◎韓麗娜

家庭農(nóng)場是我國當前極具生機和活力的新型經(jīng)營主體，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的一種有效組織形式，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)要“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，其中家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一被賦予了時代使命。特別是中央提出農(nóng)地“三權(quán)分置”改革意見之后，家庭農(nóng)場的發(fā)展更是如雨露春筍。但是，由于我國家庭農(nóng)場的建設(shè)和發(fā)展起步較晚，許多問題尚處于探討與爭論之中。因此，有必要對我國家庭農(nóng)場發(fā)展中的一些關(guān)鍵性問題進行認識和探究，以期為政府有關(guān)部門和家庭農(nóng)場經(jīng)營者提供參考和借鑒。

一、關(guān)于家庭農(nóng)場的概念特征

家庭農(nóng)場是起源于國外的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，更是一個源于歐美的舶來名詞。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場的指導意見，我國的家庭農(nóng)場主要具有以下幾個主要特征：

一是家庭經(jīng)營。家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體必須是具有農(nóng)村戶籍的村集體內(nèi)部成員，并且進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)管理工作的主體是家庭成員，而不是將所經(jīng)營的土地進行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給他人經(jīng)營。除季節(jié)性、臨時性情況外，一般不能雇傭過多的外來人員從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動。

二是適度規(guī)?；?jīng)營。規(guī)模的適度性意指家庭農(nóng)場的規(guī)模不能太大，否則就需要雇傭過多的工人，增加監(jiān)督成本，限制家庭經(jīng)營優(yōu)勢的發(fā)揮。其規(guī)模大小主要考慮以下幾方面，其一是根據(jù)當?shù)氐臋C械化水平，一個勞動力能夠達到的經(jīng)營極限；其二是家庭經(jīng)營的面積必須能通過自己的勞動達到富裕水平；其三是當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的比例使家庭能夠達到的規(guī)模極限；其四是家庭農(nóng)場收入可以適當高于外出務工的收入平均水平，一般認為北方家庭農(nóng)場土地經(jīng)營面積應該控制在100畝左右，南方則可控制在60畝左右。

三是集約化經(jīng)營。家庭農(nóng)場如果不能實現(xiàn)集約化經(jīng)營就失去了發(fā)展該主體的意義。通過土地流轉(zhuǎn)，一個家庭將周圍農(nóng)戶的土地集中在自己手中，實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素如土地、農(nóng)機、勞動力等的適度集中，通過實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地收益。

四是商品化經(jīng)營。與自給自足的小農(nóng)不同，家庭農(nóng)場從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主要是為市場提供一定的農(nóng)產(chǎn)品，它要求家庭農(nóng)場既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，也要求其成為農(nóng)產(chǎn)品的銷售主體，達到生產(chǎn)和經(jīng)營的有機統(tǒng)一。當然一般要求家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品以一業(yè)為主，以實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營。

二、關(guān)于家庭農(nóng)場與其他經(jīng)營主體的區(qū)別

與家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等相近似的經(jīng)營主體主要有專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，但是家庭農(nóng)場與之還是有自己的獨特優(yōu)勢。

一是與專業(yè)大戶的區(qū)別。在2013年中央一號文件中，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場同專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社都被一并提及，都屬于國家扶持的適度規(guī)模經(jīng)營對象。專業(yè)大戶主要是承包的土地達到一定規(guī)模而且具有一定專業(yè)化水平的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，它的經(jīng)營規(guī)模只要明顯大于一般農(nóng)戶即可，但沒有明確的數(shù)量標準，也不需要進行工商登記，可以雇傭一定的農(nóng)業(yè)工人，從事的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品主要是初級產(chǎn)品，雖然也有涉及流通領(lǐng)域的專業(yè)大戶，但大多限定在農(nóng)產(chǎn)品的初級領(lǐng)域。從各地的實踐來看，專業(yè)大戶都是扶持對象，一般經(jīng)過改造都會發(fā)展成為家庭農(nóng)場。與專業(yè)大戶不同，家庭農(nóng)場一般需要進行工商注冊登記，條件成熟的可以登記為企業(yè)法人，也可登記為個體工商戶。兩者的關(guān)系可以表述為，專業(yè)大戶和種養(yǎng)大戶最終發(fā)展為家庭農(nóng)場，而家庭農(nóng)場是更加規(guī)范的種養(yǎng)大戶和專業(yè)大戶，是種養(yǎng)大戶的升級版。

二是與農(nóng)民專業(yè)合作社的區(qū)別。根據(jù)我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，專業(yè)合作社雖然也強調(diào)專業(yè)性和適度規(guī)模經(jīng)營，但兩者還是有一定區(qū)別的。首先，兩者對土地的控制不同，農(nóng)民專業(yè)合作社的土地仍然由農(nóng)戶自己控制，只是要在產(chǎn)前或產(chǎn)后的一定環(huán)節(jié)上遵守合同或章程的約定，接受合作社的指導。農(nóng)戶對土地仍然實行家庭經(jīng)營，農(nóng)民沒有實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移。而家庭農(nóng)場必須實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，并且有較長有效期的土地流轉(zhuǎn)合同；其次，兩者實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的條件和路徑不同。在農(nóng)民專業(yè)合作社，必須有至少5名農(nóng)戶作為成員，通過合作社章程實現(xiàn)生產(chǎn)或經(jīng)營的聯(lián)合，達到規(guī)?；?jīng)營，專業(yè)合作社主要作用是為農(nóng)戶和市場架起橋梁。合作社實現(xiàn)民主管理，每個成員都有相同的投票權(quán)，合作社相對較為松散，對農(nóng)戶的控制以合同和章程為限。而家庭農(nóng)場不只是將土地通過流轉(zhuǎn)集中進行規(guī)?；a(chǎn)，而且要求生產(chǎn)經(jīng)營主要由家庭成員來進行，其它農(nóng)戶從土地上退出，不再對流轉(zhuǎn)的土地有支配權(quán)；最后，成立條件不同。成立專業(yè)合作社必須進行工商登記，同時，合作社成員也要有相應的出資，且要建立相應的財務管理制度，還要對合作社的盈利分配和虧損處理進行規(guī)范。而對于家庭農(nóng)場，國家尚未出臺相應的法律規(guī)范，僅有農(nóng)業(yè)部和各省出臺的規(guī)范性文件進行指導。

三、關(guān)于家庭經(jīng)營體制的兼容性

農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐表明，我國的農(nóng)村雙層經(jīng)營制度具有旺盛的生命力，它對于解放農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收方面具有重要意義。家庭農(nóng)場更是當前農(nóng)村更具生機和活力的新型經(jīng)營主體，它是農(nóng)村現(xiàn)代土地制度的延續(xù)，具有兼容性和包容性。

一是家庭經(jīng)營不等于小農(nóng)經(jīng)濟。小農(nóng)經(jīng)濟是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物，是在當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度低、市場化程度不高的情況下的必然產(chǎn)物，屬于自然經(jīng)濟范疇。但是現(xiàn)代社會中，農(nóng)業(yè)即使是家庭經(jīng)營體制，也是和機械化、市場化等緊密相聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，那種封閉的自然經(jīng)濟條件已經(jīng)消失。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整個環(huán)節(jié)大都與機械、化肥和生物技術(shù)等密切相關(guān)，而這些單獨依靠一個個分散的家庭是無法完成的，只能依靠社會化服務體系。所以家庭經(jīng)營已經(jīng)與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的封閉、自給自足不可同日而語。

二是家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒉幻?。由于我國實行家庭承包制，人均耕地少、地塊細碎化嚴重，因而有人經(jīng)常將農(nóng)業(yè)家庭承包制當成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的阻礙力量。但是他們顯然忽略了這樣一點，即現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)并不僅僅是土地的集中，也可以是產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈條、組織或服務的規(guī)?；?。另外，家庭經(jīng)營并不禁止其轉(zhuǎn)包其他家庭的承包地，國家出臺建立“三權(quán)分置”的農(nóng)地制度，意在為家庭承包土地流轉(zhuǎn)提供法理基礎(chǔ)，消除家庭承包與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的矛盾。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是家庭經(jīng)營的發(fā)展和延伸，但是由于我國城市化中真正的市民化程度較低，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度較慢，必然會制約農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的速度和進度。

三是家庭經(jīng)營同樣可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實踐表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機械化、標準化等都可以在家庭經(jīng)營體制下實現(xiàn)。機械化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本特征，但機械化不一定都是大型農(nóng)機具，也可以是中小型農(nóng)機。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品標準化、高質(zhì)量化而言，家庭經(jīng)營并不排斥這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式，市場經(jīng)濟體制背景下，只要是有思想有頭腦的農(nóng)戶都會將眼睛盯著市場，農(nóng)業(yè)的社會化服務同樣可以為家庭經(jīng)營服務。隨著農(nóng)業(yè)服務社會化體系不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸環(huán)節(jié)都可以通過社會化服務來完成。

四、關(guān)于家庭經(jīng)營發(fā)展的局限性

作為新型農(nóng)村經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要的意義。但是，對于其局限性也必須有個清醒的認識。

一是它妨礙農(nóng)業(yè)競爭能力的提升。家庭分散經(jīng)營的特點是同質(zhì)性強，由于各個家庭經(jīng)營具有小而全、小而散的特征，缺乏分工協(xié)作，造成了我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、效益低、競爭力弱，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遇到一定的困難。農(nóng)民兼職化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化和農(nóng)村勞動力老化問題突出，以至于農(nóng)業(yè)粗放型經(jīng)營、產(chǎn)出效益低，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，削弱了家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的競爭能力。

二是難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。由于傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營一定程度上具有自給自足的特點，許多新技術(shù)、新方法無法應用于家庭經(jīng)營，而這些新技術(shù)對保護環(huán)境和合理開發(fā)資源、抵御市場和自然風險、開拓市場等有重要作用。但由于其較強的外部性，許多農(nóng)戶具有搭便車的心理，農(nóng)戶的參與意愿不強，這會導致參與的農(nóng)民也產(chǎn)生退出的要求。比如，農(nóng)作物病蟲害的防治，如果有一家農(nóng)戶不參與，其他農(nóng)戶的防治功效將功虧一簣。而家庭分散經(jīng)營的政策使相應的動員成本和協(xié)調(diào)成本高企。

三是形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的難度加大。農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個環(huán)節(jié)中，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的優(yōu)勢就會大打折扣，比如在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，諸如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售與流通、加工與儲存、金融保險甚至大宗農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等方面，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的能力都會受到影響。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競爭已經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品之間的競爭轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭，家庭經(jīng)營如果不進行創(chuàng)新，將直接影響到農(nóng)戶收入，并將逐步被農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分配邊緣化。

四是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是進行農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要包括對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給、需求和要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的劣勢明顯，往往導致農(nóng)產(chǎn)品的市場供求信息的傳導受到制約，影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈整合滯后將妨礙到農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提高，使農(nóng)產(chǎn)品市場供需產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性矛盾，直接降低農(nóng)產(chǎn)品的比較效益。而農(nóng)村組織化的創(chuàng)新明顯不適應市場經(jīng)濟需要，降低了農(nóng)民和工商業(yè)資本的談判能力。

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