提要：黨團制度原本是西方議會政治和政黨政治的產(chǎn)物，經(jīng)過蘇俄的改造后傳入中國。中共在革命的實踐中發(fā)展了黨團制度，形成了“一黨黨團產(chǎn)生于另一黨之中且以獲取另一黨的領導權為目標”這一新的黨團生成路徑，并通過黨團秘密掌控革命的領導權。開辟蘇區(qū)以后，中共成為蘇區(qū)唯一的、公開的執(zhí)政黨，如何處理這一新條件下的黨政關系，對中共黨團制度提出了新挑戰(zhàn)。中共希望通過黨團作用，既能加強黨對非黨組織的領導，又能維護非黨組織的獨立自主。在這一目標的指導下，蘇區(qū)黨團融合國際黨團的許多經(jīng)驗，形成了自身特色。但在實踐過程中，則由于對中共、黨團成員和蘇維埃成員的要求都很高而難以達到中共預期。以國際到蘇區(qū)的黨團演變史為視角，有助于我們更好地把握中共蘇區(qū)黨團制度的地位與特點。

筆者曾撰文對蘇區(qū)黨團制度建立和改進的歷史進行初步梳理。[*]江明明：《蘇區(qū)黨團制度初探》，《蘇區(qū)研究》2017年第6期，第87-96頁。在此基礎上筆者發(fā)現(xiàn)，黨團作為政黨政治中的重要組織，在世界政治史的發(fā)展進程中都具有重要意義。只有將蘇區(qū)時期的中共黨團制度放在國際黨團發(fā)展史中進行考察，才能更好地定位蘇區(qū)黨團在國際和中國黨團發(fā)展史中的脈絡和源流，理解中共在當時的處境中發(fā)揮黨團作用的張力與局限。由此，方能探討中共蘇區(qū)黨團制度在整個黨團制度演變史中的繼承與創(chuàng)新。[*]但目前學術界對中共黨團與國際黨團之間的關系研究并不多，只有胡德平的博士論文、王亞紅和陶慶的幾篇論文涉及這一問題，但都非其關*的核心。胡德平的博士論文研究中共的黨組政治，在第一章交代黨組的歷史淵源中提到了西方黨團、蘇聯(lián)黨團和中共黨團，在中共黨團中涉及蘇區(qū)黨團(胡德平：《中國共產(chǎn)黨黨組政治研究》，復旦大學2014年博士學位論文)；王亞紅也是在撰文論述中共黨組制度的淵源時提到了蘇聯(lián)和西方黨團，但未涉及蘇區(qū)黨團(王亞紅：《中國黨組制的制度探析——中共黨組制產(chǎn)生以前的黨團制度考察》，《學理論》2013年第36期，第112-116頁；王亞紅：《中共黨團制度建設論析(1921-1927)》，《當代中國論壇》2013年第19期)；陶慶則將蘇俄的“黨團——蘇維?！闭谱鳛橹泄苍缙趹椪枷氲馁Y源進行研究，并著重分析了中共早期執(zhí)政中對蘇俄“黨團——蘇維?！敝贫鹊慕梃b與反思(陶慶：《馬克思主義政黨早期執(zhí)政方式中的憲政思想——“俄共(布)黨團——蘇維?！闭频逆幼兣c改革》，北京“政黨關系與執(zhí)政能力建設研討會”論文，2006年；陶慶、孫廣廈：《中國共產(chǎn)黨在早期執(zhí)政中的憲政思想探源——“俄共(布)黨團——蘇維?！闭频闹鳈嘁暯恰?，《社會科學》2008年第2期，第52-60頁)。但這些相關研究，都只有在交代黨組制度的淵源時提到西方議會黨團、蘇聯(lián)黨團和中共黨團，對這三者之間的內在發(fā)展以及蘇區(qū)黨團的獨特性缺乏關*。

一、從西方議會黨團到蘇共黨團

黨團最早出現(xiàn)于西方國家的議會。政治傾向相同或相近的議員為了在議會中協(xié)調行動，更好地達成共同的目標而逐漸形成一個集合體，就是黨團。[*]張磊：《歐洲議會中的黨團政治》，北京大學出版社2013年版，第64頁。與此同時，政黨為了協(xié)調本黨議員在議會中統(tǒng)一行動以更好地貫徹本黨意志也需要成立黨團，多個政黨也可聯(lián)合成立黨團。[*]高鵬懷：《比較政黨與政黨政治》，知識產(chǎn)權出版社2008年版，第42頁。議會黨團的出現(xiàn)離不開議會政治和政黨政治?，F(xiàn)代意義上的政黨與議會均產(chǎn)生于英國，黨團制度也相應的起源于英國。為了盡可能地使本黨在議會中占有優(yōu)勢，就需要統(tǒng)一本黨議員在議會中的行動，由此在英國議會中逐步形成了議會黨團。先是輝格黨和托利黨為了協(xié)調各自成員的活動而組織俱樂部進行秘密會議，后來兩黨改組為自由黨和保守黨，為了在議會中協(xié)調兩黨，兩黨又先后設立了督導員，主要負責維持本黨成員在議會中的紀律，協(xié)調監(jiān)督他們保持統(tǒng)一行動?！岸綄T制度的建立促使議會內兩黨界限更加明朗化，加強了議會黨團的組織紀律性和政黨對議會的控制”[*]程漢大：《文化傳統(tǒng)與政治變革——英國議會制度》，遼寧大學出版社1996年版，第175頁。，意味著議會黨團的形成。隨著制度的不斷磨合，英國在19世紀末，“實際上已形成以下三個基本事實：在議會中已存在著緊密結合在一起的永久性集團(即各黨的議會黨團——筆者*)；在議會外存在與議會內的集團有著明確關系，并在同樣的政治標簽下密切結合在一起的永久性組織(即各議會黨團所屬的全國性政黨——筆者*)；議會內外的這些組織不斷地影響著選民?！盵*]劉建飛、劉啟云、朱艷圣編著：《英國議會》，華夏出版社2001年版，第186-187頁。議會黨團作為政黨在議會中的代表，構建了大眾、政黨和議會之間的聯(lián)系，已被普遍認為是議會政治的重要組成部分，對民主政治產(chǎn)生了重大影響。[*]Kunt Heidar and Ruud Koole.Approaches to the study of parliamentary party groups.in Parliamentary Party Groups in European Democracies:Political Parties Behind Closed Doors.eds.Kunt Heidar and Ruud Koole.London: Routledge, 2000,pp4-22。

隨著英國政治制度所起到的典范作用，美、法、德等西方國家先后出現(xiàn)議會黨團。在這些國家，“黨團作為一個政黨在議會中的議員的聯(lián)合體，是利用議會實施黨的意愿的工具，因而是黨的議會臂膀”[*]赫爾曼·舍爾：《黨團》，[德]托馬斯·邁爾等編，殷敘彝、張世鵬等譯：《民主社會主義理論概念》，重慶出版社2012年版，第310頁。。議會黨團的主要活動是以群團身份參與議會提名、內閣人選的審議、議會活動程序的安排、各專門委員會的組成以及各項法案的提出、審議、協(xié)商和表決等等。此外，對于內閣和政府的預算計劃，重大決策和政策的出臺，都通過本黨的議會黨團向其他黨團吹風，尋求他們的支持。換言之，議會黨團的功能，一方面是在相關決策和政策出臺前，根據(jù)本黨的利益進行吹風，以求獲得支持；另一方面則是在相關決策和政策出臺時，采取統(tǒng)一行動，爭取本黨利益最大化?！耙话銇碇v，執(zhí)政黨議會黨團的任務是保證本黨政府地位的鞏固和各項法案獲得通過，而反對黨的議會黨團則視政府議案對自己的利害關系而決定反對或有條件地支持?！盵*]高鵬懷：《比較政黨與政黨政治》，第42頁。由此可知，西方議會黨團制度有著以下特點：1、黨團只在議會中活動；2、不同的黨團之間存在聯(lián)合與競爭；3、黨團的活動既包括投票類的程序活動，也包括私底下吹風的自由行動。

西方議會黨團制度在列寧領導的俄國共產(chǎn)黨手中發(fā)生了改變。十月革命后俄國建立了蘇維埃政權。列寧認為，蘇維埃政權高于一切政黨，“布爾什維克黨一向說，最高的機關就是蘇維?！盵*]列寧：《在全俄農民代表蘇維埃第二次代表大會上的講話》(1917年12月2日)，《列寧全集》第33卷，人民出版社1985年版，第137頁。。當時的憲法第一條也直接宣告：“俄國宣布為工農代表蘇維埃共和國，中央和地方全部政權均歸蘇維埃掌握?！盵*]《俄羅斯社會主義聯(lián)邦蘇維埃共和國憲法(根本法)》(1918年7月10日)，“人民日報”圖書資料組編：《憲法問題參考文件》，人民出版社1954年版，第178頁。那誰來領導蘇維埃政權呢？列寧表示愿意同其他政黨“分掌政權”。而分掌政權的方法，則是各個政黨和平競爭，多數(shù)派掌握政權，少數(shù)派分掌政權，少數(shù)服從多數(shù)，共同為實現(xiàn)社會主義而奮斗。[*]具體可參見列寧：《俄國社會民主工黨(布爾什維克)中央委員會宣言》(1917年11月5-6日)，《革命的任務》(1917年9月6日)，《列寧選集》第3卷，人民出版社1995年版，第358、359、230-231頁；高放：《列寧關于社會主義民主制的理論和實踐》，宋洪訓、張中云主編：《新版<列寧選集>導讀——列寧主義與社會主義建設》，中央編譯出版社1995年版，第118頁。而在當時的全俄蘇維埃二大到八大期間(即1917年11月至1920年2月)，代表大會的代表中除了占據(jù)絕對優(yōu)勢的布爾什維克黨成員以外，也一直都有社會革命黨、孟什維克和無政府主義派的成員，各黨派通過對蘇維埃代表席位的爭奪來獲得對蘇維埃的領導權。布爾什維克黨為了更好地統(tǒng)一本黨代表在蘇維埃中的行動，也建立了黨團制度：“參加蘇維埃的黨員必須組成黨團并直接隸屬于黨的機關領導；黨團在蘇維埃內的所有活動，均有義務對有非黨人士參加的蘇維埃機關所要研究的各種問題事先做出商討和決定；這是布爾什維克黨的嚴格黨紀，也是俄國政治制度受到西方傳統(tǒng)政黨政治直接影響的結果?！盵*]陶慶、孫廣廈：《中國共產(chǎn)黨在早期執(zhí)政中的憲政思想探源——“俄共(布)黨團——蘇維?！闭频闹鳈嘁暯恰?，《社會科學》2008年第2期，第54頁。由此可知，蘇俄黨團發(fā)揮作用的舞臺由議會變成了蘇維埃，并且盡管形式上多黨并立，實際上卻是俄共(布)主導，利用黨團加強自身對蘇維埃的控制。

隨著革命形勢的變化，蘇維埃內各黨派之間的分歧逐漸加大，其他黨派或退出、或解散、或并入俄共(布)。1920年底后，俄國成為由俄共(布)一黨執(zhí)政的社會主義國家，黨團制度也有了相應變化。1919年俄共(布)八大黨章規(guī)定各級黨委要通過黨團來指導各級蘇維埃的工作，并且在最后專門增加了“黨外機關和組織中的黨團”一章，第一次對黨團的成立條件、任務、組織、具體活動均做了詳細規(guī)定。在非黨的會議、機關和組織中有黨員三人以上即應成立黨團，“黨團的任務是在各方面加強黨的影響，在非黨群眾機關中實現(xiàn)黨的政策，以及對上述一切機關和組織的工作實行黨的監(jiān)督”[*]蘇聯(lián)黨章中關于黨團制度的具體規(guī)定可參見《俄國共產(chǎn)黨(布爾什維克)章程》(1919年12月第八次全國代表會議通過)，中共中央黨校黨建研究室編：《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，求實出版社1982年版，第27-28頁。。黨團成員必須完全服從黨的決議，將黨的指示交由蘇維埃批準和執(zhí)行。到這時，由議會黨團發(fā)展而來的俄共(布)乃至后來的蘇共黨團已經(jīng)發(fā)生重大變化：第一，不管是西方的議會黨團還是俄共(布)初期的黨團，都是加強本黨在議會、蘇維埃中爭奪席位和執(zhí)政權的工具，但在蘇俄成為社會主義一黨制國家后，蘇維埃中不再有黨派競爭，黨團成為布爾什維克黨領導蘇維埃的形式；第二，成立黨團的范圍擴大，除了蘇維埃以外，其他非黨組織也要成立黨團，加強黨的領導。第三，黨團除了領導非黨組織，在非黨群眾中實現(xiàn)黨的政策以外，還要監(jiān)督上述一切機關和組織的工作。換言之，此后的黨團乃是加強黨對非黨組織的領導和監(jiān)督，使其能貫徹黨的意志的組織。列寧去世之后，斯大林體制逐步形成。蘇維埃成為蘇共的“橡皮圖章”，為蘇共早已擬定的決議加蓋大印。[*][美]大衛(wèi)·科茲、弗雷德·威爾著，曹榮湘等譯：《來自上層的革命——蘇聯(lián)體制的終結》，中國人民大學出版社2002年版，第28頁。在這種情況下，蘇聯(lián)的黨團制度當然發(fā)揮不了絲毫作用，形同虛設。與此同時，中共作為共產(chǎn)國際的支部開始建黨、革命乃至早期執(zhí)政。隨著蘇聯(lián)的制度輸出和中共對蘇共制度的模仿，蘇共的黨團制度對中國革命產(chǎn)生重大影響。

二、秘密活動的中共早期黨團

自中共成立到第一次國共合作期間，中共的力量十分弱小，迫于自身實力和革命形勢，其黨團作用與其師法的蘇聯(lián)黨團截然不同。蘇聯(lián)是在建立蘇維埃政權后，通過黨團在政權和其他非黨組織內運作來加強黨的領導；而此時的中共不僅尚未建立政權，其自身發(fā)展尚要依托別的政黨(國民黨)來進行。因此，此時中共黨團主要活動在國民黨內和群眾運動之中。

中共早在領導工人運動時即發(fā)現(xiàn)，黨團是加強黨對工人運動領導的有效方式。[*]據(jù)羅章龍回憶，京漢鐵路大罷工時，京漢鐵路總工會內設有“黨團”，對工人運動進行指導。盡管此事未得其他佐證，但亦可證實此時中共已經(jīng)探索出后來明文設置的“黨團”之作用形式。見羅章龍：《椿園載記》，三聯(lián)書店1984年版，第243頁。第一次國共合作期間，中共黨員以個人身份加入國民黨，成為跨黨黨員。為了保持在國民黨內的中共黨員思想和行動上一致，更好地執(zhí)行中共的指示，1924年中共中央和青年團中央決定“合組黨團”，[*]《中共中央、青年團中央關于民校工作合作辦法》(1924年9月)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第297頁。隨后1925年中共四大決議擴大成立黨團的范圍，除國民黨外，還應在一切工人組織、農民協(xié)會及革命的知識階層團體等組織中設立黨團，加強黨的領導。[*]《對于組織問題之決議案》(1925年1月)，中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第2冊，中央文獻出版社2011年版，第260頁。由此可知，中共黨團的出現(xiàn)產(chǎn)生了一種新的黨團生成路徑，它不同于西方國家的“黨團產(chǎn)生于議會”，也不同于蘇聯(lián)的“黨團產(chǎn)生于蘇維?！?，中共黨團起源于工人運動的實踐，產(chǎn)生于其他黨派(國民黨)之內，創(chuàng)造了“一黨黨團產(chǎn)生于另外一黨之內”的生成路徑，是在中國革命的實踐中對黨團制度的極大發(fā)展和創(chuàng)新。

正是因為中共黨團的生成路徑不同，其黨團運作的方式也大不相同。中共黨團是“中共在一切黨外組織與群眾中進行組織活動的秘密機關，圍繞它而衍生出一整套滲透、整合、領導群眾組織乃至群眾運動的組織機制和行動規(guī)則”。[*]馬思宇：《無形與有形：中共早期“黨團”研究》，《中共黨史研究》2017年第2期，第33頁。秘密地對其他組織進行滲透、整合乃至最終獲得對該組織的領導權，這是當時中共黨團的主要特點。以國民黨中的中共黨團為例，鮑羅廷按照蘇聯(lián)經(jīng)驗，認為中共黨團以在國民黨內公開活動為宜；而毛澤東則根據(jù)實際經(jīng)驗，認為黨團如果在其他組織中獨立公開活動，容易引起該組織的反對。因此中共黨團多采用分散開來秘密活動的形式。[*]鮑羅廷：《共產(chǎn)黨黨團會議》(1924年1月18日)，中共中央黨史研究室第一研究部編：《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第1卷，北京圖書館出版社1997年版，第453-455頁。中共黨團的秘密活動取得極大成果，盡管在國民黨中的中共黨員處于少數(shù)，但由于他們組織嚴密，行動一致，再加上國民黨組織渙散，導致“共產(chǎn)黨實際上領導著國民黨。小小的共產(chǎn)黨處于國民黨的機構之中，在組織和發(fā)展國民黨”，“幾乎所有領導權都掌握在共產(chǎn)黨人手里”[*]《共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會主席團會議討論中國問題的速記記錄(摘錄)》(1926年2月10日)，《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第3卷，北京圖書館出版社1998年版，第44、60頁。。陳獨秀更是直言國民黨處于中共包辦之下，并且中共不包辦，國民黨便毫無作為。[*]《陳獨秀關于國民黨問題報告》(1926年11月4日)，《中共中央文件選集》第2冊，第425頁。中共黨團作用如此之大，自然引起國民黨的恐慌，國民黨元老張繼等人以中共黨團活動為罪證，發(fā)起彈劾，認為這是“黨內有黨”，是對國民黨的不忠，并且采用秘密方式，“行為尤不光明”。[*]李云漢：《從容共到清黨》，及人書局1987年版，第303-304頁。對中共的黨團作用，國民黨最恐懼的其實就是中共的秘密行動，認為中共黨團只要是進行秘密活動，不論對國民黨是善意還是惡意，都將一概視之為惡意敵對。[*]《中國國民黨中央執(zhí)行委員會第二次全體會議關于黨內共產(chǎn)派問題之訓令》(1924年8月21日)，黃彥編*：《論改組國民黨與召開“一大”》，廣東人民出版社2008年版，第200頁。而為了反制中共的黨團活動，國民黨也成立了自己的黨團組織針鋒相對，但由于國民黨在組織上、紀律上和對意識形態(tài)的認同上遠不及中共，國民黨黨團并未產(chǎn)生預期效果。[*]關于國民黨黨團的具體內容可參見徐秀麗：《中國國民黨黨團述論(1924-1949)》，《歷史研究》2012年第1期，第88-105頁。對中共黨團活動難以制衡，也是國民黨最終發(fā)動“武力清共”的重要原因之一。

而在國共決裂后，中共轉入地下，其黨團運作的隱秘性更加凸顯?！鞍似邥h”通過的《黨的組織問題議決案》對黨組織的秘密性尤其強調：“現(xiàn)時主要之組織問題上的任務，就是造成堅固的能奮斗的秘密機關，自上至下一切黨部都應如此?！备骷夵h部要組織各種公開的團體(如學生團體、小商人團體、婦女團體、俱樂部等)，通過秘密設置黨團來領導該團體以擴大黨的影響，在國民黨組織中也應該如此?！凹词乖谧罟_的條件之下應有秘密組織及工作，這是現(xiàn)時環(huán)境中最主要的職任?！盵*]以上引文皆出自《黨的組織問題議決案》(1927年8月)，《中共中央文件選集》第3冊，第303頁。

那具體如何工作呢？宛希先在其著作《共產(chǎn)黨組織根本原則》中對此時中共黨團在其他組織中的運作有著生動詳細的描述。他認為：“共產(chǎn)黨應該是一切不是共產(chǎn)黨的團體的指導機關。這個指導機關并不公開的去指導他，更不是法律上一定要指導的，而是共產(chǎn)黨在一切非共產(chǎn)黨里面起秘密的黨團作用和核心作用，以得到實際的指導權?！彼^實際指導權，指的是“反動團體和軍隊，不聽反動派的指導而受共產(chǎn)黨的指導”。

怎樣起黨團作用呢？宛希先針對敵對勢力和群眾團體做了舉例說明：在敵對勢力里面，如果反動軍隊沒有發(fā)餉，共產(chǎn)黨員就要在軍隊里秘密活動，暗中鼓吹要餉，由要餉又把士兵團結起來反對乃至槍殺軍官，率領士兵暴動參加紅軍。在群眾團體如農民協(xié)會中，共產(chǎn)黨決定要某些人做委員，農協(xié)的共產(chǎn)黨員就應該一致推舉這些人做委員，并盡可能動員其他人同意；為使農民協(xié)會按其政策開展運動，農協(xié)中的黨團成員也應該在群眾中多方活動，獲得群眾的支持，使黨的政策變成農協(xié)的政策。宛希先認為這就是發(fā)揮“黨團作用和核心作用”，亦即中共黨團作用的關鍵就是通過秘密滲透來逐步獲得非黨組織的領導權。[*]宛希先：《共產(chǎn)黨組織根本原則》，彭東明：《井岡元勛宛希先·附錄》，中共黨史出版社2013年版，265-266頁。

由此我們可以概括出中共早期黨團活動的特點：一是秘密性，這在上文已有充分體現(xiàn)。二是斗爭性，在國共合作期間，中共通過黨團作用和國民黨“右派”斗爭，爭取革命的領導權；合作破裂以后，中共成為“非法”存在的“反對黨”，其黨團作用是斗爭國民黨，希望能推翻國民黨的統(tǒng)治。一言以蔽之，此時中共黨團制度的作用是在競爭對手的勢力范圍內通過黨團的秘密活動以逐步獲得一切非黨組織(既包括反動組織也包括群眾團體)的領導權，從而以這些非黨組織為掩護和平臺，展開與對手的斗爭。

隨著中共建立蘇區(qū)，進入“局部執(zhí)政”階段，其所處的環(huán)境和主要任務都和此前大不相同，由此導致黨團制度早期的這些特點也隨之不復存在，情況有了新的變化。

三、局部執(zhí)政的蘇區(qū)黨團

經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，中共開辟了很多革命根據(jù)地，成立了蘇維埃政權，真正地開始了在蘇區(qū)局部執(zhí)政。首先需要明了的是，中共為什么要建立蘇維埃政權？一方面固然是學習蘇聯(lián)；另一方面則是中共對中國以前的舊式政權的不滿。它希望通過蘇維埃來建立一個前所未有的真正的工農民主政權，能代表和反映工農群眾的意愿，“要使蘇維埃區(qū)域中的農民真正有直接的選舉、監(jiān)督并撤換蘇維埃委員的權力，真正在事實上執(zhí)行這些權力。要使農民在代表會議上真正可以根據(jù)自己的意見決定一切問題，選舉或撤銷蘇維埃的委員。要使廣大的農民群眾都實在的感覺著蘇維埃是他自己的政權，要使他感覺著自己是蘇維埃的主人”[*]《中共中央給湖南省委的指示信》(1929年7月9日)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第6冊，第323頁。。而蘇維埃除了真正代表工農群眾的意愿以外，也要服從黨的領導，在黨的領導下才能更好地進行蘇區(qū)建設。但“保障黨與無產(chǎn)階級的絕對領導作用，絕對不是由共產(chǎn)黨專政來包辦一切，而是要真正的工農民主專政的政權。共產(chǎn)黨在這一政權中，經(jīng)過無產(chǎn)階級成分和自己的黨員來負起領導的責任”[*]《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會關于黨的建設問題決議案》(1931年11月)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第8冊，第630頁。。怎樣讓自己的黨員和無產(chǎn)階級負起對蘇維埃的領導責任呢？這就要通過黨團來起作用，將黨的意志無形滲透到蘇維埃政權之中，使蘇維埃在獨立運作的同時符合黨的意志。

在“赤白對立”的戰(zhàn)爭環(huán)境中，一切以效率為先，“許多事情為圖省便，黨在那里直接做了，把政權機關擱置一邊”[*]毛澤東：《井岡山的斗爭》(1928年11月25日)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第5冊，第753頁。，這是特殊環(huán)境下的必然舉措。但難能可貴的是，此時中共卻格外強調要通過黨團來實現(xiàn)對以蘇維埃為主的非黨組織的政治領導，“黨絕對沒有權力直接命令政權和群眾組織，尤其是不應當去包辦其一切工作”。[*]《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會關于黨的建設問題決議案》(1931年11月)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第8冊，第636頁。這除了中共作為一個有理想信念的政黨，在其革命中堅持“民主”這一革命應有之義以外，還與國際上的蘇聯(lián)和國內的國民黨對其造成的影響有關。蘇區(qū)未開辟之前，在莫斯科召開的中共六大就提及蘇聯(lián)早期革命中蘇維埃過于強勢的現(xiàn)象，認為蘇聯(lián)的“這種經(jīng)驗應該顧及”，“在中國也有以蘇維埃代替黨的危險”。所以當時中共就開始*意和強調要通過黨團“在蘇維埃工作上增高和鞏固黨的影響”。[*]《蘇維埃政權的組織問題決議案》(1928年7月10日)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第5冊，第466頁。而在中共建立蘇維埃政權以后，共產(chǎn)國際東方部更是多次指示要*重黨團建設，要時刻警惕黨對蘇維埃的領導權問題，要“堅決的從根本上預防黨團的某些同志尤其是整個黨團不肯執(zhí)行黨的指示的最小企圖”，要以“最堅決的斗爭態(tài)度”去反對某些黨團成員，認為作為國家機關的蘇維埃高于黨組織，因此黨的指令不能對蘇維埃發(fā)生效力的觀點。[*]《中國共產(chǎn)黨的最近組織任務——共產(chǎn)國際東方部議決案》(1930年8月)，《中共中央文件選集》第6冊，第605頁。毫無疑問，蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的上述指示肯定是出于自身革命經(jīng)驗。其革命早期出現(xiàn)了蘇維埃代替黨的傾向，而此時斯大林模式下通過黨團的形式作用，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨則絕對控制著政權，由此他們認為發(fā)揮黨團作用是為了黨能絕對掌控政權，但忽視了黨政關系中的民主維度。

正是在蘇聯(lián)方面的影響下，中共認識到要通過黨團作用加強黨對蘇維埃的領導。但中共認識到黨不能包辦一切，不能直接命令蘇維埃，則與對國民黨統(tǒng)治的反思有關。當時國民黨已進入訓政時期，正大力推行“以黨治國”，建構“黨國”體制，造成自身的黨政一體，以黨代政。[*]關于國民黨“以黨治國”、“黨國”體制的具體內容，參見江沛、遲曉靜：《中國國民黨“黨國”體制述評》，《安徽史學》2006年第1期，第107-115頁。作為爭奪“正朔”的對手方，中共自然很容易看到國民黨“以黨治國”的弊端。在批判國民黨“以黨治國”的同時，為了彰顯自身理念和體制的優(yōu)越性，更要*意建立健康的黨政關系，“國民黨直接向政府下命令的錯誤辦法，是要避免的”[*]毛澤東：《井岡山的斗爭》(1928年11月25日)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第5冊，第753頁。。中共文件中經(jīng)常將“黨包辦一切”“黨命令政府”等忽視黨團作用的做法看作是“國民黨‘以黨治國’的理論與工作方式的遺毒在本黨內很濃厚”的表現(xiàn)，要時時*意反對之，要通過黨團來形成正確的黨政關系，*意蘇維埃自身的民主與獨立。[*]《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會政治決議案》(1931年11月)，《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會關于黨的建設問題決議案》(1931年11月)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第8冊，第618、628頁；《福建省蘇區(qū)黨第一次代表大會蘇維埃工作決議草案》(1931年12月)，福建省檔案館、廣東省檔案館編：《閩粵贛邊區(qū)革命歷史檔案匯編》第1輯，檔案出版社1987年版，第119頁。

可以說，國際和國內的雙重影響，對中共在蘇區(qū)局部執(zhí)政時既*意通過黨團來加強黨對非黨組織的領導，又*意保持它們的獨立自主，形成正確的黨政關系理念起了重要作用。但另一方面也由于受國際國內雙重因素之間的張力影響，造成蘇區(qū)黨團制度時而側重加強黨對蘇維埃的領導，時而側重反對黨對蘇維埃的直接命令和包辦，處于搖擺狀態(tài)。

盡管形成了正確的黨政關系理念，但怎樣在蘇維埃中發(fā)揮黨團作用，則和中共之前在國民黨勢力范圍中發(fā)揮黨團作用的經(jīng)驗有了很大不同。建立蘇區(qū)后，中共的地位由“國統(tǒng)區(qū)”的“非法反對派”變成了蘇區(qū)的執(zhí)政黨；其任務也由反對和破壞國民黨的政策變成領導蘇區(qū)人民進行革命建設。蘇區(qū)的中共，是蘇維埃政權的創(chuàng)立者，“是中國蘇維埃政權和工農紅軍的唯一領袖，而且共產(chǎn)黨在組織上占領導地位”[*]陳紹禹：《為中共更加布爾塞維克化而斗爭》(1931年2月)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第8冊，第187頁。，因而此時中共在蘇維埃乃至群眾組織中發(fā)揮黨團作用的目的，主要是為了避免黨對蘇維埃的直接命令，既要充分尊重蘇維埃的民主和獨立，又要使蘇維埃的行動符合黨的意志，即“黨是蘇維埃思想上的領導者”[*]《蘇維埃政權的組織問題決議案》(1928年7月10日)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第5冊，第465頁。。簡言之，蘇區(qū)時期以前的中共在非黨組織內進行黨團活動，是為了逐步獲得該組織的領導權；而蘇區(qū)時期的中共在非黨組織的黨團活動，則是為了以民主的方式對該組織進行領導。前者是在劣勢下奪權，后者是在有權后如何領導，條件和目標變了，對黨團制度提出了新的要求，也由此帶來了重重問題。

以蘇維埃為例，中共蘇區(qū)黨團制度運作的理想狀態(tài)是：蘇維埃中的黨員成立黨團，接受當?shù)攸h組織關于蘇維埃的指示；然后化整為零，以個人名義進行活動，把中共的指示宣傳給蘇維埃中的非黨團成員和群眾(但不能明言這是中共的指示)，使其接受；形成共識后再通過某個人在蘇維埃會議上提交議案(依然不能說出是黨團決定)，黨團成員一致行動，并帶動其他人共同行動，使提案能以多數(shù)同意獲得通過，然后再由蘇維埃去執(zhí)行；并且對蘇維埃的工作和干部進行監(jiān)督和推進。[*]《中共湘鄂贛省第二次代表大會關于黨在蘇維埃政權中的領導問題的決議案》(1932年9月)，湘鄂贛革命根據(jù)地文獻資料選編組編：《中國現(xiàn)代革命史資料叢刊·湘鄂贛革命根據(jù)地文獻資料》第2輯，人民出版社1986年版，第369-370頁；《江南省委關于黨團工作的條例》(1930年10月10日)，中央檔案館、江蘇省檔案館編：《江蘇革命歷史文件匯集(1930年4月-12月)》，南京市市級機關印刷廠1985年印，第402-403頁。除了蘇維埃內部的工作會議之外，中共在蘇維埃成員的選舉過程中也會通過黨團作用確保當選者符合黨的意愿。[*]《福建省蘇區(qū)黨第一次代表大會蘇維埃工作決議草案》(1931年12月28日)，《閩粵贛邊區(qū)革命歷史檔案匯編》第1輯，第120頁。在各種政府和群眾組織的上層會議中也會“建立臨時的黨團組織”，將所有參加會議的黨團集中，成立黨團，設黨團干事會和書記。在會議前夕先召開黨團會議，黨團成員在大會中統(tǒng)一發(fā)表意見和表決，“領導非黨群眾通告(過)黨的決議”。[*]《福建省蘇區(qū)黨第一次代表大會黨的建設問題決議草案》(1931年12月28日)，《閩粵贛邊區(qū)革命歷史檔案匯編》第1輯，第116頁。

結合上文對西方議會黨團的論述，我們可以發(fā)現(xiàn)，中共在蘇區(qū)雖無議會，但其在蘇區(qū)的代表大會、聯(lián)席會議以及蘇維埃內部的工作會議中采用的黨團和西方議會黨團十分接近：兩者都要組建黨團領導機構，西方是督導員，蘇區(qū)則是黨團干事會和書記；都要在會議前先召開黨團會議，確保本黨成員統(tǒng)一行動；會議過程中都是通過本黨成員的一致行動和帶動更多人贊同本黨的意見的方式來使本黨意見獲得多數(shù)同意而通過，即都要通過民主與合乎該機構程序的方式使其最終的決策符合本黨意愿；會后如發(fā)現(xiàn)本黨成員不遵守黨團決定都會以黨紀制裁[*]中共在相關文件中經(jīng)常強調黨的紀律，并且黨章中明確規(guī)定了黨團成員“應在該組織之大會上一致?lián)碜o和表決。凡破壞此條的黨員，應由黨部按黨章給以黨紀上之制裁”。見《中國共產(chǎn)黨黨章》(1928年7月10日)，中國共產(chǎn)黨章程匯編編寫組編：《中國共產(chǎn)黨章程匯編 從一大到十七大》，中共黨史出版社2007年版，第43頁。蘇區(qū)時期也強調“執(zhí)行決議應絕對服從”，否則“堅決執(zhí)行組織紀律”。見《閩粵贛邊區(qū)革命歷史檔案匯編》第1輯，第115頁。。不同的則是西方議會黨團是不同的政黨在議會中的斗爭，而蘇區(qū)則是黨員對非黨群眾的引導；西方議會黨團只負責在議會中的表決，而蘇區(qū)黨團除在會議中表決外，在政府具體執(zhí)行中依然要發(fā)揮領導和監(jiān)督作用。值得*意的是黨團的監(jiān)督職能，最先是蘇聯(lián)的黨章中規(guī)定其黨團具有監(jiān)督職能，而中共1927年修正黨章時對黨團并無此項規(guī)定。1928年中共六大黨章首次規(guī)定了黨團的監(jiān)督職能，且在蘇區(qū)的文件中多有強調。

綜上可以推斷，中共蘇區(qū)黨團是在蘇聯(lián)黨團模式(一黨執(zhí)政時加強黨的領導)下采用西方議會黨團運作方法(通過黨團影響會議民主表決的結果)來實現(xiàn)健康黨政關系的新模式，且具有監(jiān)督職能。這種黨團模式對中共、黨團成員和蘇維埃機制的要求都極高，可想而知，蘇區(qū)黨團運作的真實狀況往往難以達到中共的預期。[*]關于蘇區(qū)黨團在具體運作中因為黨團組織不健全、黨團成員能力不足、缺乏黨團工作觀念、戰(zhàn)爭環(huán)境下追求效率等原因而造成黨團難以發(fā)揮預期作用，參見江明明：《蘇區(qū)黨團制度初探》，《蘇區(qū)研究》2017年第6期，第93-94頁。

中共是蘇區(qū)唯一的執(zhí)政黨，“黨在蘇維埃區(qū)域已成為公開的政權的黨”[*]《組織問題決議案》(1930年9月28日)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第7冊，第497頁。，黨的形象和黨員身份以及黨員的活動都是公開的。并且為了加強黨的力量和影響，中共還特別要求“黨經(jīng)過蘇維?；蚱渌M織內的同志，應該在一切條件下，應該公開在蘇維埃中，在蘇維埃工作上增高和鞏固黨的影響”[*]《蘇維埃政權的組織問題決議案》(1928年7月10日)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第5冊，第466頁。。但與此同時，中共又強調黨團活動的秘密性，“決不能因此(指黨是蘇維埃的公開執(zhí)政黨的事實——筆者*)便減弱他的秘密組織基礎(指中共黨團——筆者*)之建立的需要”[*]《組織問題決議案》(1930年9月28日)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第7冊，第497頁。。黨團會議的決定，不能直接在蘇維?；蛘呷罕姇h上直說是黨團的決定，只能“用私人提議的方式提出，不能說出是黨團決定”，并且還不能“將一個決議案或命令全部提出，而是由各個同志分別提出”[*]《東江目前工作計劃》(1928年4月13日)，中央檔案館、廣東省檔案館編：《廣東革命歷史文件匯集1928(二)》，廣東省供銷學校印刷廠1983年印，第314頁。，“要特別*意黨團對于該群眾組織各種問題策略上的采用和傳達方式”[*]《江南省委關于黨團工作的條例》(1930年10月10日)，《江蘇革命歷史文件匯集(1930年4月-12月)》，第402-403頁。。黨員的活動要公開，黨團活動要*意隱秘，但黨團成員也是黨員，這兩種規(guī)定加起來，亦即黨團會議的決定是保密的，不能直接向蘇維埃乃至群眾組織宣布這是黨的決定，但黨團成員(即黨員)在蘇維埃乃至群眾組織中的活動又是公開的，這就會造成不管該機關的黨員所提出的議案是什么，大家都會認為是黨團的決定(并且身為黨團成員的黨員所提的議案，也基本都是黨團決定)，代表著黨的權威，從而一致通過。這樣的話，黨團的秘密作用就形同虛設了。換言之，由于中共是蘇區(qū)的唯一執(zhí)政黨這一事實，很容易造成中共黨團的秘密活動變成“眾人皆知的秘密”。以蘇維埃委員選舉為例，“黨對于蘇維埃委員選舉可擬定名單，但不能直接向群眾提出的，只有在群眾中宣傳，使群眾自己接受這種意見，選舉出來。因此，決定黨員被選為委員，必須是在群眾中有威信而為群眾所信任的分子”。[*]《目前政治形勢與黨的組織任務》(1930年7月22日)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第7冊，第338頁。理論上很美好，當選者既符合黨的要求又符合群眾的心愿。但當身為黨團成員的黨員向群眾宣傳黨擬定的名單時，群眾很自然就能聯(lián)想到這是黨的決定，而蘇區(qū)黨的權威又是至高無上的，群眾自然就會同意并通過。而這樣一來，這個結果就成了黨無形中的命令，是否是群眾真實的意愿，則不得而知。

如果再考察一下蘇維埃工作人員的構成，則會發(fā)現(xiàn)這種因為黨的權威而使黨團作用形同虛設的可能性會更大。首先，有些地方認為黨對蘇維埃與群眾的領導就體現(xiàn)在黨員“機械占據(jù)政權與群眾組織整個機關”[*]《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會關于黨的建設問題決議案》(1931年11月)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第8冊，第636頁。，出現(xiàn)了“一切政權及群眾團體的委員都是清一色的黨員”的現(xiàn)象，這就事實上“取消了黨團的作用”。[*]《中共湘鄂贛省第二次代表大會組織問題決議案》(1932年9月)，《中國現(xiàn)代革命史資料叢刊·湘鄂贛革命根據(jù)地文獻資料》第2輯，第380頁。其次，蘇維埃成員大部分是黨員，少數(shù)是群眾，并且是覺悟高、工作積極的革命群眾。中共雖然強調要“盡量吸收許多非黨的革命工人、雇農、貧農、苦力的積極份子，來參加蘇維埃工作，免除目前蘇維埃委員大都是黨員的現(xiàn)象，”[*]《關于蘇維埃工作決議案》(1931年7月22日)，江西財經(jīng)學院經(jīng)濟研究所、江西省檔案館、福建省檔案館編：《閩浙贛革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料選編》，廈門大學出版社1988年版，第97頁。但這么做的底線是“以能夠保障黨的領導為標準”[*]《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會關于黨的建設問題決議案》(1931年11月)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第8冊，第637頁。。因此，盡管引進非黨分子，但首先要保障黨員的數(shù)量，其次這些非黨分子都是支持黨的積極分子，黨員的議案自然很容易就能獲得他們的支持和通過。并且有意思的是，在選舉過程中黨也“要用黨團的作用，保障積極進步的工農分子當選代表和委員”[*]《福建省蘇區(qū)黨第一次代表大會蘇維埃工作決議草案》(1931年12月28日)，《閩粵贛邊區(qū)革命歷史檔案匯編》第1輯，第120頁。。換言之，黨要先通過黨團作用來確保積極分子成為蘇維埃成員，然后再在蘇維埃中以黨團作用確保黨的政治領導，可謂“雙重保險”。最后，即使黨員在蘇維埃中占少數(shù)，但他們往往是蘇維埃的實際領導者，“擔負著最重要的工作”[*]《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會關于黨的建設問題決議案》(1931年11月)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第8冊，第635頁。，他們背后還有黨的權威，因此很容易使自己提出的議案獲得通過。中共也*意到了這一現(xiàn)象，因此強調在蘇維埃工作中既要改正“多數(shù)黨員的強迫式通過的錯誤”，又要“糾正少數(shù)黨員的壟斷獨裁”。[*]《閩粵贛蘇區(qū)黨第二次全省大會關于蘇維埃工作決議》(1932年3月5日)，中央檔案館編：《閩粵贛革命歷史文件匯集1932-1933》，北京新華印刷廠1985年印，第103頁。

如此一來，雖然名義上黨對蘇維埃的領導經(jīng)過了黨團作用，但很容易出現(xiàn)只要是黨團的決定就能在蘇維埃獲得通過的現(xiàn)象，黨團有沒有發(fā)揮作用差別不大，蘇維埃成了“黨公開活動的形式，蘇維埃工作經(jīng)常照轉黨的決定，這樣就把政權機關群眾意義抹殺了，失卻了政府工作能力”[*]《贛西南的(綜合)工作報告》(1931年9月20日)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室選編：《中央革命根據(jù)地史料選編》上，江西人民出版社1982年版，第413頁。。或者直接在縣蘇維埃開主席團會議的時候，直接請黨團書記去參加，而從不開黨團的會，由黨團在蘇維埃開會時直接做出指示。這也很容易造成“蘇維埃的黨團的工作，也就是蘇維埃的工作，因為事實上蘇維埃負責同志也就是黨團的同志，黨團的同志也就是蘇維埃負責的同志，所以蘇維埃也就是等于黨團開會。因此，蘇維埃的工作就沒有經(jīng)過黨團作用，而直接由縣委指示他的”[*]《中共潮普惠縣委關于蘇區(qū)與非蘇區(qū)工作報告》(1931年5月15日)，《廣東革命歷史文件匯集1928-1932》，第426頁。。蘇區(qū)也由此出現(xiàn)了較為嚴重的“黨政不分”“以黨代政”的現(xiàn)象。

再回到中共黨團制度的發(fā)展史來看，蘇區(qū)以前的中共黨團多是在敵對組織中起秘密滲透、爭奪群眾、爭奪領導權的作用。而蘇區(qū)的中共黨團，則是在自己領導下的蘇維埃和群眾組織中發(fā)揮作用。此時中共一方面是唯一的公開的執(zhí)政黨，本身就擁有對蘇區(qū)一切非黨組織的領導權，另一方面又要在非黨組織中發(fā)揮秘密黨團的作用來實現(xiàn)對非黨組織的領導。立意非常好，希望通過黨團這一民主領導的方式使非黨組織保持獨立并貫徹黨的意志。但由于黨在蘇區(qū)具有最高權威，再加上黨員在非黨組織中要么占多數(shù)，要么負領導責任，這種黨團又對黨員能力有很高的要求，因此中共蘇區(qū)黨團制度執(zhí)行起來很難達到中共預期。換言之，在一黨執(zhí)政并且黨員在非黨組織中占主體地位的條件下，在非黨組織中傳達并通過黨的指示非常容易和方便。再加上當時黨員整體素質不高，對黨團作用的必要性缺乏理解，且在戰(zhàn)爭環(huán)境中一切圖省便，因此往往只是形式上發(fā)揮黨團作用實際上則是命令主義。這就導致蘇區(qū)黨團作用的現(xiàn)實情況與中共預想通過黨團在黨與非黨組織之間建立健康的關系這一目標必然相差甚遠。盡管中共從未停止對黨團制度進行改進，但蘇區(qū)時期“黨政不分”、“以黨代政”現(xiàn)象依然長期存在，[*]江明明：《蘇區(qū)黨團制度初探》，《蘇區(qū)研究》2017年第6期，第94-96頁。這或許就是癥結所在。

四、結語

縱覽國際黨團制度的發(fā)展演變史，我們才能更好的找準中共蘇區(qū)黨團制度在此脈絡中的地位和獨特之處，也由此更能深刻洞見蘇區(qū)黨團制度實施的效果和原因。黨團原本是西方國家的政黨為了使自己黨派的成員在議會中統(tǒng)一行動而產(chǎn)生的，后來傳入蘇俄，又成為蘇維埃政權中各黨派統(tǒng)一各自成員行動的組織，并逐漸演變成一黨執(zhí)政下的“黨團——蘇維?！蹦Ｊ剑罱K成為蘇聯(lián)一黨專政的工具[*]陶慶：《馬克思主義政黨早期執(zhí)政方式中的憲政思想——“俄共(布)黨團——蘇維?！闭频逆幼兣c改革》，北京“政黨關系與執(zhí)政能力建設研討會”論文，2006年，第316-320頁。。中共一方面引進蘇俄的黨團制度，另一方面又創(chuàng)造性的將其運用于工人運動和國共合作之中，使黨團制度有了新的生成路徑，那就是一黨的黨團生成于另一黨之內，并以獲得另一黨的領導權為目標，并且中共的黨團活動有著秘密性和斗爭性的突出特點。而到蘇區(qū)時期，中共開始局部執(zhí)政，其黨團作用方式也回歸到國際黨團所共有的黨政關系范圍，獨特性更加凸顯：一方面，中共在蘇聯(lián)的影響下強調利用黨團加強對蘇維埃等非黨組織的領導；另一方面，又因自身具有革命民主理念，且對國民黨“以黨治國”進行反思，因此又*意到蘇聯(lián)黨團制度所忽視的非黨組織自身的獨立與民主維度；并且，為了實現(xiàn)蘇維埃等非黨組織的獨立自主，黨團在這些非黨組織的決策過程中采用的是類似西方議會黨團式的手段，即公開會議前先召開黨團會議，統(tǒng)一本黨在公開會議中的意見和行動，然后通過黨團成員的影響力引導更多參會成員追隨，從而最終以多數(shù)同意的方式通過合乎本黨意愿的決策；最后，中共蘇區(qū)黨團還對非黨組織的成員和工作具有監(jiān)督職能，以促進本黨的政策更好地貫徹落實。由此可知，蘇區(qū)黨團制度由于提出了在一黨執(zhí)政的情況下既要加強黨的領導，又要尊重非黨組織的獨立自主這一全新目標，因此在制度設計上幾乎綜合了之前國際黨團的許多特點，再加上自身的發(fā)展經(jīng)驗，最終展現(xiàn)出一種新的運作模式，在國際黨團發(fā)展史上獨具一格。

但在實踐中，一方面中共是蘇區(qū)唯一的執(zhí)政黨，公開享有對蘇區(qū)一切組織的領導權，具有崇高權威，其意志很容易在蘇維埃等非黨組織中貫徹；另一方面中共黨員往往在蘇維埃等非黨組織中占據(jù)多數(shù)或者處于領導地位，黨的權威加上黨員的多數(shù)，這就很容易造成黨團成員只要提出議案，就能在非黨組織中獲得通過的現(xiàn)象。長此以往，黨團作用很容易流于形式，黨團貪圖便利，可以直接將“黨內的決定和討論，一點不變的照樣搬到”[*]《江南省委關于黨團工作的條例》(1930年10月10日)，《江蘇革命歷史文件匯集(1930年4月-12月)》，第402頁。非黨組織中去，這樣一來黨團形同虛設，依然是“黨包辦一切”“黨政不分”，很難達到中共預期。

蘇區(qū)黨團的制度與實踐之間最核心的問題是如何在一黨執(zhí)政的強勢領導下保持被領導的非黨組織的獨立自主。這除了制度設計外，更多的是要求黨團成員能對如何發(fā)揮黨團作用有深刻理解，要通過黨團成員的間接影響力而非僅僅依托黨的權威和自己的黨員身份來領導非黨群眾，讓蘇維埃等非黨組織中的非黨成員自覺自愿接受和擁護黨的決定，從而以合乎該非黨組織的程序的方式，民主地將黨的決定貫徹落實。這就對黨團成員的素質提出了非常高的要求，在當時蘇區(qū)的整體環(huán)境中，無疑難以實現(xiàn)。盡管蘇區(qū)時期的黨團作用并未達到中共的預期效果，但中共一直在強調，一直在改進黨團作用，這是毋庸置疑的。而在全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，蘇區(qū)黨團制度的經(jīng)驗更加值得我們珍視。

(本文曾在華中師范大學朱英老師的課堂上提交討論，朱老師和諸位同學都提供了寶貴的修改意見；本文也得到了贛南師范大學曾耀榮、彭景濤兩位老師的指點，特此一并致謝)