高藝恒

（310023 浙江工業(yè)大學 浙江 杭州）

一、網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管困境

（一）監(jiān)管規(guī)范仍顯不足

監(jiān)管規(guī)范的滯后性導致應有監(jiān)管無法可依，難以到位。比如，《食品安全法》中并沒有明確將“網(wǎng)絡食品銷售者”列入接受法律監(jiān)督的對象，規(guī)定網(wǎng)上銷售食品的監(jiān)管主體。食品藥品監(jiān)督局、工商、質(zhì)檢等部門，往往對網(wǎng)絡銷售食品的態(tài)度都是“不在管轄范圍之內(nèi)”。

（二）監(jiān)管機制不夠完善

實踐中，衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品等監(jiān)管部門各自為政，日常執(zhí)法信息常態(tài)交流不暢，食品安全監(jiān)管工作存在地域交叉，部門分工模糊等問題。網(wǎng)絡食品安全管理比線下食品安全管理難度系數(shù)更大，各部門分管更容易產(chǎn)生推卸責任、工作推諉的現(xiàn)象。而且網(wǎng)絡食品第三方交易平臺的監(jiān)管責任也不具體，市場監(jiān)管力量未能有效整合。

（三）監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱

對于網(wǎng)絡食品監(jiān)管存在的執(zhí)法難點，一些地方監(jiān)管部門信息技術設備落后，專業(yè)技術人才缺乏、人員結構和知識結構不能適應信息化條件下網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的要求。監(jiān)管人員不能靈活處理監(jiān)管過程中的多種矛盾，影響了執(zhí)法的效果和權威性。

（四）社會整體監(jiān)督意識不強

在網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管的過程中，社會大眾因為維權意識較低，社會監(jiān)管力量不足，難以實現(xiàn)社會共管。新聞媒體和社會組織對網(wǎng)絡食品安全的關注有待提高，應使輿論監(jiān)督及時到位，多曝光，多宣傳。

二、發(fā)揮第三方交易平臺的監(jiān)管中介作用

（一）設置市場準入條件，實行嚴格審核

在網(wǎng)絡食品銷售市場，商家們多用各種噱頭的廣告和精美包裝來提升產(chǎn)品，而對于該產(chǎn)品的食品生產(chǎn)許可證的有無，則不予以說明。消費者們也并不重視，網(wǎng)絡選購時主要看賣家信譽度和買家評價。其源于開設食品網(wǎng)店的經(jīng)營者身份、所在地址的真實性無法準確核準，而往往從事網(wǎng)絡食品銷售的經(jīng)營者絕大部分無營業(yè)執(zhí)照，更無食品流通許可證。一些網(wǎng)絡經(jīng)營者透露，只要簡單填寫一些資料，網(wǎng)站審核一下就可以通過了，“審核不嚴格，一般商家復制一下別人的材料也可以通過?！币虼?，要求第三方交易平臺，對申請人的身份證和許可證進行實質(zhì)確認與登記，應要求申請人提供相關證明材料，并要求商家在其店鋪主頁上張掛其許可證。第三方交易平臺則需對申請人填寫資料進行審慎審查，并與工商部門建立信息共享機制，便于相關人員進行直接監(jiān)督。

（二）商品信息全面公開，打破信息壁壘

商品信息是消費者了解所售食品最基本的依據(jù)，因此商品信息必須是真實可靠的。第三方交易平臺應要求商家將所銷售的食品進行標注，清楚注明食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)地、食品生產(chǎn)許可證編號、產(chǎn)品標準號、品牌、規(guī)格、廠名、廠址、計價單位、等級、食用方式、貯存方法、凈含量、配料表及是否通過相關認證等內(nèi)容的文字信息。并且應當同時規(guī)范圖片信息，對于同一項銷售食品應當由商家提供兩張以上的實物圖。未按要求履行信息公開義務者，將由第三方交易平臺進行警告，不改者，可取締其網(wǎng)店營業(yè)資格。

（三）統(tǒng)一交易流程，保證程序規(guī)范

第三方交易平臺應統(tǒng)一平臺交易的支付方式以及物流對食品的包裝要求。通過網(wǎng)絡交易，應取消貨到付款、線下交易等形式，統(tǒng)一將價金交由第三方供銷平臺保管，經(jīng)確認收貨后再由第三方交易平臺將價金轉給電商。此外，應當要求各電商有自己的統(tǒng)一標志的包裝箱并標明食品，以便于物流公司進行辨認與分類。而對于食品的運輸，應當由商家負責說明并要求物流公司將其與其他物品隔離，特別是鮮活易腐的食品在物流運輸中易擠壓損壞或變質(zhì)。 以上，由第三方交易平臺制定詳細標準，以供商家參照實施。

三、其它監(jiān)管建議

（一）嚴格貫徹執(zhí)行相關規(guī)定

面對廣大的網(wǎng)絡食品銷售市場，政府監(jiān)管部門要堅決貫徹執(zhí)行食品安全法，認真落實法律規(guī)定的對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、第三方網(wǎng)絡交易平臺的義務及違法處罰，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一負責人，要依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，從進貨、原材料、成品等各環(huán)節(jié)，落實法律規(guī)定的各項制度。建立健全食品召回制度，加強源頭預防和追溯，確保生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向應跟蹤、責任必追究。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者更應有自律意識，切實履行自己的法律義務，承擔法律責任，積極配合監(jiān)管部門，加強網(wǎng)絡食品安全管理。

（二）建立網(wǎng)絡食品交易信息數(shù)據(jù)庫

要加快建立全國性的網(wǎng)絡食品交易信息數(shù)據(jù)庫，在此基礎上推進網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管信息共享平臺建設，在食品質(zhì)量安全信息的供給、收集等方面，通過監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者和第三方交易平臺協(xié)同合作來確保提供專業(yè)、可信的質(zhì)量信息。其使得企業(yè)能夠根據(jù)監(jiān)測的標準進行規(guī)范管理，監(jiān)管部門能夠?qū)崿F(xiàn)信息聯(lián)動和資源對接以及責任追溯，拓寬監(jiān)管的廣度和深度，共同建設一個現(xiàn)代化、信息化的監(jiān)管系統(tǒng)。

四、結語

如今，“互聯(lián)網(wǎng)＋”蓬勃發(fā)展，食品安全監(jiān)管戰(zhàn)場也正逐漸向網(wǎng)絡轉移，現(xiàn)實監(jiān)管需求與監(jiān)管環(huán)境發(fā)生改變。對此，監(jiān)管部門要培養(yǎng)應變思維，提高執(zhí)法能力，與第三方交易平臺通力合作，鼓勵社會公眾參與共治，彌補現(xiàn)有監(jiān)管體制機制與網(wǎng)絡食品市場不相適應的短板，保證食品安全監(jiān)管工作能應對社會發(fā)展趨勢，順利展開。