本刊評(píng)論員

清產(chǎn)核資是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是提高村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率、促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。日前召開的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進(jìn)會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作按照“三步走”方案作出具體安排，確保2019年12月底前如期完成。

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三類。對(duì)于不同性質(zhì)的資產(chǎn)，首先要做到“普查”，就是要查全，不留“死角”。同時(shí)，還要做到“細(xì)查”，就是要查清，不做糊涂賬，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，采取不同的核資方式。這其中，資源性資產(chǎn)清查已經(jīng)有了全國(guó)土地調(diào)查和農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作所積累的基礎(chǔ)，應(yīng)充分利用已有的成果，重點(diǎn)做好數(shù)據(jù)銜接，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要用于提供公共服務(wù)，重點(diǎn)是明確歸屬，將政府撥款形成的資產(chǎn)確權(quán)給集體，充分發(fā)揮公益性功能。

相對(duì)而言，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的清查最為復(fù)雜。自有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)歷了幾次體制改革，一些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沒有在改革的過(guò)程中得到有效清理規(guī)整，多有年代久遠(yuǎn)卻無(wú)法帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的“報(bào)廢”資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，這些資產(chǎn)應(yīng)列為毀損待報(bào)廢資產(chǎn)，若不及時(shí)處置，無(wú)疑會(huì)虛增集體資產(chǎn)數(shù)量，侵害成員的股東權(quán)益。還有的村沒有把新增資產(chǎn)及時(shí)入賬，造成賬實(shí)不符。所以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是這次清查的重點(diǎn)，應(yīng)將實(shí)物與會(huì)計(jì)記錄逐一核對(duì)，做到賬實(shí)相符，核實(shí)其經(jīng)營(yíng)收益。在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)以股份合作為主要形式的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以股份形式量化到人。

清產(chǎn)核資是一項(xiàng)復(fù)雜又細(xì)致的工作，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高。在具體推進(jìn)過(guò)程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是客觀公正的原則，統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況，將農(nóng)村集體資產(chǎn)摸清查實(shí)、記錄在冊(cè)，對(duì)有需要的進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，確保清查核實(shí)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確，這樣農(nóng)村集體資產(chǎn)才能查清、管好、用活。