◎畢洪麗

城市外來人口是沈陽市甚至是我國其它地區(qū)在城市化過程中出現(xiàn)的一類特殊的“人戶分離”的人口，具體是指離開其戶籍所在地、遷移流動到城市進(jìn)行務(wù)工、經(jīng)商等非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村人口。《沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年，沈陽市外來人口規(guī)模達(dá)到90.7萬人，且大多數(shù)為常駐人口，比“五普”增加了38.7萬人，增長率為42.7%，年均增長5.7%，且以每年增加3萬人的增長速度繼續(xù)增長。為此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當(dāng)中使這些龐大的外來人口群體得到有效的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)市民化將是未來沈陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重中之重。然而，長期以來一直因受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度等方面的影響，市民化的轉(zhuǎn)移道路并不通暢，尤其是在市民化待遇方面，外來人口為沈陽市的發(fā)展做出極大的貢獻(xiàn)的同時(shí)卻未能與城市居民享受一樣的待遇，這不僅影響了沈陽市城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，一定程度上也阻礙了沈陽市和諧社會的建設(shè)及發(fā)展。為此，建議我市從以下幾個(gè)方面提高沈陽市外來人口市民化待遇。

一 、依據(jù)外來人口特點(diǎn)完善現(xiàn)有的社保體系

（一）依據(jù)外來人口情況，為其提供多種社保選擇

雖然沈陽市外來人口參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)時(shí)，可以依據(jù)沈陽市即時(shí)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例繳納，相比之下也有著較高的保障水平。但與外來人口的收入相比較而言，城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)繳費(fèi)金額卻相對較高，占其總收入的比例自然也就比較高。與此同時(shí)，外來人口也沒有太多其他的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目選擇，尤其是對于繳費(fèi)金額較高的商業(yè)保險(xiǎn)的選擇，外來人口的參保率幾乎為零，甚至是對于知之甚少。綜上所述的原因使得在現(xiàn)實(shí)的相關(guān)操作中，外來人口和企業(yè)都只顧眼前的利益，無參保、投保意愿，直接降低了外來人口的社會保險(xiǎn)參保率。

為此，可出臺符合外來人口情況的社會保險(xiǎn)政策以提高外來人口參保的熱情和積極性，適度降低繳費(fèi)額度使相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇有一個(gè)相對的提高。如沈陽市可根據(jù)近年來外來人口的平均收入水平，把外來人口的收入按標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)等級：低收入外來人口群體、中等收入外來人口群體、高收入外來人口群體，對于低收入者，只需要繳納8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和外來人口務(wù)工險(xiǎn)，企業(yè)則承擔(dān)其余險(xiǎn)種的全部費(fèi)用；中等收入者，繳納低標(biāo)準(zhǔn)的沈陽市城鎮(zhèn)居民職工保險(xiǎn)；高收入者，按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)繳納相應(yīng)的職工保險(xiǎn)。同時(shí)，可針對從事特殊行業(yè)的外來人口，按其從事的不同行業(yè)性質(zhì)使其繳納適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)，如對于從事建筑行業(yè)者，可繳納工程項(xiàng)目外來人口工商保險(xiǎn)，對于靈活就業(yè)者，可繳納靈活就業(yè)人員保險(xiǎn)。

（二）加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)外來人口同工同保險(xiǎn)

給外來人口提供多種形式的低于城鎮(zhèn)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例及金額的社會保險(xiǎn)政策待遇，短期內(nèi)可使得外來人口的參保積極性得到提高進(jìn)而擴(kuò)大其參保率的覆蓋面。但從長遠(yuǎn)看，外來人口參保積極性的持續(xù)提高，僅僅依靠企業(yè)和參保人自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要來自于政府劃撥的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以提供財(cái)政資金支持。目前，沈陽市很多外來人口與本地職工相比，沒有同工同酬，即外來人口與沈陽市城鎮(zhèn)居民在相同崗位上從事工作，享受到的工資水平卻相對較低，面臨著“不僅工資比城里人低，社會保險(xiǎn)還比城里人低”的局面，當(dāng)然這也正是低繳費(fèi)、低基數(shù)直接導(dǎo)致低待遇的必然因果。綜上，在未來乃至很長的一段時(shí)期內(nèi)要想實(shí)現(xiàn)外來人口參保率的全覆蓋，或者使得外來人口具有更強(qiáng)的參保動力，政府補(bǔ)貼繳費(fèi)將是現(xiàn)階段的衷和之舉，而且換一種角度來看，外來人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中市民化的成本相對較高，加之其為沈陽市的城市發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，政府部門理當(dāng)承擔(dān)外來人口市民化過程中所需的財(cái)政資金，促進(jìn)提高市民化待遇中使城市外來人口與城市居民享受同等水平的城鎮(zhèn)職工社保制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，無論是靈活就業(yè)還是正規(guī)就業(yè)的外來人口繳納社會保險(xiǎn)的費(fèi)用政府都應(yīng)當(dāng)適度給予補(bǔ)助，減輕外來人口繳費(fèi)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)及心理負(fù)擔(dān)。

二 、提高外來人口社會保險(xiǎn)待遇

（一）適當(dāng)減少繳費(fèi)年限以提高養(yǎng)老待遇

當(dāng)前，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)只有連續(xù)繳納滿15年才可享受相應(yīng)的養(yǎng)老待遇，加之很多人擔(dān)心在未來物價(jià)飛速上漲的時(shí)代，現(xiàn)行的繳費(fèi)與未來收益完全不相對等，這對大部分的外來人口而言無疑是又降低了其繳費(fèi)的積極性和動力。為此，可做出如下對策，對于繳費(fèi)不滿 15年的外來人口，按照不同的繳費(fèi)年限對其劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照劃分標(biāo)準(zhǔn)無論繳費(fèi)年限為多少都可以領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金，但待遇水平要根據(jù)繳費(fèi)年限相對應(yīng)地降低。至于養(yǎng)老金的管理上，要在保本的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對其利息的管理，例如可針對目前的銀行存款利率，在其基礎(chǔ)上提高2%到3%左右，或者是使其利率持平于沈陽市城鎮(zhèn)居民的家庭平均工資性收入增長率，真正使得養(yǎng)老基金能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。

（二）提高工傷保險(xiǎn)支付效率

工傷保險(xiǎn)在實(shí)際運(yùn)行操作中存在著兩方面的問題。一方面，過長的工商理賠時(shí)限使很多企業(yè)單位必須先行為員工墊付醫(yī)療費(fèi)用；另一方面，較低的工傷死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)使得很多傷殘外來人口用于康復(fù)訓(xùn)練期間的花費(fèi)和誤工費(fèi)用得不到保障?；谝陨希绫２块T應(yīng)提高勞動能力等級鑒定、工傷事故及等級認(rèn)定、工傷待遇支付等相關(guān)工作的工作效率，并考慮是否要擴(kuò)大工商保險(xiǎn)金的賠償項(xiàng)目，如可把傷殘人員康復(fù)訓(xùn)練期間的費(fèi)用支出納入其賠償項(xiàng)目中。此外，也要關(guān)注那些關(guān)停、倒閉的企業(yè)留下來的外來人口企業(yè)傷殘員工，全力做好他們的工傷待遇支付以及接續(xù)工作。

（三）保基本、保大病

沈陽市對于城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)與大病保障工作近幾年來運(yùn)行得不錯(cuò)，但外來人口對于現(xiàn)行的基本醫(yī)療保險(xiǎn)涉及得卻比較少，加之現(xiàn)階段沈陽的外來人口中大部分為新生代外來人口，他們大多數(shù)身強(qiáng)體壯，歲數(shù)不大，雖常有一些無關(guān)緊要的小病小痛，但相對來說發(fā)生大病的幾率卻很小，自然對醫(yī)療保險(xiǎn)的繳納熱情度不高。因此在完善外來人口醫(yī)療保險(xiǎn)制度時(shí)，可對一些類似于頭疼腦熱等種類的小病治療納到基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障項(xiàng)目中，尤其是要靈活轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的“需住院治療方可報(bào)銷”這一死規(guī)定。對符合事實(shí)條件的失業(yè)外來人口，及時(shí)對其發(fā)放一次性失業(yè)保險(xiǎn)金以保障其基本的生活。當(dāng)外來人口返鄉(xiāng)需要轉(zhuǎn)移社會保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，各地相關(guān)的社會保障經(jīng)辦部門要依據(jù)各章程及時(shí)、高效、有效地為其做好社會保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作。

三 、多渠道解決外來人口子女入學(xué)問題

沈陽市對于外來人口子女的教育工作上已經(jīng)邁出了一大步，取得了一定的成績，如2011年沈陽市人大常委會審議通過的《沈陽市義務(wù)教育條例》中提出了“保障外來人口子女免試就近入學(xué)”的相關(guān)政策，按照條例政策規(guī)定，公辦學(xué)校取消外來人口子女的“借讀費(fèi)”和“學(xué)雜費(fèi)”。盡管如此，外來人口子女入學(xué)過程中仍然會面臨多重問題，如規(guī)定外來人口子女入學(xué)，其家庭必須提供以下證件：暫住證、實(shí)際住所居住證明、務(wù)工就業(yè)證明、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的“在當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護(hù)條件”的證明、暫住地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開具的借讀的證明材料。外來人口在辦理這些看似合理的手續(xù)時(shí)，由于受時(shí)間、精力、財(cái)力等多種因素的限制，他們很難在較短時(shí)間內(nèi)辦理、準(zhǔn)備好這些材料，且辦理、準(zhǔn)備材料的過程中外來人口誤工成本也相對較大。而不具備完整的這些材料，公辦學(xué)校則可以“名正言順”地拒收外來人口子女入學(xué)或向其收取高額的借讀費(fèi)。與此同時(shí)，隨遷外來人口子女在受教育過程中還面臨著適應(yīng)危機(jī)，被歧視等問題。為此，可從以下方面給予解決。首先，加強(qiáng)相關(guān)政策調(diào)節(jié)的剛性力度，嚴(yán)格執(zhí)行“就近入學(xué)、統(tǒng)籌安排”原則，擴(kuò)大公辦學(xué)校招生比例的同時(shí)，相應(yīng)地要新建或者擴(kuò)建校舍、增加師資力量，拒絕任何以“教育資源有限”為由拒絕接受外來人口子女。其次，提高外來人口子弟學(xué)校的師資水平，對現(xiàn)有的專門的外來人口子弟學(xué)校，政府要加強(qiáng)政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，使其具有較多的財(cái)政資金以有能力提供給學(xué)生更多更優(yōu)質(zhì)的教育、教學(xué)資源。最后，鼓勵(lì)和推動學(xué)校做好對外來人口子女的“文化融入性”教育工作，為外來人口子女更好、更快地融入沈陽市、融入學(xué)校搭建相應(yīng)的平臺。如學(xué)?？砷_展對外來人口子女不歧視、不抱怨、不慢待等一視同仁對待的活動；靈活、綜合運(yùn)用不同的方法、通過不同的可操作性強(qiáng)的活動關(guān)注外來人口子女的生活狀況、學(xué)習(xí)狀況、心理狀況。

四、完善外來人口住房保障制度

盡管對外來人口住房保障的問題一直都有研究，但目前為止沈陽市并沒有出臺相關(guān)的專項(xiàng)法律來保護(hù)外來人口住房權(quán)利，盡管沈陽市建設(shè)了部分經(jīng)濟(jì)適用房并加快了其建設(shè)的步伐，但因其嚴(yán)格的申請條件及申請程序等方面的限制，仍然是供小于求。住房保障相關(guān)問題仍徘徊于市場失靈及政府失靈共存的狀態(tài)中，所以對于外來人口，公租房項(xiàng)目應(yīng)在于其考慮范圍內(nèi)。因此構(gòu)建符合外來人口狀況的住房供應(yīng)體系和住房保障體系已刻不容緩，但同時(shí)由于外來人口是社會的“夾心層”，構(gòu)建符合他們的住房保障體系不僅需要考慮城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、財(cái)稅制度等問題，還要將住房補(bǔ)貼、住房公積金、金融服務(wù)等涉及到的問題納入到考慮的范圍內(nèi)。就目前沈陽市的現(xiàn)狀來看，可借鑒新加坡的保障性住房建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在住房體系建設(shè)中提高保障性住房的比例，使保障性住房以一種“準(zhǔn)公共品”的形式出現(xiàn)在市場上。同時(shí)在保障性住房周圍加強(qiáng)對公共生活娛樂設(shè)施的建設(shè)，使外來人口能夠享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的公共基礎(chǔ)設(shè)施，促使其形成舒適的生活環(huán)境?？傊鈦砣丝诔擎?zhèn)住房問題的有效應(yīng)對路徑可以為：以廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房為一主、一輔的短期模式；再以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為一主、一輔的長期住房保障模式。