◎柳一橋

新型職業(yè)農(nóng)民是指既掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、又具備一定的管理經(jīng)營(yíng)能力，并以農(nóng)業(yè)或其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為職業(yè)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。2012 年中央一號(hào)文件明確提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”；2017年中央一號(hào)文件再次提出要圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育，構(gòu)建多部門(mén)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)乎我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性問(wèn)題。德國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量在歐盟各國(guó)居于首位。德國(guó)完備的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系是德國(guó)保持高效率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。借鑒德國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、德國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的體系

德國(guó)構(gòu)建了完整的農(nóng)業(yè)教育體系，整體上德國(guó)農(nóng)業(yè)教育包含兩個(gè)不同的組成部分—高等教育和職業(yè)教育。高等教育系統(tǒng)由研究型大學(xué)和應(yīng)用型組成，其中研究型大學(xué)實(shí)主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技和管理領(lǐng)域的高層次研究型人才；應(yīng)用型大學(xué)主要培養(yǎng)既具備一定專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，又有一定的實(shí)踐能力的復(fù)合型人才。

德國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育包括農(nóng)業(yè)預(yù)備職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)進(jìn)修職業(yè)教育三個(gè)層次，各層次的教育目標(biāo)、教育內(nèi)容和承擔(dān)學(xué)校都各有不同。其中農(nóng)業(yè)預(yù)備職業(yè)教育主要培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力，教育內(nèi)容包括職業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)實(shí)踐等方面，由普通中學(xué)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)承擔(dān)；農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育主要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)基本技能，教育內(nèi)容包括農(nóng)作物種植、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用、作物疾病防治等方面，主要由雙元制職業(yè)中學(xué)、職業(yè)建立學(xué)校、專(zhuān)業(yè)高中等學(xué)校承擔(dān)；農(nóng)業(yè)進(jìn)修職業(yè)教育主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和高層次經(jīng)營(yíng)管理人才，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面知識(shí)，由各類(lèi)農(nóng)業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校承擔(dān)。

德國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為青年接受高質(zhì)量的職業(yè)教育提供了平臺(tái)，同時(shí)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育也有一定的縱深空間，使學(xué)生可以得到更高層次的教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)德國(guó)95%的農(nóng)民都受到過(guò)規(guī)范性的職業(yè)教育。其中，受過(guò)高等教育的占比10%；受過(guò)中等職業(yè)教育的占比31%；參加過(guò)職業(yè)進(jìn)修教育的占比59%。高素質(zhì)的農(nóng)民為德國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有力的人才支撐。

二、德國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的典型特征

（一）雙元制的職教模式

雙元制是德國(guó)職業(yè)教育最為典型的特征，其實(shí)質(zhì)是一種是將學(xué)校學(xué)習(xí)與企業(yè)實(shí)踐緊密結(jié)合的一種現(xiàn)代教育模式，基本特點(diǎn)體現(xiàn)為教育地點(diǎn)的雙元—企業(yè)和職業(yè)學(xué)校；受教育者身份的雙元—學(xué)生與學(xué)徒。德國(guó)雙元制教育學(xué)制一般設(shè)定為2-3.5 年，教學(xué)活動(dòng)在學(xué)校和農(nóng)業(yè)企業(yè)交替開(kāi)展，學(xué)生在企業(yè)實(shí)踐的時(shí)間為60%-70%，在學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間為30%—40%。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域雙元制教育中，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，大企業(yè)一般設(shè)有培訓(xùn)基地和專(zhuān)職培訓(xùn)人員，學(xué)生能夠接觸農(nóng)畜產(chǎn)品、直接使用企業(yè)的各類(lèi)設(shè)備，以生產(chǎn)性勞動(dòng)的形式展開(kāi)學(xué)習(xí)。學(xué)校為學(xué)生提供基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)教育，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好和企業(yè)關(guān)系。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)擁有監(jiān)督權(quán)，可以代表政府對(duì)雙元制教育體系下企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，并對(duì)其日常教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各分支產(chǎn)業(yè)交叉性越來(lái)越強(qiáng)的趨勢(shì)，德國(guó)在雙元制教育體系的基礎(chǔ)上，開(kāi)創(chuàng)出企業(yè)聯(lián)合職業(yè)培訓(xùn)（berbetriebliche Ausbildung）的人才培養(yǎng)模式。通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)，將各類(lèi)型農(nóng)業(yè)企業(yè)的資源進(jìn)行整合，達(dá)到培育高素質(zhì)的復(fù)合型人才的目的，順應(yīng)德國(guó)農(nóng)業(yè)集成化、信息化的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）分類(lèi)別的職業(yè)定級(jí)認(rèn)證體系

德國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以培養(yǎng)實(shí)用性人才為基本目標(biāo)。依據(jù)農(nóng)業(yè)人才需求情況，德國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主要?jiǎng)澐指N員、牲畜養(yǎng)殖員、漁業(yè)工作者、園藝師、狩獵員、林業(yè)工作者、釀酒師、馬匹飼養(yǎng)員、葡萄種植員、農(nóng)技服務(wù)人員、奶制品加工專(zhuān)業(yè)人員、農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)員、奶業(yè)技術(shù)人員、 家政人員等14個(gè)類(lèi)別。不同的職業(yè)類(lèi)別又包含不同的職業(yè)方向，例如，馬匹飼養(yǎng)員包括馬匹飼養(yǎng)、馬術(shù)培訓(xùn)、賽馬管理三個(gè)方向；牲畜養(yǎng)殖員包括養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)蜜蜂、養(yǎng)禽類(lèi)五個(gè)職業(yè)方向。各大職業(yè)類(lèi)別共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)教育組群。

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的規(guī)范化管理，德國(guó)實(shí)施了層次式的農(nóng)業(yè)執(zhí)業(yè)資格定級(jí)認(rèn)證制度。依據(jù)執(zhí)業(yè)技術(shù)水平的差異性，德國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格一共包含 5 個(gè)等級(jí)。最低層次的是學(xué)徒工證書(shū)；經(jīng)歷了學(xué)徒期間的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并通過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育結(jié)業(yè)考試，可以獲得專(zhuān)業(yè)工作證；有實(shí)踐工作經(jīng)歷后，再接受為期一年的高等專(zhuān)科學(xué)校職業(yè)教育，且考核合格，可取得農(nóng)業(yè)師傅證書(shū)，農(nóng)業(yè)師傅被授權(quán)準(zhǔn)予招收學(xué)徒和經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。如再接受兩年的農(nóng)業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校職業(yè)教育，考核合格的可獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)員證；通過(guò)附加考試者可進(jìn)入高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)，畢業(yè)可獲得工程師證書(shū)（歐盟頒發(fā)），正式成為一名農(nóng)業(yè)工程師。

三、德國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的制度保障

（一）法律保障

德國(guó)政府重視完善職業(yè)教育法律保障體系。德國(guó)涉及到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的法律包含聯(lián)邦政府、部門(mén)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)三個(gè)層面。

聯(lián)邦政府層面的法律有1969年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，該法確立了德國(guó)雙元制的職教模式；1981年聯(lián)邦政府頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》進(jìn)一步完善了德國(guó)職教法律體系；2004年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》，將職業(yè)教育的保障措施納入法治化軌道；三大法律構(gòu)成了德國(guó)的職業(yè)教育法治基礎(chǔ)。

部門(mén)政府層面法律主要是職業(yè)教育相關(guān)部門(mén)在上位法的框架下制訂的管理文件。該類(lèi)法律主要對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資配備、資格認(rèn)證等方面予以規(guī)范。如教育部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒發(fā)了《職業(yè)教育條例》；教育部和經(jīng)濟(jì)部聯(lián)合頒發(fā)《培訓(xùn)教師資格條例》。

農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)層面主要是由農(nóng)業(yè)行會(huì)在政府授權(quán)下頒布相關(guān)條例。如德國(guó)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)制訂的《畢業(yè)考試條例》，條例會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)考試程序、合格標(biāo)準(zhǔn)等方面作出規(guī)范。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

德國(guó)政府通過(guò)完善資金投入政策，保障職業(yè)教育的發(fā)展。在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中，德國(guó)政府尤為關(guān)注二元制教育的經(jīng)費(fèi)保障。例如：2009年德國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出中，用于雙元制企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為109億歐元，占職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出比例達(dá)到了34%，雙元制生均經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2400歐元（只包括學(xué)校部分），有力的保障了雙元制教育的發(fā)展。雙元制教育模式下，教育經(jīng)費(fèi)企業(yè)承擔(dān)部分大約占75%，其余部分由政府承擔(dān)。政府主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中所產(chǎn)生的管理費(fèi)、校園建設(shè)維護(hù)費(fèi)、人員工資等費(fèi)用；企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)開(kāi)展中所形成的設(shè)備折舊費(fèi)、培訓(xùn)教材費(fèi)、學(xué)員工資、學(xué)員保險(xiǎn)等費(fèi)用。

為調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，德國(guó)政府會(huì)給予培訓(xùn)企業(yè)以一定的優(yōu)惠政策。如德國(guó)稅法規(guī)定，企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中所支付的工資、保險(xiǎn)、津貼等費(fèi)用可計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本，也可以進(jìn)行通過(guò)折算計(jì)入產(chǎn)品價(jià)格，待產(chǎn)品出售后給予一定量的稅收減免。

（三）師資保障

為了保障職業(yè)教育的質(zhì)量，德國(guó)聯(lián)邦州文教部對(duì)職業(yè)教育教師的設(shè)置了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在德國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教師分為兩種—學(xué)校教師與企業(yè)教師，不同的教師類(lèi)別有著不同的任職條件。

在德國(guó)要成為農(nóng)業(yè)中職學(xué)校教師，首先需要擁有碩士以上學(xué)位，并具備1年以上農(nóng)業(yè)行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)；其次需要參加教師培訓(xùn)，并通過(guò)教師資格考試，獲得后備教師資格；此后在職業(yè)學(xué)校開(kāi)展為期2年的見(jiàn)習(xí)，見(jiàn)習(xí)期結(jié)束后再次參加教師資格考試，通過(guò)者方可向州文教部申請(qǐng)教師崗位；州文教部審核通過(guò)并給予安排后，才能正式成為農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)習(xí)教師。（各州會(huì)根據(jù)具體情況做一定調(diào)整）

在農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)的教師，其任職也設(shè)定了一定的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)訓(xùn)教師需主體中學(xué)畢業(yè)，并完成3—3.5年的二元制職業(yè)教育，擁有豐富的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，參加培訓(xùn)師進(jìn)修，并通過(guò)師傅資格考試取得農(nóng)業(yè)師傅證。此外，為了緩解實(shí)訓(xùn)老師不足的情況，其他經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)合格考試，也可以成為農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)教師。

四、中德農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的比較

中國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育還處于起步階段，在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育領(lǐng)域還有諸多需要完善的環(huán)節(jié)。對(duì)中德兩國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行比較分析，有利于更好的借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

對(duì)比分析中德兩國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度，二者的共同點(diǎn)在于都構(gòu)建了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系；對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)都設(shè)立分類(lèi)定級(jí)制度；在法律層面、經(jīng)費(fèi)層面和師資層面對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的開(kāi)展給予了一定的保障。

中德兩國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育又有顯著的差異性。一是德國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育覆蓋個(gè)人職業(yè)生涯的各個(gè)階段，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民；而中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民職業(yè)教育主要面向中年農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)性。

二是德國(guó)根據(jù)本國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)建立了的分類(lèi)定級(jí)“綠色資格”證書(shū)制度；中國(guó)幅員遼闊，各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平差異較大，但是職業(yè)分類(lèi)等級(jí)還較為單一、粗放，有待進(jìn)一步完善。

表1 中德農(nóng)業(yè)職業(yè)教育比較分析表

三是在保障機(jī)制上，德國(guó)構(gòu)建了完備的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法律體系，同時(shí)設(shè)立了嚴(yán)格的師資準(zhǔn)入制度。中國(guó)雖然出臺(tái)了《職業(yè)教育法》，但是未對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作出明確的規(guī)定；師資方面中國(guó)專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育師資匱乏，尤其是有精深行業(yè)技能的教師尤為短缺。

四是在教育模式上，德國(guó)主要采用的是學(xué)校與企業(yè)緊密結(jié)合的雙元制教育模式，教育經(jīng)費(fèi)也是政府和企業(yè)各承擔(dān)一部分；中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主要是政府辦的各類(lèi)職業(yè)中學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和短期培訓(xùn)班，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府財(cái)政承擔(dān)。

五、對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的啟示

（一）完善法律保障體系

借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)加進(jìn)一步完善《職業(yè)教育法》，通過(guò)立法的形式明確農(nóng)民職業(yè)教育管理模式及運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)法規(guī)明確各相關(guān)部門(mén)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的權(quán)利與義務(wù)，為多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建打下法律基礎(chǔ)。鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)具體情況出臺(tái)農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)定管理辦法，提升農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)化水平。

（二）健全農(nóng)民職教制度

出臺(tái)政策引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)民院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展人才培養(yǎng)方面的深度合作，探索雙元制的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式。另一方面，要突出農(nóng)業(yè)職業(yè)教育多樣性。既要發(fā)展面向青少年的農(nóng)業(yè)中職教育、高等教育，也要發(fā)展面向廣大在職農(nóng)民的職業(yè)進(jìn)修教育、職業(yè)轉(zhuǎn)行教育。

（三）完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

政府財(cái)政可以設(shè)立農(nóng)民職教專(zhuān)項(xiàng)資金制度，并確保落實(shí)到位。同時(shí)，構(gòu)建農(nóng)民職教資金增長(zhǎng)機(jī)制，確保農(nóng)民職教資金能隨財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。優(yōu)化農(nóng)民教育資金的支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效率。此外，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)民職教事業(yè)。

（四）構(gòu)建新型農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)證體系

根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，做好農(nóng)業(yè)職業(yè)分類(lèi)的規(guī)劃，制定出科學(xué)的國(guó)家農(nóng)業(yè)職業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大中專(zhuān)院校依據(jù)農(nóng)業(yè)職業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專(zhuān)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)。鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)客觀(guān)情況完善農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、建立職業(yè)資格等級(jí)制度。

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