陳家根 周愛軍 毛 飛

今年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)必須加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎，確保國家糧食安全。近期江蘇省揚州市農(nóng)工辦對糧食規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營情況進行了專題調(diào)研，并分別與80多名糧食種植類家庭農(nóng)場主和部分村組干部進行了座談交流。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，推動了揚州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。但同時家庭農(nóng)場主在糧食規(guī)模經(jīng)營中還面臨著很多問題。

面臨的主要問題

經(jīng)營成本增加較快。一是土地流轉(zhuǎn)租金上漲快。從調(diào)查情況看，2008年前后土地流轉(zhuǎn)租金大約每畝500元左右，隨著各種經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)的熱情高漲，土地租金逐年提升，目前的寶應、高郵土地流轉(zhuǎn)均價已經(jīng)達到每畝900元左右，在少數(shù)地區(qū)土地租金超過每畝1200元，特別是近兩年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的建成與運營，實行“出價高者得”，一些原來不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或企業(yè)，由于他們相對“雄厚”的實力，在土地流轉(zhuǎn)市場競爭中又推高了租金價格。二是農(nóng)資成本上漲快。2017年雖然各地風調(diào)雨順，稻麥獲得了較好的收成，但由于農(nóng)資成本的增加，多地出現(xiàn)增收不增效的情況。如尿素價格由去年的1700元/噸漲至目前的2200元/噸、異丙?。ǔ輨﹥r格上漲100%以上。三是用工成本上漲快。隨著農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，近兩年農(nóng)業(yè)用工價格由50-60元/工/日漲至80-120元/工/日，且多為60歲以上的老人，很多農(nóng)場主擔憂不久的將來會出現(xiàn)無工可用的狀況。

農(nóng)田基礎設施不配套。主要是田間交通、排灌基礎設施不完善不配套，農(nóng)田高低不平整等問題。很多家庭農(nóng)場主反映，規(guī)模經(jīng)營后，田間道路較窄，大型農(nóng)機具無法到達田間作業(yè)，收獲的糧食只能用收割機一點一點從田間運到路邊。寶應縣學杰家庭農(nóng)場主反映其2016年流轉(zhuǎn)的50多畝地由于地勢低洼，去年秋收秋種時雨水多，一直無法種植小麥。高郵呂尚明家庭農(nóng)場主反映由于他承包的地塊地勢較高，需要灌溉時水位不夠，田間灌水不到位，化學除草效果明顯不如其他地塊，不得不大量安排人工除草。據(jù)其反映，2017年僅人工除草就增加了2.9萬元費用。高郵市益友家庭農(nóng)場主反映近年政府加大了田間U型渠的建設力度，但設計人員紙上談兵，施工人員按圖作業(yè)，導致其田間的U型渠的進水端高度高于出水端，無法使用，新建的農(nóng)田基礎設施成了擺設。

規(guī)模經(jīng)營后缺乏監(jiān)督機制。一是外地人經(jīng)營不善易跑路。安徽人童某2016年承租廣陵區(qū)沙頭鎮(zhèn)小虹橋村363畝土地，實行的是先種地后交租金的模式，但由于經(jīng)營管理不善，經(jīng)營效益較差，村委會多次上門收繳租金無果，2017年上半年童某突然失去聯(lián)系，造成村2016、2017年度約40萬元土地租金無處可收。二是流入方的經(jīng)營行為難監(jiān)督。部分經(jīng)營主體流入土地后，為便于耕作通常會進行土地整理，導致土地地貌和現(xiàn)狀發(fā)生改變，有的甚至會私自改變土地用途，某公司2012年在江都區(qū)仙女鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地706畝，流轉(zhuǎn)期限20年，該項目于2012年動工投入，2013年下半年停業(yè)倒閉，由于項目涉及債務糾紛，至今尚未有人接盤。三是工商資本搶占資源風險。某農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司2009年在高郵甘垛鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)2240畝土地，流轉(zhuǎn)期限20年，流轉(zhuǎn)金857元/畝/年，規(guī)劃打造優(yōu)質(zhì)有機綠色農(nóng)副產(chǎn)品基地，但由于投入不足，2016年公司將其中900畝土地以每畝加價150元的價格轉(zhuǎn)租給其他人種植稻麥。

農(nóng)機具過量投入。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場之間相互攀比、過量購買農(nóng)機具導致農(nóng)機具利用效率不高的現(xiàn)象普遍存在，如在江都區(qū)調(diào)研的21個家庭農(nóng)場中，20個家庭農(nóng)場各類農(nóng)機具齊全，19個家庭農(nóng)場建設了烘干設備，農(nóng)場投入資金少則數(shù)十萬元，多達400萬元，盡管種田效益不高，考慮到農(nóng)機具的投入和折舊成本，讓很多家庭農(nóng)場不敢輕言放棄流轉(zhuǎn)的土地，進入“以田養(yǎng)機、以機養(yǎng)田”的怪圈，大量資金投入到農(nóng)機具上已經(jīng)成為制約家庭農(nóng)場收益增加的一個重要因素。

融資難、貸款貴、手續(xù)繁的問題仍然嚴重。不少家庭農(nóng)場主反映，每年的土地流轉(zhuǎn)費和化肥、農(nóng)藥、種子等費用都要30萬-50萬元周轉(zhuǎn)資金，由于缺乏抵押物，很難向銀行申請到貸款，找公務員擔保，貸款額度也只有5萬-10萬元。盡管郵儲銀行開展了農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款、農(nóng)商行開展了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等金融產(chǎn)品，但手續(xù)繁（一個多月才能放款）、貸款貴（基準利率上浮100%）的問題仍然嚴重。據(jù)了解，農(nóng)村商業(yè)銀行作為涉農(nóng)貸款較多的金融機構(gòu)，已經(jīng)專門下發(fā)通知，要求各地農(nóng)商行審慎開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務，對已經(jīng)發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款要逐步壓降貸款數(shù)量。

幾點建議

進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制。一是引導進場公開交易。凡50畝以上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，都必須進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易，簽訂標準流轉(zhuǎn)合同。二是推行“實物計價、現(xiàn)金結(jié)算”的租金定價機制。兼顧流轉(zhuǎn)雙方利益，采取市場定價方法，按照一定數(shù)量稻谷市場價格作為租金，防止土地流轉(zhuǎn)價格與市場糧食價格脫節(jié)，給流轉(zhuǎn)任何一方帶來損失。三是合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。指導各地根據(jù)土壤條件、農(nóng)業(yè)基礎設施條件、經(jīng)營項目等情況，合理確定土地規(guī)模經(jīng)營標準，不能片面求快求大，不能強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，人為壘大戶。

加強流轉(zhuǎn)用途管制。一是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照“農(nóng)地農(nóng)用，產(chǎn)業(yè)集中”的原則，制定引導農(nóng)地向當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)的規(guī)劃。二是探索建立土地流轉(zhuǎn)風險防范和有償退出機制。推行“先交租金后種地”的租金繳納方式，加強流入方的事后監(jiān)管，嚴禁流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”，對因經(jīng)營不善或自然風險導致流入方無法繼續(xù)經(jīng)營的，實行動態(tài)退出，切實保護農(nóng)民利益。三是建立土地流轉(zhuǎn)激勵制度。一方面對做得比較好的規(guī)模經(jīng)營主體，分別在財政、金融、基礎設施等方面給予政策支持；另一方面鼓勵獎補村集體自主經(jīng)營土地股份合作模式，促進村集體經(jīng)濟和農(nóng)戶雙增收。

引導經(jīng)營主體由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變。一是應用良種良法降低生產(chǎn)成本。依托各級農(nóng)技推廣機構(gòu)和揚州市農(nóng)戶家庭農(nóng)場協(xié)會，指導家庭農(nóng)場主合理使用優(yōu)良品種、實施測土配方施肥和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，進一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是抱團采購農(nóng)資。積極為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體“團購”農(nóng)資牽線搭橋，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)資購買成本，確保采購農(nóng)資的質(zhì)量。三是探索開展農(nóng)產(chǎn)品初加工。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導規(guī)模經(jīng)營主體從追求產(chǎn)量向追求效益轉(zhuǎn)變、從賣原糧向賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、從單打獨斗向合作共贏轉(zhuǎn)變，開展農(nóng)產(chǎn)品初加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，更多分享加工和流通環(huán)節(jié)的收益。四是提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。采用政策性保險和商業(yè)性保險相結(jié)合的模式推進農(nóng)業(yè)保險由保成本向保產(chǎn)值轉(zhuǎn)變，進一步提高種植業(yè)的保障水平。

繼續(xù)推進土地承包經(jīng)營權(quán)融資改革。一是適時出臺市級《農(nóng)村土地承包經(jīng)營抵押權(quán)貸款登記管理辦法》，穩(wěn)步開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款，細化土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的政府風險機制保障、抵押物經(jīng)營權(quán)及作物變現(xiàn)保障等配套政策。二是試點開展保證保險貸款。探索開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，做好財政風險補償基金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸產(chǎn)品推廣服務，細化多方投保、風險共擔、確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益的保費交納和理賠辦法。三是運用好農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體信用評價成果，對信用等級高的經(jīng)營主體實行優(yōu)惠利率，簡化審批流程。