◎孟雪靖 楊永健 周詩丹

一、黑龍江省農(nóng)作物秸稈資源概況及利用現(xiàn)狀

（一）農(nóng)作物秸稈資源概況

由于農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量未被列入國家相關部門的統(tǒng)計范圍內，因此黑龍江省主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量（2011-2015年）可以根據(jù)黑龍江省主要農(nóng)作物產(chǎn)量和草谷比系數(shù)［3-5］（草谷比=農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量/農(nóng)作物產(chǎn)量）計算得到：

表1 黑龍江省主要農(nóng)作物草谷比系數(shù)（RPR）

表2 2011-2015黑龍江省主要農(nóng)作物產(chǎn)量（單位：萬噸）

表3 2011-2015年黑龍江省主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量（單位：萬噸）

從表3可以得出，2011到2015年黑龍江省主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢，2015年黑龍江省主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量為7376.2萬噸，折合標準煤3688.1萬噸，如果農(nóng)作物秸稈資源得到充分利用，將一定程度上緩解我國能源緊張的局面。

（二）農(nóng)作物秸稈利用現(xiàn)狀

黑龍江省農(nóng)作物秸稈資源70%被用作肥料、飼料、能源及家庭燃料，有30%份額的秸桿被焚燒。秸稈焚燒不僅浪費了大量資源，而且對環(huán)境的破壞程度巨大。

1.農(nóng)作物秸稈肥料化應用。2015年黑龍江省農(nóng)作物秸稈還田面積達到311萬公頃，還田量為1100多萬噸。農(nóng)作物秸稈肥料化應用可以采用兩種方式，其一：農(nóng)戶利用收割機將秸稈在田間粉碎，再進行旋耕，將粉碎的秸稈與土壤混合，增強土壤肥力。其二：農(nóng)戶可以將粉碎后的秸稈與家禽糞料混合，添加農(nóng)作物所需要的微量元素，經(jīng)過烘干制成綠色的有機肥料進行還田，增加土壤中有機質的含量。

2.農(nóng)作物秸稈飼料化應用。農(nóng)作物秸稈可以采用青貯、氨化、膨化、壓塊、生物發(fā)酵等方法制成飼料。青貯和氨化可以將消化率低的秸稈轉化為易吸收、營養(yǎng)價值高、適口性好的飼料，青貯的原料為玉米秸稈、紅薯塊等，氨化的原料為麥秸。農(nóng)作物秸稈飼料化應用有利于畜牧業(yè)的發(fā)展，隨著生育政策的放開，我國將迎來嬰兒出生率的增長，增加了對飼料化的需求，將推動黑龍江省乳制品加工業(yè)的發(fā)展，因而加大了黑龍江省對秸稈飼料的需求量。

3.農(nóng)作物秸稈能源化應用。農(nóng)作物秸稈含有豐富的熱值，近幾年黑龍江省農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量約為7000萬噸。農(nóng)作物秸稈作為發(fā)電項目在黑龍江省發(fā)展迅速，尤其哈爾濱市2015年在賓縣、通河、松北、雙城、依蘭建設年產(chǎn)2萬噸和5萬噸的秸稈固化燃料加工項目15個。人們還能利用秸稈產(chǎn)生沼氣，秸稈經(jīng)過熱解和還原反應后生成可燃性氣體，通過管網(wǎng)輸送到農(nóng)戶家中。

二、農(nóng)作物秸稈利用中存在的問題

（一）農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象嚴重

黑龍江省農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量巨大，約有30%的秸稈在田地中被燒掉，2015年黑龍江省被焚燒的農(nóng)作物秸稈數(shù)量為2200多萬噸，相當于1100多萬噸標準煤的熱值。秸稈焚燒不僅污染大氣環(huán)境，使天氣霧霾現(xiàn)象加重，而且對土壤環(huán)境造成嚴重影響［1］，導致土壤中的有機質含量降低，土壤肥力下降。秸稈焚燒所產(chǎn)生的廢料和廢氣等，造成河岸、湖泊、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染，已經(jīng)成為黑龍江省新的農(nóng)業(yè)面源污染源。

（二）農(nóng)作物秸稈棄置亂放

農(nóng)作物收獲后，如果不處理田間的秸稈，將影響農(nóng)作物的播種，部分農(nóng)戶將秸稈堆放在田間地頭、路面或者村子里。棄置亂放的秸稈導致農(nóng)村的環(huán)境變差，不利于建設干凈、整潔的新農(nóng)村。由于黑龍江省緯度高、氣溫低，閑置在土地中的秸稈不易腐爛，閑置在路邊的秸稈因為體積大，容易堵塞道路，給當?shù)亟煌◣砗芏嗖槐恪?/p>

（三）農(nóng)作物秸稈綜合利用效益低

農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級階段，投入產(chǎn)出比低，經(jīng)濟效益低。由于黑龍江省冬季較長，沼氣開發(fā)較為困難，秸稈能源利用率低。秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成，秸稈應用周期長，且效益的回報率低，導致企業(yè)利用秸稈的積極性不高。秸稈利用的技術推廣力度不夠，關鍵技術問題尚未解決。秸稈能源化利用規(guī)模小，應用技術性不強，缺少大型企業(yè)的帶動，轉化率低。

三、農(nóng)作物秸稈利用中出現(xiàn)問題的原因

（一）農(nóng)作物秸稈利用中缺乏秸稈焚燒排污權

在環(huán)境治理的過程中，排污權交易與污染物總量控制密切相關，對從源頭治理污染起著重要的作用。在農(nóng)作物秸稈利用的過程中，由于缺乏秸稈焚燒排污權的政策，所以導致秸稈焚燒的行為大量存在。秸稈焚燒排污權可以像其他商品一樣被自由買賣，對于焚燒秸稈的農(nóng)戶而言，他們可以在購買秸稈焚燒排污權、治理秸稈焚燒所造成的污染和出售秸稈焚燒排污權之間進行選擇。秸稈焚燒排污權被建立以后，政府根據(jù)不同的方式（如有償分配、拍賣），以污染許可證的形式進行秸稈焚燒排污權的初始分配。

圖1

如圖1所示，橫軸代表秸稈焚燒的污染排放量或排污權，縱軸代表秸稈焚燒排污權的價格或邊際收益，污染排放量隨著價格的上升而下降，所以其需求曲線D向右下方傾斜。在環(huán)境排放總量的目標控制和排污權非盈利的目的下，秸稈焚燒排污權的總供給量不會隨著價格的變動而變化，其供給曲線S是一條垂直于橫軸的直線。MSC代表邊際社會成本，秸稈焚燒污染排放量每增加一個單位，所導致的社會污染成本和治污成本的增加量，因此其曲線向右上方傾斜。MR以下的面積是社會總收益，MSC以下的面積是社會總成本，當秸稈焚燒的污染排放量為Q*時，社會總收益與社會總成本之差最大，即社會純收益最大，為△P3EO的面積。因此，在追求社會純收益最大化的目標下，秸稈焚燒的最優(yōu)排污權數(shù)量按照MR=MSC的原則確定，即E點所決定的產(chǎn)量Q*。

如果政府提供的秸稈焚燒排污權數(shù)量很少，位于S1，價格P1很高，農(nóng)戶可能購買不起秸稈焚燒排污權，可能導致農(nóng)戶違反這項政策而強制性地焚燒秸稈；如果政府提供的秸稈焚燒排污權數(shù)量很多，位于S2，價格P2很低，很多農(nóng)戶都購買秸稈焚燒排污權，導致秸稈焚燒的現(xiàn)象得不到有效解決。因此政府需要根據(jù)MR=MSC的原則制定秸稈焚燒的最優(yōu)排污權價格P*和數(shù)量Q*。

（二）農(nóng)作物秸稈利用中缺乏農(nóng)業(yè)保險的激勵政策

在農(nóng)作物秸稈的綜合利用過程中，企業(yè)獲得的收益存在不確定性和風險性，導致企業(yè)利用秸稈的積極性小。在秸稈的收購過程中，由于缺乏農(nóng)業(yè)保險的激勵政策，導致企業(yè)因為擔心虧損而不愿涉足秸稈的收購。相關部門對農(nóng)業(yè)保險的宣傳、財政補貼力度不夠，對農(nóng)業(yè)保險缺乏相應的扶持政策。

（三）農(nóng)作物秸稈利用的技術和裝備水平低

農(nóng)作物秸稈工業(yè)化利用率低，技術不配套，結構不合理，規(guī)?；a(chǎn)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯。尤其秸稈能源化利用技術研究晚，研發(fā)能力不足。從事秸稈能源化利用的企業(yè)多為民營中小型企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)使用的設備落后，導致企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品成本高，效益低，不利于秸稈資源的綜合利用。

（四）民眾對農(nóng)作物秸稈利用的意識薄弱

農(nóng)戶和企業(yè)缺少對農(nóng)作物秸稈利用的經(jīng)濟和環(huán)境效益意識。農(nóng)戶出售農(nóng)作物秸稈的效益低，對秸稈焚燒所造成的資源浪費和對環(huán)境的危害認識不足，對秸稈作為一種資源的意識薄弱。由于收購秸稈面臨運費高和市場行情不穩(wěn)定、信息不足等因素，導致收購秸稈的企業(yè)數(shù)量少，積極性不高，并且收購秸稈的市場比較零散，缺乏統(tǒng)一有效的管理。

四、建議

（一）制定農(nóng)作物秸稈焚燒排污權

農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象在每年的農(nóng)作物收獲季節(jié)都大量存在，建立農(nóng)作物秸稈焚燒排污權交易市場，可以有效減少秸稈焚燒的現(xiàn)象。秸稈焚燒所產(chǎn)生的二氧化硫、二氧化碳等污染物的總量難以準確測算，因此秸稈焚燒排污權建立在以土地面積為基準，例如以畝或者公頃為單位制定排污價格。

政府通過出售秸稈焚燒排污權征得的稅收獎勵給積極收購秸稈，產(chǎn)生正外部效應的企業(yè)。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展狀況制定秸稈焚燒排污權的價格，按照能夠引導排污控制達到環(huán)境質量標準的程度，規(guī)定排污費，發(fā)布單個排污許可證。所有許可證在分配以后可以隨時轉讓，人們在轉讓秸稈焚燒排污權許可證的過程中，及時到環(huán)保局登記轉讓的時間和相關信息，秸稈焚燒排污權的環(huán)境法規(guī)制定以后，政府部門應采取相應的監(jiān)督和執(zhí)法措施。

（二）農(nóng)作物秸稈的收購中引入農(nóng)業(yè)保險

政府在農(nóng)作物秸稈收購的過程中引入農(nóng)業(yè)保險政策，具體的保險業(yè)務先由國有保險公司經(jīng)營，然后向其他私營保險公司推廣。收購秸稈的企業(yè)從保險公司購買農(nóng)業(yè)保險，企業(yè)在秸稈的收購中可能因信息不對稱、天氣狀況等原因發(fā)生虧損，虧損的部分由保險公司給予補償。企業(yè)購買保險交納的保險金由政府進行相應的補貼，政府對經(jīng)營秸稈收購保險業(yè)務的公司給予一定的稅收減免優(yōu)惠政策。

（三）加大對農(nóng)作物秸稈利用的資金投入

鼓勵利用農(nóng)作物秸稈的企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，引進先進的秸稈處理技術，對利用秸稈的企業(yè)，政府補貼企業(yè)購買生產(chǎn)設備所需要的部分資金。對積極收購秸稈的企業(yè)給予稅收減免和補貼的優(yōu)惠政策，幫助投資者降低成本、降低市場風險。企業(yè)收購秸稈困難的一個主要原因是秸稈的運費高，秸稈的運費由企業(yè)和政府共同承擔，根據(jù)每個縣的經(jīng)濟發(fā)展和財政收支狀況制定雙方承擔的比例額度。政府加強對田地中運輸秸稈所經(jīng)道路的修整力度，減少農(nóng)戶和企業(yè)運輸秸稈的成本。

（四）提高民眾對農(nóng)作物秸稈利用價值的認識

提高農(nóng)戶、村干部和企業(yè)對農(nóng)作物秸稈作為一種寶貴資源的認識，在秸稈的收購過程中，需要政府加強對農(nóng)戶和企業(yè)利用秸稈優(yōu)點和不利用秸稈缺點的宣傳。農(nóng)作物收獲季節(jié)時，村干部在村里召開秸稈循環(huán)利用的講座。政府農(nóng)業(yè)部門組織農(nóng)戶到秸稈利用效益好的種植大戶或者企業(yè)進行參觀、學習，幫助民眾轉變對秸稈的利用觀念，推廣秸稈綜合利用的實用性技術。

［1］張學禮.生態(tài)環(huán)境變遷與傳統(tǒng)農(nóng)耕方式的改變—以石家莊市秸稈禁燒的歷史考察為中心［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2016，36（12）：13-14.

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［5］王海東，李翠霞.黑龍江省秸稈類生物質能源儲量測度［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2009，25（11）：128-130.