江海波

（510660 公安邊防部隊高等?？茖W校 廣東 廣州）

近年來，在公安部的要求下，各省市公安機關扎實開展執(zhí)法規(guī)范化建設，公安執(zhí)法規(guī)范化建設取得了長足進步。公安機關作為執(zhí)法的最前沿，其執(zhí)法規(guī)范化水平直接體現(xiàn)了公安法治建設的水平、直接影響著社會公平正義的實現(xiàn)。隨著執(zhí)法規(guī)范化建設的逐步深入，也逐漸暴露了些許問題，主要表現(xiàn)在執(zhí)法環(huán)境愈加敏感復雜；執(zhí)法不規(guī)范問題仍然存在；少數(shù)民警執(zhí)法理念存在偏差；執(zhí)法保障體系亟待完善等。針對這些問題，筆者從以下幾個方面出發(fā)，提出相應的對策措施。

一、加強執(zhí)法主體專業(yè)化建設

專業(yè)化建設是執(zhí)法正規(guī)化建設的內在要求，打造一支專業(yè)化的執(zhí)法隊伍至關重要。一是要加大教育培訓。要認真組織開展形式多樣的業(yè)務培訓，把法制教育培訓作為一項長期的任務，切實提升民警的法律意識、訴訟意識、證據(jù)意識和程序意識，以及依法使用各種信息化、現(xiàn)代化手段開展執(zhí)法辦案的能力和水平，構建一支高素質、專業(yè)化的公安執(zhí)法隊伍。二是不斷開展執(zhí)法標兵評比。每季度要定期開展評優(yōu)秀卷宗比規(guī)范、評優(yōu)秀審核比監(jiān)督、評優(yōu)秀單位比管理的“三評三比”執(zhí)法評選活動，每季度選出若干執(zhí)法先進單位、執(zhí)法標兵等，將年終集中評轉化為常態(tài)評，營造學比趕超的濃厚氛圍，從而達到提升執(zhí)法水平的目的。三是建立法制員隊伍。要建立法制員制度，將法律素質高的民警聘為專職法制員，提高專職法制員執(zhí)法管理、案件審核、法律分析等能力，引導法制員對執(zhí)法單位日常執(zhí)法活動進行實時監(jiān)督，確保執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題能夠得到及時糾正和解決。

二、加強執(zhí)法管理精細化建設

管理精細化是執(zhí)法正規(guī)化的制度保障，要不斷加強執(zhí)法管理精細化建設。一是要大力推進“兩統(tǒng)一”機制。要穩(wěn)步推進公安機關刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”工作機制，即法制部門統(tǒng)一對刑事案件審核把關，統(tǒng)一對刑事案件提請批準逮捕，統(tǒng)一對刑事案件移送審查起訴，統(tǒng)一處理公安機關與檢察院、法院有關的刑事執(zhí)法事項，統(tǒng)一接受行政執(zhí)法機關移送的刑事案件，進一步加強刑事執(zhí)法工作、規(guī)范刑事辦案流程、提升刑事辦案質量。二是利用好執(zhí)法辦案平臺。要探索完善“全警情錄入+規(guī)范執(zhí)法”模式，嚴格落實案件網(wǎng)上流轉和證據(jù)上傳的要求，以證據(jù)為核心，抓好上傳時限、上傳質量和上傳比率，加大證據(jù)審核力度，嚴格執(zhí)行兩個不予審核。以網(wǎng)上流轉環(huán)節(jié)審核為抓手，做到應錄盡錄、及時錄入，防止體外循環(huán)。要嚴把受案、立案和調查、偵查、處理等辦案環(huán)節(jié)，嚴格審核審批，規(guī)范案件辦理流程。三是做好執(zhí)法辦案疑難問題的應對。針對公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設中遇到的執(zhí)法程序、標準、時限不規(guī)范等問題，要開展深度研究，為公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設提供有力地法律支撐。

三、加強執(zhí)法行為規(guī)范化建設

行為規(guī)范化是執(zhí)法在規(guī)范化的外在要求，要以執(zhí)法行為規(guī)范化為抓手，不斷深入推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設。一是要健全細化管理制度。要進一步健全完善執(zhí)法辦案關鍵崗位、審批環(huán)節(jié)、措施應用、財物管理制度，抓好制度的執(zhí)行，把權力關進制度的籠子，用制度管人管案，用制度約束執(zhí)法行為，用制度規(guī)范辦案程序。二是要健全規(guī)范自由裁量標準。為避免執(zhí)法中存在的同案不同罰、同責不同罰、量罰失當、畸輕畸重等問題，要從實際出發(fā)，在法律法規(guī)的處罰種類和幅度范圍內，規(guī)范行政案件自由裁量權標準，對每一種處罰的依據(jù)、幅度、情節(jié)掌握、處罰步驟作出統(tǒng)一的執(zhí)法標準，切實從制度上縮小自由裁量空間，有效防止民警濫用自由裁量權隨意執(zhí)法問題的發(fā)生。三是要狠抓執(zhí)法源頭規(guī)范化。從規(guī)范接處警這一執(zhí)法源頭抓起，重點圍繞出警速度、處警規(guī)范、數(shù)據(jù)質量、警情反饋、案件系統(tǒng)導入等方面抓好工作落實，明確層級責任，對警單填寫不規(guī)范、反饋不及時等問題及時通報整改，對處警不及時、工作態(tài)度消極、方法不當造成群眾投訴和不滿意的，經(jīng)核查屬實的，要嚴肅問責，切實提高接處警工作滿意度。

四、加強執(zhí)法監(jiān)督立體化建設

執(zhí)法監(jiān)督立體化是執(zhí)法規(guī)范化建設的有效監(jiān)督手段。只有不斷加強執(zhí)法監(jiān)督立體化建設，公安執(zhí)法正規(guī)化建設才能得到良好運行。一是要推行“雙級”管理。升級辦案場所監(jiān)控設施，進行“雙級”管理，即將派出所辦案區(qū)監(jiān)控數(shù)據(jù)接入法制部門和督察部門，由法制民警對各審訊室執(zhí)法安全情況進行遠程監(jiān)控巡查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，立即督促整改，嚴防發(fā)生安全事故。二是要打好執(zhí)法監(jiān)督“組合拳”。要通過網(wǎng)上巡檢、現(xiàn)場突檢、視頻抽檢、重點頻檢和信訪倒檢“五檢”監(jiān)督手段的綜合運用，固化源頭監(jiān)管、過程監(jiān)控、全程監(jiān)督、動態(tài)考核等監(jiān)督考評模式，對接處警、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、基礎工作、證據(jù)保全、數(shù)據(jù)質量、案件質量等執(zhí)法情況和突出執(zhí)法問題開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，做到實時執(zhí)法預警，每日在線巡查，每月執(zhí)法考評，每季度實地檢查，不定期組織突擊檢查和專項檢查，結果納入執(zhí)法質量考評和績效考核范圍。三是要建立健全辦案質量跟蹤問責制度。要加強錯案信息發(fā)現(xiàn)、預警共享機制和平臺建設，明確執(zhí)法崗位民警工作職責、流程和標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制度。要建立健全決策跟蹤評價和終身責任追究制度，對超越權限、違反程序的決策行為及決策失誤造成嚴重后果的，依法追究相關部門和人員責任。要完善主辦偵查員辦案責任制，制定主辦偵查員管理辦法，組織開展主辦偵查員等級評定，在普通主辦偵查員的基礎上，開展類案主辦偵查員的評定，建立類案專家?guī)臁?/p>