馮璇璇

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

一、手機垃圾信息的概念

垃圾信息的產(chǎn)生可以追溯至上世紀(jì)七十年代。據(jù)記載，1978年，美國數(shù)字設(shè)備公司以信息群發(fā)的方式向ARPAnet用戶推銷其新產(chǎn)品，這一事件，被普遍認(rèn)為是世界上第一次有記錄的垃圾信息案例[1]。如今雖然已過去了將近四十年，但學(xué)術(shù)界對“垃圾信息”這一概念尚無統(tǒng)一的認(rèn)識和明確的書面表述。筆者認(rèn)為，不管“手機垃圾信息”這一概念的內(nèi)涵或周延有無具體定論，只要是以違背法律法規(guī)規(guī)定、社會公序良俗的不良信息或接收人并不需要的營銷廣告為主要內(nèi)容，對接收人的正常生活造成一定干擾，對接收人通信自由或其他相關(guān)權(quán)利造成侵害的信息，皆可認(rèn)定為垃圾信息，皆應(yīng)加以控制，做出相應(yīng)處理。

二、手機垃圾信息的分類

從法律角度出發(fā)，手機垃圾信息按內(nèi)容是否合法，可以分為以下兩類：

（一）內(nèi)容不良型垃圾信息

這類垃圾信息往往是一些不法分子為達成某些違法目的而制造并發(fā)送的?！巴ǔ６裕@類垃圾信息的內(nèi)容本身就已經(jīng)明顯違反了相關(guān)法律規(guī)定，不需再借助于其他因素進行違法性判斷。”[2]這類信息非常普遍，例如近來尤為猖獗的詐騙信息即屬于此種類型。另外，一些包含有違禁品廣告、謠言、煽動性言論等信息，也都屬于這一類。這類信息的突出特點在于其本身即已明確違反了國家法律法規(guī)。

（二）內(nèi)容無價值型垃圾信息

這類垃圾信息的突出特征為其對于接收者沒有任何價值，給接收者的生活造成了一定困擾。其內(nèi)容包括一些商家或個體為獲取經(jīng)濟利益向不特定的受眾群發(fā)的、而受眾并不需要的商品的廣告。同時也包括，一些發(fā)送者在一定目的支配下，向接收者發(fā)送的內(nèi)容低俗無趣，以騷擾他人正常生活為主要目的信息。這類信息在日常生活中也十分常見，譬如為了發(fā)泄自身情緒向他人發(fā)送帶有惡作劇性質(zhì)的信息，抑或由于無聊而不斷向他人重復(fù)發(fā)送信息等。

三、手機垃圾信息的危害

手機垃圾信息的危害主要表現(xiàn)為以下三個方面：

（一）侵犯用戶權(quán)益

制造傳播垃圾信息并非孤立的行為，尤其是不良商業(yè)廣告信息，具有完整的利益鏈條。手機垃圾信息的發(fā)送者一般在發(fā)送信息之前都需要了解手機用戶的個人信息，這就為販賣用戶個人信息的行為提供了市場，這種行為使用戶的隱私權(quán)受到了直接侵害。除此之外，含有辱罵、誹謗等內(nèi)容的垃圾信息還直接侵犯了公民的名譽等相關(guān)權(quán)利。有些垃圾信息還會侵害手機用戶的知情權(quán)、選擇權(quán)及通訊自由權(quán)等合法權(quán)益，干擾用戶的正常生活。

（二）影響通訊發(fā)展

現(xiàn)今通訊設(shè)備快速發(fā)展，智能手機的發(fā)展更是日新月異，在日常生活中“低頭族”也是十分常見，這在某種程度上反映了手機已經(jīng)成為人們?nèi)粘＝煌胁豢扇鄙俚墓ぞ?。在這種情況下，通信資源與通信秩序的重要性也開始日益凸顯?！熬湍壳岸?，每個國家的通信資源仍然非常有限，大批量的垃圾信息的發(fā)送，毫無疑問將增加運營商的網(wǎng)絡(luò)負荷，并減損其網(wǎng)絡(luò)能力。長此以往，無疑將損害其他手機用戶合法使用電信資源的權(quán)利，影響正常的通訊秩序?！盵3]

（三）破壞社會秩序

和諧穩(wěn)定的社會秩序是公民正常生活的基礎(chǔ)。手機垃圾信息的泛濫不僅會影響人們正常的工作生活，也會對大的社會秩序造成嚴(yán)重的不良影響。譬如，一些不法分子利用垃圾信息大量制造謠言、煽動群眾造反、還有一些商家利用手機信息進行不法宣傳，也在一定程度上破壞了經(jīng)濟生活的正常有序運行。這些不法信息大肆泛濫，長此以往，將給良好穩(wěn)定的社會環(huán)境造成不可挽回的后果。

四、手機垃圾信息的應(yīng)對措施

（一）完善相關(guān)立法

針對我國目前對于垃圾信息侵權(quán)的相關(guān)立法欠缺的問題，要盡快補充專門立法來規(guī)避垃圾信息大量泛濫的情況。不過法律法規(guī)絕不是越多越好，而是要有針對性、前瞻性和實用性，尤其立法者在制定專門法律法規(guī)時，要緊密結(jié)合當(dāng)下通訊行業(yè)技術(shù)發(fā)展的背景，也可適當(dāng)借鑒國外關(guān)于規(guī)避垃圾短信的相關(guān)措施，制定出有中國特色的、符合時代技術(shù)發(fā)展背景的法律法規(guī)。此外，對于目前已有的相關(guān)法律法規(guī)，也可對其出臺相應(yīng)的司法解釋，明確法律條文的內(nèi)容范圍，充分發(fā)揮已有法律的作用，唯有如此，才能更好的發(fā)揮法律法規(guī)對于規(guī)避垃圾信息的巨大作用。

（二）提高行業(yè)自律

電信運營商對于我國通訊行業(yè)正常運行有著舉足輕重的作用，因此，明確電信運營商的責(zé)任、提高電信行業(yè)的自律性至關(guān)重要。目前，我國法律法規(guī)中規(guī)定電信運營商責(zé)任的條文少之又少，僅有的法律條文對于電信運營商的社會責(zé)任的界定也含糊不清，因此一方面要盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，明確電信運營商的責(zé)任。另一方面，電信運營商也要加強行業(yè)自律意識，在追求自身經(jīng)濟利益的同時，更要注重維護社會利益，從而營造良好的通訊環(huán)境。

（三）加強監(jiān)管力度

法律要想真正落到實處，必須大力加強管控力度，擴大監(jiān)管范圍，由政府專門部門實施監(jiān)管，從而有效震懾不法分子的違法行為，遏制垃圾信息的大量傳播。如若空有完善的法律法規(guī)，卻不對它的執(zhí)行進行監(jiān)管，那么再盡善盡美的法律條文也將變成一紙空文，形同虛設(shè)。具體而言，公安部門、通訊管理機關(guān)、電信運營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)建立垃圾信息舉報電話和舉報網(wǎng)站，完善垃圾信息舉報投訴受理機制，廣泛聯(lián)系手機用戶，積極尋找線索來源、及時有效的遏制垃圾信息發(fā)送者的發(fā)送行為，從而對垃圾信息的廣泛傳播實行有效的管控。

五、結(jié)束語

綜上所述，針對手機垃圾信息泛濫問題，在今后的治理過程中，我們當(dāng)從立法、執(zhí)法以及普法三個方面采取措施，以控制甚至消滅垃圾信息的危害。除此之外，在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代，我們也應(yīng)與時俱進，加強網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)方面法制宣傳教育，提高公民法律素養(yǎng)，積極主動保護個人隱私及相關(guān)權(quán)益，以激發(fā)社會聯(lián)動，共治手機垃圾信息。