◎喬嬌嬌

我國(guó)糧食安全形勢(shì)目前已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，主要農(nóng)產(chǎn)品由全面短缺轉(zhuǎn)為總量基本平衡，糧食生產(chǎn)進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，對(duì)于糧食安全從數(shù)量安全的要求過(guò)渡到質(zhì)量安全和生態(tài)安全的要求，在這種情況下，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的發(fā)展由于對(duì)糧食質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)的威脅而成為影響我國(guó)糧食安全的新因素。相關(guān)研究表明，轉(zhuǎn)基因技術(shù)在我國(guó)農(nóng)作物方面的發(fā)展明顯存在糧食安全隱患，但目前從法律角度研究轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的糧食安全保障的較少，因此，通過(guò)研究相關(guān)立法的完善來(lái)為轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展在保駕護(hù)航的同時(shí)為其明確界限，從而確保轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的安全發(fā)展是非常有必要的。

一、糧食安全視角下轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物內(nèi)涵解析

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)于糧食安全的看法與觀點(diǎn)，與特定國(guó)家和特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段緊密相關(guān)，從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期來(lái)看，在糧食短缺時(shí)期，學(xué)者將糧食安全的研究重點(diǎn)放在糧食的數(shù)量安全方面，強(qiáng)調(diào)糧食的自給率與庫(kù)存率、關(guān)注糧食的流通與儲(chǔ)備，以達(dá)到糧食的供需平衡作為糧食安全的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)溫飽，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定之后，學(xué)者對(duì)糧食安全提出了進(jìn)一步的要求，認(rèn)為在達(dá)到糧食供需平衡的數(shù)量安全基礎(chǔ)上，還要確保糧食的品質(zhì)安全、生態(tài)安全和健康安全等，其中，瞿虎渠的糧食安全三層內(nèi)涵比較具有代表性，本文對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的研究也將在這個(gè)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上展開(kāi)，即以數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全的統(tǒng)一作為衡量我國(guó)現(xiàn)階段糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)去考察我國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的法律保障。

農(nóng)作物指的農(nóng)業(yè)種植作物，屬于生物的一部分，以糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物為主要種類，也包括工業(yè)原料作物、飼料作物，藥材作物。因此，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的一部分，根據(jù)2001 年國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物是指“利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者農(nóng)產(chǎn)品加工的動(dòng)植物、微生物及其產(chǎn)品”。目前關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的概念并不完全統(tǒng)一，但主流觀點(diǎn)認(rèn)為轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物是利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的農(nóng)作物，如陽(yáng)麗（2012）認(rèn)為“轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物是指從植物、動(dòng)物及微生物中分離得到的目的基因，通過(guò)各種方法轉(zhuǎn)移到農(nóng)作物基因組中，使農(nóng)作 物得到新的遺傳性狀，如抗蟲、抗病、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)等，這種農(nóng)作物也叫基因改性農(nóng)作物或基因重組農(nóng)作物”①陽(yáng)麗.轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的研究進(jìn)展[J].生物技術(shù)世界，2012，10(05):31-32+35.[2017-09-04].。本文認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物是以基因技術(shù)人為改變了農(nóng)作物基因構(gòu)成所得到具有傳統(tǒng)遺傳學(xué)上不可能實(shí)現(xiàn)的遺傳性狀的新作物。由于打破了傳統(tǒng)的遺傳學(xué)規(guī)律，一方面，我們得到了具有更優(yōu)性狀的農(nóng)作物，如目前較多的抗蟲、抗病以及高產(chǎn)等轉(zhuǎn)基因作物，但同時(shí)也帶來(lái)了諸多潛在的隱患與擔(dān)憂，法律應(yīng)該如何介入這一領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，是本文要初步探討的問(wèn)題。

二、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

到目前為止，中國(guó)農(nóng)業(yè)部共向8種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物發(fā)放了安全證書，分別為1997年的耐貯存西紅柿和抗棉鈴蟲棉花，1999年的甜椒和改變花色矮牽牛，2006年的抗病木瓜，以及2009年的兩種抗蟲水稻與轉(zhuǎn)植酸酶玉米［1］。其中，2009年向兩種抗蟲水稻與轉(zhuǎn)植酸酶玉米等三種主糧發(fā)放的安全證書在全國(guó)引起了軒然大波，雖然農(nóng)業(yè)部多次強(qiáng)調(diào)安全證書并不等同于開(kāi)放商業(yè)化種植，但支持派與反對(duì)派關(guān)于轉(zhuǎn)基因主糧產(chǎn)業(yè)化的激烈爭(zhēng)論至今仍未有定論。雖然農(nóng)業(yè)部多次聲明，我國(guó)目前允許種植的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物只有轉(zhuǎn)基因抗蟲棉花和轉(zhuǎn)基因抗病毒番木瓜。但在農(nóng)村實(shí)際種植過(guò)程中，各種子公司正在各個(gè)渠道進(jìn)行轉(zhuǎn)基因種子滲透。另外，我國(guó)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因作物包括玉米和大豆，其作為原材料進(jìn)行加工的食品目前并未能完全監(jiān)控流通過(guò)程，造成實(shí)際上轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)大量的走進(jìn)了居民的食譜中，這一點(diǎn)也造成了新的爭(zhēng)論。

通過(guò)對(duì)已有研究資料和相關(guān)信息進(jìn)行分析，我國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前至少在三個(gè)方面對(duì)糧食安全產(chǎn)生威脅：第一是普通大眾最為關(guān)心的質(zhì)量問(wèn)題，即轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物中作為糧食的部分在食用方面的致敏性和致毒性研究仍不完善，存在潛在的長(zhǎng)期的安全隱患。第二是轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。由于我國(guó)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面存在弱勢(shì)，目前的轉(zhuǎn)基因作物品種、技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系被發(fā)達(dá)國(guó)家公司所壟斷，中國(guó)在這個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系中處于非常不利的地位，本文認(rèn)為這是目前最大的威脅；最后一點(diǎn)是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展角度看，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的基因污染可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，對(duì)我國(guó)糧食的穩(wěn)定供給造成隱患。

三、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物法律保障領(lǐng)域存在的問(wèn)題分析

我國(guó)目前涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物方面的法律規(guī)制依靠的主要是《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》及其相配套的規(guī)章，包括《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》等，但并沒(méi)有專門從糧食安全角度針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的相關(guān)立法，而且相關(guān)法規(guī)規(guī)章的條款在具體的施行中也存在一定的問(wèn)題。2012 年國(guó)務(wù)院公布的《糧食法（征求意見(jiàn)稿）》中第一次對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行了法律規(guī)范，但只是從立法角度所做出的指導(dǎo)意義的規(guī)范。從糧食安全視角下，目前的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物相關(guān)法律規(guī)范還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）在轉(zhuǎn)基因育種的研發(fā)方面缺乏立場(chǎng)明確的法律規(guī)范

目前我國(guó)在轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物尤其是轉(zhuǎn)基因種子的研發(fā)領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。國(guó)際種業(yè)的市場(chǎng)已演進(jìn)到大型跨國(guó)種子公司寡頭壟斷的局面，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)仍然是公共機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，種子企業(yè)實(shí)力薄弱，對(duì)植物品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠，缺乏研發(fā)能力和技術(shù)的推廣體系［2］，在與國(guó)外種業(yè)巨頭的競(jìng)爭(zhēng)中幾乎沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)。2008年，國(guó)務(wù)院通過(guò)了轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，計(jì)劃用15年時(shí)間，投入200億作為專項(xiàng)資金［3］，200億看似數(shù)額巨大，但這筆資金投入不但包括了所有轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)，而且是分?jǐn)偟?5年的，而根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2014年孟山都公司的種子研發(fā)費(fèi)用是16.73億美元，其中60%為轉(zhuǎn)基因育種，折合人民幣67億，也就是說(shuō)國(guó)際種業(yè)巨頭僅一家公司在轉(zhuǎn)基因方面的資金投入就遠(yuǎn)超中國(guó)。根據(jù)綠色和平（the Green Peace，2009）的調(diào)查顯示，我國(guó)最接近商業(yè)化生產(chǎn)或在研發(fā)的 8 種轉(zhuǎn)基因水稻全都被國(guó)外專利所控制，一旦批準(zhǔn)商業(yè)化種植，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全和糧食主權(quán)將面臨重大危機(jī)。這大概是我國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)放安全證書的兩項(xiàng)抗蟲水稻與轉(zhuǎn)植酸酶玉米遲遲得不到商業(yè)化種植許可的背后原因之一，而無(wú)法商業(yè)化也使得我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)新品種培育的成果難以與市場(chǎng)對(duì)接，反而發(fā)生科研成果被國(guó)外種業(yè)公司收購(gòu)這種為他人做嫁衣的現(xiàn)象。因此，從國(guó)家層面以專門立法對(duì)轉(zhuǎn)基因育種的研發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范與大力扶持，是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全立法中必須優(yōu)先考慮的。

（二）轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物從種子研發(fā)、流通到種植、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏法律規(guī)制

我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的商業(yè)化種植采取了嚴(yán)格的審批制度，而且不斷強(qiáng)調(diào)開(kāi)放安全證書并不等于允許商業(yè)化生產(chǎn)，東北地區(qū)對(duì)于非法轉(zhuǎn)基因種子銷售的嚴(yán)厲打擊就屬于這一理念的體現(xiàn)。但是在實(shí)踐層面，中國(guó)大部分種植地已經(jīng)被非法轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物占據(jù)，這既反映了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物市場(chǎng)巨大的利益驅(qū)動(dòng)，也說(shuō)明我國(guó)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)階段的監(jiān)管是失控的，2015年4月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于修改〈農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》，其中對(duì)轉(zhuǎn)基因植物的實(shí)驗(yàn)地點(diǎn)和規(guī)模從原辦法的“不超過(guò)兩個(gè)省，每省不超過(guò)3個(gè)點(diǎn)”，修改為“應(yīng)在法人單位的試驗(yàn)基地進(jìn)行”，這個(gè)修改既是為了防止基因污染，同時(shí)也有控制轉(zhuǎn)基因作物種植的目的所在，2005年農(nóng)業(yè)部在湖北省鏟除的1萬(wàn)畝正在種植的轉(zhuǎn)基因水稻，其源頭就是武漢科尼植物基因有限公司、武漢禾盛種衣劑有限責(zé)任公司和華大新技術(shù)研發(fā)公司在承擔(dān)轉(zhuǎn)基因水稻生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，擅自擴(kuò)大制種的行為。但對(duì)于整個(gè)轉(zhuǎn)基因種植市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這只是其中一個(gè)方面，根本的辦法還是需要法律的強(qiáng)制介入來(lái)監(jiān)控農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的非法種植，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物從種子研發(fā)、種子流通到糧食種植與銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管上升到法律層面，從而保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全。

（三）轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物標(biāo)識(shí)制度亟需立法予以完善

農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行標(biāo)識(shí)制度”。但該辦法在具體實(shí)施中存在諸多問(wèn)題，從標(biāo)識(shí)的范圍、形式、內(nèi)容、閾值等各方面都亟需進(jìn)一步完善。我國(guó)雖然沒(méi)有放開(kāi)轉(zhuǎn)基因主糧的生產(chǎn)，但已經(jīng)有大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物如轉(zhuǎn)基因玉米和大豆作為飼料加工和榨油通過(guò)進(jìn)口渠道進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，即使根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，這些進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物并不能改變用途，但其最終仍然會(huì)走向餐桌，除了已列入強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的玉米油、大豆油等，玉米加工成飼料所培育出來(lái)的肉制品，大豆加工成的豆制品，如腐乳、豆奶、豆干等的標(biāo)識(shí)制度都是缺乏規(guī)范的。因此，需要全面強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因作物的標(biāo)識(shí)制度，通過(guò)法律規(guī)范從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物到其經(jīng)過(guò)加工形成的各個(gè)環(huán)節(jié)的食用原材料、食品的轉(zhuǎn)基因成分的標(biāo)識(shí)。

四、構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的法律保障體系

目前我國(guó)支持轉(zhuǎn)基因與反對(duì)轉(zhuǎn)基因兩個(gè)群體正在進(jìn)行激烈的辯論與對(duì)抗，這體現(xiàn)了轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展與人們對(duì)轉(zhuǎn)基因安全性顧慮之間的巨大矛盾，法理學(xué)家博登海默認(rèn)為：“對(duì)相互對(duì)立的利益進(jìn)行調(diào)整以及對(duì)他們的先后順序予以安排，往往是依靠立法手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的”。已有的辦法側(cè)重于行政執(zhí)法層面，而且沒(méi)有考慮到糧食的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，建議從以下幾個(gè)方面完善法律保障制度：

（一）明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物科技研發(fā)的法律扶持

習(xí)近平主席在不同場(chǎng)合多次呼吁：科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。糧食生產(chǎn)的領(lǐng)域也同樣如此，我國(guó)人口眾多，能在耕地面積少，自然氣候惡劣的情況下解決全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題，靠的就是以袁隆平為代表的科學(xué)家們?cè)谵r(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的持續(xù)突破。我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》第十八條規(guī)定：“國(guó)家扶持動(dòng)植物品種的選育、生產(chǎn)、更新和良種的推廣使用，鼓勵(lì)品種選育和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，實(shí)施種子工程和畜禽良種工程。”對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育出來(lái)的新品種是否包含其中并未立場(chǎng)明確，這也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)部在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)中的搖擺立場(chǎng)，而根據(jù)前文所分析的我國(guó)轉(zhuǎn)基因糧種在國(guó)際市場(chǎng)上的嚴(yán)峻形勢(shì)，有必要通過(guò)立法明確對(duì)轉(zhuǎn)基因科技研發(fā)的扶持態(tài)度，以增強(qiáng)我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技尤其是種業(yè)方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。本文建議以國(guó)家大型研究機(jī)構(gòu)如985類農(nóng)業(yè)高校以及其他科研機(jī)構(gòu)為依托，結(jié)合國(guó)家資本的同時(shí)，積極鼓勵(lì)民間資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究，扶持中國(guó)大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)公司，促使我國(guó)農(nóng)業(yè)不斷向綠色化、環(huán)保化、可持續(xù)化發(fā)展［4］。但與此同時(shí)，也要在立法中對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的流出和國(guó)外轉(zhuǎn)基因種子的流入進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，在我國(guó)科研領(lǐng)域未掌握轉(zhuǎn)基因糧種核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)之前，嚴(yán)控轉(zhuǎn)基因主糧的商業(yè)化推廣。鼓勵(lì)與扶持科技研發(fā)和限制商業(yè)化推廣看似相互矛盾，但其宗旨是保護(hù)我國(guó)的糧食安全，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家安全。在利益發(fā)生沖突的時(shí)候，筆者認(rèn)為在轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域必須以國(guó)家利益為優(yōu)先。

（二）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)制度

有效的安全評(píng)價(jià)制度是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的第一層法律保障，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)部關(guān)于修改《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》的決定（征求意見(jiàn)稿），完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)法律制度。首先，要嚴(yán)格評(píng)估農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)場(chǎng)地的安全性，防止基因擴(kuò)散，對(duì)于不具備實(shí)驗(yàn)條件的科研單位不能發(fā)放安全證書；其次，轉(zhuǎn)基因科研領(lǐng)域處于一個(gè)飛速發(fā)展的階段，安全評(píng)價(jià)制度必須將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)的新成果納入到安全評(píng)價(jià)影響因素中，尤其是對(duì)第二輪進(jìn)行安全評(píng)估的轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目，要修改法律漏洞，相關(guān)項(xiàng)目必須重新相關(guān)資料，并對(duì)在有效期內(nèi)所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)基因健康風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)基因遺傳物質(zhì)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)基因種子私自種植等問(wèn)題提供說(shuō)明文件以供評(píng)估。前文所提到的私自擴(kuò)大制種并非法種植轉(zhuǎn)基因水稻的都是為華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的“華恢 1 號(hào)”、“Bt汕優(yōu) 63”轉(zhuǎn)基因水稻進(jìn)行制種試驗(yàn)的公司，這也是該項(xiàng)目被第二輪評(píng)估通過(guò)后公眾質(zhì)疑其公信力的原因之一；最后，通過(guò)法律規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全認(rèn)證資料的公開(kāi)程序，公開(kāi)相關(guān)試驗(yàn)環(huán)境、試驗(yàn)主要參數(shù)、試驗(yàn)結(jié)果等關(guān)鍵的信息，由公眾尤其是業(yè)內(nèi)同行來(lái)參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物項(xiàng)目的安全認(rèn)證，提供廣泛質(zhì)疑的空間，以透明化來(lái)降低公眾疑慮。

（三）明確轉(zhuǎn)基因犯罪，提高相關(guān)違法成本

我國(guó)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》屬于行政法規(guī)，限于其自身權(quán)限，針對(duì)相應(yīng)的違法行為，包括非法研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)或者進(jìn)口、出口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的行為等，只能在該條例的第六章監(jiān)督檢查和第七章罰則中規(guī)定農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政執(zhí)法和以罰款等為主的行政處罰。而行政執(zhí)法以查封、扣押為主，最嚴(yán)厲不過(guò)銷毀，處罰金額最高不超過(guò)20萬(wàn)，這樣低的違法成本，對(duì)應(yīng)的是轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物領(lǐng)域巨大的利潤(rùn)，自然無(wú)法起到有效的監(jiān)管作用。因此，應(yīng)完善法律法規(guī)，考慮將故意實(shí)施的轉(zhuǎn)基因違法行為納入刑法保障范圍，提高違法成本，從而嚴(yán)厲打擊在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物各個(gè)環(huán)節(jié)的違法行為。建議從以下幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行刑法規(guī)制：其一，針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研發(fā)、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的非法研發(fā)、非法生產(chǎn)、非法流通與銷售行為進(jìn)行刑法規(guī)制；其二，要預(yù)見(jiàn)到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物在未來(lái)對(duì)人體健康、生態(tài)環(huán)境等可能造成的危害，針對(duì)其危害后果的程度進(jìn)行刑法規(guī)制；其三，針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)的履行，對(duì)于監(jiān)管失職、徇私舞弊等故意或過(guò)失的犯罪行為進(jìn)行刑法規(guī)制。

（四）完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物標(biāo)識(shí)制度

目前在轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物領(lǐng)域的標(biāo)識(shí)混亂的主要根源在于轉(zhuǎn)基因大豆和玉米的大量進(jìn)口，其進(jìn)入食品領(lǐng)域后過(guò)程無(wú)法監(jiān)管，而我國(guó)已有的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度范圍過(guò)窄，已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)，因此，應(yīng)該修改《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，將轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)擴(kuò)大到糧食、加工飼料和食品的整個(gè)遷移過(guò)程中，對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度進(jìn)行完善。首先，要擴(kuò)大標(biāo)識(shí)范圍，修訂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄，并定期更新，對(duì)標(biāo)識(shí)的方法、形式、標(biāo)簽信息、閾值等進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范；其次，要嚴(yán)格轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的監(jiān)管，確立以農(nóng)業(yè)部為主，以衛(wèi)生部和質(zhì)量監(jiān)督部門為輔的監(jiān)管主體及責(zé)任主體，建立中立的轉(zhuǎn)基因檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物及其衍生品進(jìn)行檢測(cè)，定期公開(kāi)檢測(cè)結(jié)果和不規(guī)范的標(biāo)識(shí)；最后，借鑒歐盟的可追蹤性標(biāo)識(shí)方法，建立轉(zhuǎn)基因食品的可追蹤性標(biāo)識(shí)，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物在產(chǎn)品的中間經(jīng)銷過(guò)程中的有效監(jiān)控。