏，是中央的重要戰(zhàn)略決策”[2]549—553，表明中央將西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及各方面事業(yè)進(jìn)步放在了戰(zhàn)略高度，中央治藏方式已日趨成熟，尤其是六條西藏工作基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與凝練，體現(xiàn)了改革開放以來中央治藏工作逐漸從實(shí)踐到理論升華的過程。此后，中央第五次西藏工作座談會(huì)提出做好新形勢(shì)下西藏工作的指導(dǎo)思想，指出，“必須把中央關(guān)心、全國(guó)支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展”[4]2。在這次會(huì)議中，中央指導(dǎo)、地方執(zhí)行和全國(guó)參與作為治理西藏方式已基本定型。

中央治藏方略以及治藏方式的最終形成，是在不斷探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上完善并且完成的。前面五次中央西藏工作座談會(huì)的召開，為不同時(shí)期西藏工作提出了指導(dǎo)思想，明確指出了下一階段的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)，為西藏地方的全面貫徹執(zhí)行、兄弟省市加大支援力度確定了原則、指明了方向，也為黨的治藏方略的最終形成奠定基礎(chǔ)。中央第一次西藏工作座談會(huì)“特別強(qiáng)調(diào)從西藏實(shí)際情況出發(fā)制定方針政策”。中央第二次西藏工作座談會(huì)確定部分分批援藏項(xiàng)目。中央第三次西藏工作座談會(huì)提出“保證中央大政方針在西藏的全面貫徹落實(shí)，首先要抓好黨政建設(shè)”并號(hào)召深刻認(rèn)識(shí)中央關(guān)于全國(guó)支援西藏的決策的深遠(yuǎn)意義。中央第四次西藏工作座談會(huì)明確提出做好西藏工作事關(guān)黨和國(guó)家工作全局以及“必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“全國(guó)支持西藏，是中央的重要戰(zhàn)略決策”到中央第五次西藏工作座談會(huì)提出“必須把中央關(guān)心、全國(guó)支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來”的變化，為中央第六次西藏工作座談會(huì)上中央治藏方式的最終演進(jìn)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，將必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和必須把中央關(guān)心、全國(guó)支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中做好西藏工作[5]等 “六個(gè)必須”，表明改革開放40年來，中央通過六次西藏工作座談會(huì)，不僅最終形成了黨的治藏方略，而且實(shí)現(xiàn)了中央治藏方式的演進(jìn)。

與此同時(shí)，中央治藏方式是通過歷次中央西藏座談會(huì)的召開以及形成的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略部署來集中體現(xiàn)的。這樣的治藏方式，一方面是為了站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的角度更好地指導(dǎo)西藏工作，另一方面也有利于西藏自治區(qū)黨委和政府更好地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際貫徹執(zhí)行會(huì)議指導(dǎo)思想，有利于西藏各族人民積極發(fā)揮創(chuàng)造力，通過自力更生、艱苦奮斗，努力建設(shè)美好家園，同時(shí)全國(guó)性支援和建設(shè)更加體現(xiàn)西藏工作事關(guān)黨和國(guó)家大局，更加有利于增強(qiáng)中華民族凝聚力，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，有利于我國(guó)邊疆穩(wěn)定和安全。此外，這樣的治藏方式也有利于提升西藏自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)西藏的長(zhǎng)足發(fā)展，進(jìn)而有利于西藏社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

中央通過六次西藏工作座談會(huì)的召開和對(duì)西藏工作高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略安排部署，在不斷探索和實(shí)踐中，逐漸形成了現(xiàn)今的中央治藏、治邊的方式，并通過在新疆等地推廣[注]中央于2010年5月17日至19日召開了第一次新疆工作座談會(huì)。會(huì)議全面總結(jié)新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析新疆工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好新疆工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作要求，對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了戰(zhàn)略部署。第二次中央新疆工作座談會(huì)于2014年5月召開。，逐漸升華為國(guó)家治理邊疆的理論，即國(guó)家對(duì)邊疆地區(qū)的治理，要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅要有中央的親自指導(dǎo)、大力扶持和地方的全面貫徹執(zhí)行，同時(shí)還要有全國(guó)的積極參與和建設(shè)，要充分發(fā)揮全國(guó)支援和地方自力更生兩方面積極性。這較之過去歷代中央王朝對(duì)邊疆的羈縻統(tǒng)治、清朝駐藏大臣制度、國(guó)民政府設(shè)置蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處，更有利于中央對(duì)邊疆的有效管理。同時(shí)，相較于西藏民主改革后至改革開放前把處理西藏相關(guān)事宜的權(quán)力集中到中央并就西藏工作規(guī)定嚴(yán)格的請(qǐng)示報(bào)告制度，這樣的治藏方式在歷史條件發(fā)生變化時(shí)，既體現(xiàn)了中央集中領(lǐng)導(dǎo)，也更有利于地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)開展工作，以更好地適應(yīng)改革開放后時(shí)代發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化的需要，是推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的必然要求，也是新時(shí)代中央治理邊疆能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。

三、中央治藏方式的演進(jìn)是改革開放的必然

西藏工作事關(guān)黨和國(guó)家大局，“兩屏四地”戰(zhàn)略定位說明了西藏的重要性和特殊性。為了更好地指導(dǎo)西藏工作，實(shí)現(xiàn)西藏的長(zhǎng)治久安與繁榮發(fā)展，中央治藏方式必然發(fā)生演進(jìn)，這是改革開放的必然結(jié)果。每次座談會(huì)的指導(dǎo)思想也是基于不同階段的西藏區(qū)情和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化而確立的，是國(guó)家改革開放思想在西藏地方的具體體現(xiàn)。

中央第一次西藏工作座談會(huì)提出了建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的社會(huì)主義新西藏的戰(zhàn)略奮斗目標(biāo)。中央第二次西藏工作座談會(huì)指導(dǎo)思想是“更深刻、更正確地認(rèn)識(shí)西藏；進(jìn)一步放寬政策，促進(jìn)牧農(nóng)林業(yè)和民族手工業(yè)的迅速發(fā)展；對(duì)內(nèi)實(shí)行開放，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)交流；高度重視和切實(shí)做好統(tǒng)戰(zhàn)、民族和宗教工作；認(rèn)真培訓(xùn)民族干部，提高思想、工作水平”[2]359—368，主要從恢復(fù)、發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)角度，尤其是要促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，并要求對(duì)內(nèi)對(duì)外實(shí)行開放。這是改革開放初期，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全國(guó)上下大力實(shí)行改革開放的氛圍下，對(duì)西藏工作作出這樣的指導(dǎo)意見，對(duì)促進(jìn)西藏的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)起了重大作用。

在中國(guó)共產(chǎn)黨治藏史上具有里程碑意義的中央第三次西藏工作座談會(huì)，結(jié)合當(dāng)時(shí)背景形成了新的指導(dǎo)方針，概括起來就是“堅(jiān)持鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢(shì)兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，確保社會(huì)的全面進(jìn)步和長(zhǎng)治久安，確保人民生活水平的不斷提高”[2]458，同時(shí)指出，加快西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是把中央的大政方針同西藏具體實(shí)際結(jié)合起來。這是中央基于改革開放后10余年西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得一定成效，1992年黨的十四大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，西藏的經(jīng)濟(jì)體制也開始與全國(guó)銜接共同步入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，以及對(duì)上世紀(jì)80年代末拉薩騷亂造成西藏社會(huì)嚴(yán)重不穩(wěn)的現(xiàn)狀分析，站在歷史的高度對(duì)當(dāng)時(shí)西藏工作指導(dǎo)思想作出的總概括，反映了我國(guó)改革開放進(jìn)入新的階段后加快西藏發(fā)展的迫切需求，有利于西藏社會(huì)穩(wěn)定和各族人民的共同富裕、共同繁榮。

2001年召開的中央第四次西藏工作座談會(huì)，以“促進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安”為主題，提出了新世紀(jì)加強(qiáng)西藏工作的指導(dǎo)思想，要求“確保西藏經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保各族人民生活水平不斷提高”，在工作任務(wù)上要“促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，促進(jìn)西藏社會(huì)局勢(shì)從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安”[2]550—551。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，在中央特殊關(guān)心、全國(guó)支援下，西藏經(jīng)過自身的艱苦奮斗，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得顯著成績(jī)，但在全國(guó)仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，缺乏自我積累和自我發(fā)展能力，中央提出要促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展、促進(jìn)西藏社會(huì)局勢(shì)從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安。這是西藏和全國(guó)一道共同全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。針對(duì)西藏自我發(fā)展能力的不足，中央在指導(dǎo)下一階段西藏工作時(shí)還特意指出，西藏實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，要“堅(jiān)持把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力”[2]553，要“加大改革開放力度，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施科教興教戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，這是中央深入西藏“摸經(jīng)把脈”，為解決西藏發(fā)展的“癥結(jié)”找準(zhǔn)的良方。

中央第五次西藏工作座談會(huì)以確保西藏實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)為奮斗目標(biāo)，確定了做好新形勢(shì)下西藏工作的指導(dǎo)思想，提出西藏要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏[6]，揭示了西藏所處的歷史方位，指出“西藏已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，向著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)”[4]9，并把“確保西藏生態(tài)環(huán)境良好”列入指導(dǎo)思想中，表明中央在指導(dǎo)西藏各族中更加注重西藏經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等五個(gè)方面建設(shè)的統(tǒng)一，這是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段后的必然要求。在這次工作座談會(huì)中還科學(xué)揭示了西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾，表明未來一段時(shí)間發(fā)展和穩(wěn)定都是西藏要緊緊抓住的大事，二者關(guān)系相互影響，但主次矛盾決定了我們?nèi)匀灰越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)西藏發(fā)展“兩屏四地”的戰(zhàn)略定位，表明了中央對(duì)推進(jìn)西藏發(fā)展的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，為中央在第六次西藏工作座談會(huì)中治藏方略的最終形成提供了重要依據(jù)。

中央第六次西藏工作座談會(huì)是黨的十八大以來在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段后召開的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議確立了加快西藏全面建成小康社會(huì)步伐過程中的指導(dǎo)思想，“要以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的治藏方略，把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移開展反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定不移保障和改善民生，堅(jiān)定不移促進(jìn)各民族交往交流交融，確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好”[5]。這次會(huì)議站在歷史高度對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷以及對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行理性思考后，提出了“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要論述，立足西藏實(shí)際，深入闡釋了西藏工作“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，對(duì)西藏未來工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，表明了中央在西藏工作中始終堅(jiān)持實(shí)事求是，既把握全局，又注重西藏實(shí)際。尤其是將治藏方略概括為“六個(gè)必須”，是繼承和平解放以來我們黨的西藏工作基本經(jīng)驗(yàn)尤其是對(duì)前五次西藏工作座談會(huì)的探索、實(shí)踐的結(jié)果，表明了中央在西藏工作方面始終堅(jiān)持繼承與發(fā)展，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，中央治藏方略是與時(shí)俱進(jìn)的。

由此可見，中央召開歷次西藏工作座談會(huì)，根據(jù)國(guó)家總體發(fā)展要求、西藏不同時(shí)期的特點(diǎn)和面臨的形勢(shì)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)以及西藏的社會(huì)矛盾，對(duì)下一階段西藏工作確立的指導(dǎo)思想、做出的重大戰(zhàn)略部署，針對(duì)西藏的發(fā)展、穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教信仰制定的方針，都反映了國(guó)家不同時(shí)期的改革開放內(nèi)容，座談會(huì)報(bào)告中形成的不同時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想是我國(guó)改革開放思想在地方的具體體現(xiàn)。

改革開放40年，西藏各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都取得了輝煌成就，這是西藏各族人民艱苦奮斗、自力更生的結(jié)果，更是與中央歷次西藏工作座談會(huì)確立的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方針政策和戰(zhàn)略部署分不開的，也是中央治藏方式演進(jìn)后取得的成效。