□ 茆家萬

近些年，很多農(nóng)民合作社的財務管理逐漸規(guī)范，經(jīng)歷了從無到有，從亂到治的過程，基本滿足了合作社的發(fā)展需要，但是部分合作社的財務管理仍然存在著諸多問題，已成為制約這些合作社發(fā)展的重要因素。經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，農(nóng)民合作水平顯著提升，合作模式逐步多元化，合作范圍日趨擴大，已經(jīng)由單純的生產(chǎn)、銷售合作向生產(chǎn)、供銷、信貸業(yè)務、信息服務融合轉變，這對農(nóng)民合作社的內部管理特別是財務管理提出更高要求。

一、農(nóng)民合作社財務管理存在的問題

1. 財務管理機構不健全，會計人員不專一。一些合作社存在重生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務、輕財務管理的現(xiàn)象，未按《會計法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，設置專門的財務機構，配備專職會計人員。會計人員通常是聘用社會人員、合作社內其他工作人員或家屬兼任，多數(shù)缺乏比較專業(yè)的會計基礎和財稅知識，不能對合作社財務活動進行準確、及時、全面的核算，不能及時反映合作社財務狀況。

2. 會計制度不統(tǒng)一，會計核算不規(guī)范。部分合作社沒有考慮到合作社財務會計制度的特殊性，仍在運用《小企業(yè)會計制度》《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計制度》等會計制度，會計核算方法不統(tǒng)一，會計報表不一致。各合作社之間的財務信息缺乏可比性，無法準確反映合作社社員籌資入股、成員往來、經(jīng)濟活動、盈余分配等財務活動的真實性、完整性。會計核算方面，沒有設置統(tǒng)一的會計賬簿，會計科目不規(guī)范，核算方法隨意。導致會計信息失真、虛假滯后的現(xiàn)象普遍存在，不能適應市場的變化，嚴重制約了合作社的健康發(fā)展。

3. 內部控制制度不健全，監(jiān)督管理不到位。一些合作社對內部控制制度重視不夠，沒有建立內部控制制度，少數(shù)即使制定了內控制度，但內部控制設計不健全、不合理或執(zhí)行不力，實際上也是形同虛設，根本起不到監(jiān)督作用，存在很大的經(jīng)營風險，從而給合作社造成極大隱患。

4. 盈余分配制度不明確，分配核算不及時。合作社盈余是全體成員共同的經(jīng)營成果。合作社盈余分配制度影響到每個社員的自身利益，關系著整個合作社內部成員的公信力和凝聚力。一些合作社盈余分配比較混亂，主要表現(xiàn)為：一是分配比例不合法，收益分配不規(guī)范，分配隨意性大，沒有按會計制度或合作社章程進行分配；二是分配權限不平等，有些合作社基本上是法人做主，隨意分配，社員不參與，根本不知情；三是分配盈余的時間不符合相關法律規(guī)定。盈余分配的不合理、不規(guī)范，造成社員之間矛盾重重，直接影響合作社的發(fā)展，最終導致合作社“曲終人散”。

二、解決農(nóng)民合作社財務管理問題的措施

1. 合理設置會計機構 ，加大會計人員培訓力度。合作社要根據(jù)《會計法》和《合作社財務會計制度》相關規(guī)定，結合單位實際，合理設置會計機構，配備必要會計人員，明確會計人員職責。不具備條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托農(nóng)村經(jīng)營管理機構或代理記賬機構代理記賬、核算。針對會計人員業(yè)務水平現(xiàn)狀，制定會計人員培訓計劃，對熱心從事合作社會計工作的人員，通過會計人員學歷教育、專題業(yè)務培訓、職稱考試、自學等多種方式，鼓勵和引導合作社會計人員掌握會計業(yè)務基礎知識，提高業(yè)務操作水平，盡快適應會計工作。

2. 統(tǒng)一會計核算制度 ，規(guī)范會計核算程序。合作社要統(tǒng)一執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》，加強會計核算。按照制度規(guī)定，合理設置會計賬簿，正確運用會計科目，嚴格審核原始憑證，準確登記會計賬簿，及時編制會計報表，認真做好財務分析，為合作社決策者提供有價值的參考信息。有條件的合作社，可以下載并注冊使用農(nóng)民專業(yè)合作社財務軟件，運用現(xiàn)代財務管理軟件，及時提供財務信息，為合作社財務管理提供保障。

3. 拓寬融資渠道，探索新的融資方式。從合作社內部考慮，積極吸引農(nóng)民以土地、技術、專利入股，進一步擴大合作社規(guī)模，增強資金實力和防風險能力，積極探索合作社股金籌集方式；同時，根據(jù)國家惠農(nóng)政策，利用良好的外部融資環(huán)境，提高合作社資金籌集能力，使合作社的生產(chǎn)經(jīng)營更加符合市場需求，增強合作社的可持續(xù)發(fā)展能力。

4. 建立健全內部控制制度，化解財務管理風險?？茖W合理的內控制度是合作社防范風險的重要保障。合作社應當按照現(xiàn)行的財務會計制度規(guī)定，建立健全貨幣資金管理、實物采購、銷售管理、固定資產(chǎn)管理、存貨出入庫管理、對外投資管理、盈余分配管理等各項內部控制管理制度，明確相關崗位和人員的職責權限、程序、責任和相關控制措施，將風險控制在可承受度之內，使合作社在規(guī)范、有效的制度下有序運行，接受監(jiān)事及社員監(jiān)督，做到財務信息公開，確保合作社健康發(fā)展。 5. 建立合理的盈余分配制度，保障成員合法利益。農(nóng)民合作社以其成員為主要服務對象，提供生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。年終合作社在提取盈余公積或彌補虧損后，按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%，其余部分按照出資額和公積金份額，以及接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額等比例分配給社員。社員的收益包括盈余返還、股金分紅以及股息的支付三部分。合作社按規(guī)定對盈余進行分配，保障成員享受經(jīng)營成果的權益。