洪曉亮 邵菊青

（311700 淳安縣人民檢察院 浙江 杭州）

公安派出所作為刑事偵查活動主體，在案件偵查中，程序意識不強，取證不及時、不全面，適用法律不當(dāng)或錯誤，法律文書制作粗糙不規(guī)范，制約了公安派出所刑事偵查權(quán)的正當(dāng)行使。實踐中，檢察機關(guān)依法對公安派出所刑事偵查活動進行監(jiān)督，雖然取得了一定成效，但由于立法不完善，監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致監(jiān)督的效果不強。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)立足監(jiān)督屬性，豐富監(jiān)督方式，暢通監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督權(quán)威，完善監(jiān)督機制，發(fā)揮監(jiān)督的效果，不斷提高案件質(zhì)量，提升司法公信力。

一、檢察機關(guān)對公安派出所偵查活動檢察監(jiān)督必要性

1.監(jiān)督派出所偵查活動是全面推進依法治國的必然要求

根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，人民檢察院依法對刑事訴訟活動實行法律監(jiān)督。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督是對刑事訴訟活動全過程的監(jiān)督，當(dāng)然包括對派出所立案、偵查活動的監(jiān)督。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。當(dāng)前，基層社會治理形勢復(fù)雜，違法犯罪行為新穎多樣，人民群眾權(quán)利意識增強等，對公安基層派出所執(zhí)法辦案行為提出了更高要求，稍有不慎就可能引發(fā)信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、群體事件等。此外，偵查活動不宜公開所形成的隱蔽性，刑事拘留、監(jiān)視居住等強制措施的自由裁量權(quán)，都潛藏著易發(fā)腐敗的高風(fēng)險。因此，檢察機關(guān)要緊貼派出所等執(zhí)法辦案的基層一線，強化檢察監(jiān)督工作，在充分保障人權(quán)、查糾執(zhí)法不規(guī)范問題上發(fā)揮好“近距離”監(jiān)督的作用，在重大疑難復(fù)雜案件偵查突破、固定證據(jù)上發(fā)揮好介入引導(dǎo)的作用。

2.監(jiān)督派出所偵查活動是以審判為中心訴訟制度改革的迫切需要

從“以偵查為中心”到“以審判為中心”所涉及的不僅是工作模式的轉(zhuǎn)型，更主要的是思想理念的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的“以偵查為中心”的訴訟模式下，公檢法抱著“打擊犯罪，維護秩序”的共同價值追求，訴訟模式具有較濃的行政色彩。當(dāng)前“以審判為中心”的訴訟制度改革，要求全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，推進庭審實質(zhì)化，同時伴隨著司法責(zé)任制的倒逼，檢察官、法官承擔(dān)的責(zé)任和壓力越來越大，對證明標(biāo)準(zhǔn)的要求越來越嚴(yán)格。然而，實踐中最讓人頭疼的就是偵查人員和檢察人員對案件證據(jù)的把握標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、觀點不一致，有的認為要求補充偵查是多此一舉故而產(chǎn)生抵觸情緒，有的僅是“個案補強”而不注重“類案提升”，從而導(dǎo)致一些證據(jù)即使補查了也不到位，甚至有的因為時過境遷而無法補充收集證據(jù)，這些問題在辦案力量相對薄弱的基層派出所尤為突出。因此，檢察機關(guān)要在派出所設(shè)立派駐機構(gòu)或人員，建立常態(tài)聯(lián)系機制，深化溝通交流，加強類案引導(dǎo)和輔助培訓(xùn)工作，從源頭問題抓起，促進派出所辦案民警偵查水平的提升。

3.監(jiān)督派出所偵查活動是強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督的現(xiàn)實要求

職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防從檢察職能中剝離，意味著檢察機關(guān)核心職能的重大轉(zhuǎn)變。作為檢察機關(guān)的一大職能，檢察監(jiān)督務(wù)須進一步深化和延伸，而偵查監(jiān)督是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，偵查監(jiān)督權(quán)行使的質(zhì)效如何，直接關(guān)系到檢察制度在社會主義法治體系中的地位和作用，對于檢察機關(guān)的發(fā)展軌跡具有不可估量的意義，因此對派出所偵查活動的監(jiān)督是提升檢察監(jiān)督的重要著力點。檢察機關(guān)要牢牢把握立案、偵查等刑事訴訟活動的初始階段，以駐派出所檢察室（官）工作為抓手，靠前監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，重點發(fā)現(xiàn)和糾正群眾反映強烈的該立案的不立案、不該立案的亂立案、刑訊逼供、暴力取證等問題，同時強化提前介入、引導(dǎo)取證工作，充分發(fā)揮好訴前主導(dǎo)作用，推動辦鐵案，確保穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊犯罪，充分體現(xiàn)檢察機關(guān)維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、檢察機關(guān)對公安派出所偵查活動監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問題

1.信息溝通不暢，共享欠佳

目前，雖然一體化辦案系統(tǒng)已初步建立及推廣，但在實際運作過程中仍存公安機關(guān)未將案卷材料上傳或上傳不規(guī)范導(dǎo)致系統(tǒng)無法提取案件信息等問題，另外，對于刑拘未報捕案件，檢察機關(guān)仍然采取以往的現(xiàn)場巡查、調(diào)閱案卷材料、召開聯(lián)席會議等傳統(tǒng)的工作方式進行監(jiān)督，而這些方式往往存在滯后性，已遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前形勢下檢察機關(guān)對公安派出所刑偵活動監(jiān)督的需要，使得檢察監(jiān)督缺乏有效性，不能取得預(yù)期效果。

2.手段缺乏剛性、效果不佳

目前，檢察院監(jiān)督公安派出所刑事偵查活動的主要方式是《糾正違法通知書》《檢察建議書》，而沒有規(guī)定不執(zhí)行所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果，這些監(jiān)督手段缺乏剛性，權(quán)威性不足。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第571條，如果檢察機關(guān)提出的糾正意見不被接受，公安機關(guān)要求復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)在收到公安機關(guān)的書面意見后七日以內(nèi)進行復(fù)查。經(jīng)過復(fù)查，認為糾正違法意見正確的，應(yīng)當(dāng)及時向上一級人民檢察院報告；上一級人民檢察院經(jīng)審查，認為下級人民檢察院的糾正意見正確的，應(yīng)當(dāng)及時通知同級公安機關(guān)督促下級公安機關(guān)糾正。從該法條可以看出，若公安機關(guān)不接受檢察機關(guān)的糾正意見，檢察機關(guān)只有通過上級檢察院通知同級公安機關(guān)督促下級公安機關(guān)糾正，檢察機關(guān)并不能強制要求公安機關(guān)糾正，致使糾正意見缺乏剛性，達不到偵查監(jiān)督的效果。

3.資源不足，亟待加強

雖然基層檢察院對公安派出所的刑事偵查活動監(jiān)督日益重視，但由于各地派出所數(shù)量較多，而且各派出所承辦案件數(shù)普遍較大，檢察機關(guān)要加強對公安派出所刑偵活動監(jiān)督必須加大投入，而目前基層檢察院人力有限、巡查時間有限，導(dǎo)致監(jiān)督工作開展參差不齊，甚至對派出所刑偵活動監(jiān)督流于形式。

4.監(jiān)督理念缺位，監(jiān)督定位不準(zhǔn)

由于“重實體、輕程序”的觀念在司法實踐中仍然存在，導(dǎo)致檢察機關(guān)不能處理好監(jiān)督職能定位，有時超出工作范疇，造成與其他業(yè)務(wù)部門的工作重疊，從而未能很好地發(fā)揮監(jiān)督功能。

三、完善檢察機關(guān)對公安派出所偵查活動監(jiān)督提的對策

1.完善立法，從制度層面增強監(jiān)督剛性

現(xiàn)有法律僅僅對檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能作出規(guī)定，但是關(guān)于監(jiān)督的方式和機制暫無明文規(guī)定，故需要立法賦予檢察機關(guān)對公安派出所檢察監(jiān)督權(quán)，例如，明確規(guī)定駐派出所檢察官辦公室職責(zé)及權(quán)限、監(jiān)督的范圍和方式等等。

2.創(chuàng)新方式，形成多元化監(jiān)督模式

除了發(fā)揮派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的監(jiān)督作用，還可在各案件量較大的派出所設(shè)立檢察官辦公室，加強公、檢協(xié)作溝通。采用定期派駐檢察官或輪流派駐檢察官的方式，依據(jù)現(xiàn)場辦公原則，加強對派出所的執(zhí)法監(jiān)督，同時完善過去個案溝通方式，建立派駐檢察官直接聯(lián)系公安派出所工作方式等等，以期實現(xiàn)專人監(jiān)督，提高監(jiān)督的有效性和針對性。

3.建立機制，長效保障監(jiān)督效果

暢通信息溝通渠道方面包括建立信息共享平臺，健全聯(lián)席會議制度以及建立執(zhí)法信息通報制度；完善提前介入、引導(dǎo)偵查機制；形成專項監(jiān)督機制等等。通過這些機制的建立和完善，使得檢察機關(guān)對派出所刑偵活動監(jiān)督形成制度化和專業(yè)化。

（1）暢通信息渠道。

一是加強信息化建設(shè)，拓寬監(jiān)督渠道。通過信息化建設(shè)，建立一體化辦案系統(tǒng)、執(zhí)法平臺等，要求派出所將刑偵活動錄入系統(tǒng)或執(zhí)法平臺，實現(xiàn)對派出所刑偵活動的實時監(jiān)督，延伸監(jiān)督觸角，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出糾正意見，以提高派出所刑偵活動的合法性。

二是建立信息通報制度。檢察機關(guān)每月將偵查活動監(jiān)督和立案監(jiān)督情況以類案通報的方式發(fā)送給各公安派出所，加強各公安派出所對刑事執(zhí)法活動監(jiān)督的重視，對于嚴(yán)重違法的督促整改落實，強化監(jiān)督效果。

三是建立聯(lián)席會議制度。檢察機關(guān)和公安機關(guān)要定期召開聯(lián)席會議，通報近期刑偵活動檢察監(jiān)督的情況，探討執(zhí)法規(guī)范、配合協(xié)作、法律適用等問題，并研究近期工作中遇到的新情況、新問題，形成統(tǒng)一意見，規(guī)范公安派出所的刑偵活動。

（2）完善提前介入機制。檢察機關(guān)和公安機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行提前介入機制，對于重大疑難復(fù)雜、新型犯罪等必須提前介入案件，公安機關(guān)要及時通知檢察機關(guān)，檢察機關(guān)要積極主動介入偵查，并堅持適度引導(dǎo)，就案件定性、證據(jù)固定等提出中肯的意見和建議，同時對辦案過程中出現(xiàn)的程序問題及時提出糾正意見，從完善證據(jù)角度指導(dǎo)公安派出所辦案，提升案件質(zhì)量。

（3）完善舉報、控告、申訴機制。群眾的舉報、控告以及申訴是檢察機關(guān)目前進行立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督職能的重要信息來源。堅持定期走訪。在接受公民和有關(guān)單位舉報、控告時獲得案件線索的同時，應(yīng)主動走訪基層干部群眾、企業(yè)和學(xué)校，并且將這種走訪演變成一種制度化、常態(tài)化的工作模式。

4.內(nèi)部分工，形成監(jiān)督合力

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)檢察機關(guān)各部門人員的協(xié)作關(guān)系，安排派駐公安局檢察官辦公室輪班表，以及對接派出所的檢察官，明確各自的職權(quán)與責(zé)任，加強溝通交流，互通發(fā)現(xiàn)的問題，并及時總結(jié)，以便在聯(lián)席會議上督促整改，從而形成對派出所監(jiān)督的合力。同時配備充足的檢察人員，充實監(jiān)督力量，強化素能培訓(xùn)，提升監(jiān)督的質(zhì)量和水平，促進檢察監(jiān)督工作規(guī)范有序高效發(fā)展。