■ 文 / 李中華 朱玉梅

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”和“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為新時代“三農(nóng)”工作描繪了宏偉藍圖，也為農(nóng)民合作社教育事業(yè)指明了方向。在今后的工作中，我們應以十九大精神為指引，積極探索、加快構建有中國特色的農(nóng)民合作社教育培訓體系，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”。

一、農(nóng)民合作社教育培訓發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)民合作社學歷教育初具規(guī)模。目前，全國開展的農(nóng)民合作社學歷教育涵蓋研究生、本科和高職（專科）三個層次。其中，青島農(nóng)業(yè)大學于2008年3月率先設立合作社學院，于同年8月面向全校涉農(nóng)專業(yè)開設農(nóng)民合作社專業(yè)課程；2010年開始，依托農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)設立合作經(jīng)濟方向，逐步面向全國招生并開展系統(tǒng)的合作社本科教育；此后，又于2012年增設合作金融和合作營銷方向；2014年，又率先開設合作經(jīng)濟管理碩士點并招生。截至2017年7月，已經(jīng)累計培養(yǎng)本科生和研究生630余名。此外，黑龍江八一農(nóng)墾大學于2014年依托農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)開設合作經(jīng)濟方向并分流招生，目前已累計培養(yǎng)畢業(yè)生60余名。安徽財經(jīng)大學于2014年設立合作經(jīng)濟碩士點并招生，目前已培養(yǎng)碩士畢業(yè)生近10名。浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學院和浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院也分別于2013年和2017年設立合作社相關專業(yè)或機構，前者已累計培養(yǎng)本科生近百名。我國農(nóng)民合作社學歷教育從無到有，從小到大，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。

2.農(nóng)民合作社專業(yè)培訓蓬勃開展。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我國農(nóng)民合作社培訓工作得以廣泛展開。農(nóng)業(yè)部依托農(nóng)業(yè)部管理干部學院設立農(nóng)民合作社發(fā)展中心，依托各個?。▍^(qū)、市）的高等院校和合作社等組織設立農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)實訓基地，依托設立在華西村、韓村河村、西霞口村和興十四村等農(nóng)村基層的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)基地開展農(nóng)民合作社短期業(yè)務培訓，全國農(nóng)廣校系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)管系統(tǒng)也開展了較為豐富的農(nóng)民合作社短期培訓，據(jù)不完全統(tǒng)計，每年累計培訓規(guī)模都在3萬人次以上。此外，供銷、林業(yè)、工商、工商聯(lián)等系統(tǒng)和部分高校也積極開展了農(nóng)民合作社培訓活動，據(jù)不完全統(tǒng)計，每年累計培訓規(guī)模都在2萬人次以上。在農(nóng)民合作社發(fā)展的過程中，也涌現(xiàn)了一些專業(yè)培訓機構，旨在針對農(nóng)民合作社開展業(yè)務指導和專業(yè)培訓等工作，取得了一些成績。

3.農(nóng)民合作社教育培訓教材建設取得階段性成果。在農(nóng)民合作社教育培訓工作積極有序展開的同時，農(nóng)民合作社教育培訓的教材建設也有了長足的發(fā)展。青島農(nóng)業(yè)大學合作社學院、浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學院等高校先后組織專家編寫出版了《現(xiàn)代合作社論》《農(nóng)民合作社論》《專業(yè)合作社實務》《合作社營銷學》《林農(nóng)合作組織教程》《合作社經(jīng)濟實務》和《合作社經(jīng)濟實訓》等教材。農(nóng)業(yè)部管理干部學院和北京商業(yè)管理干部學院出版了《農(nóng)民合作社典型案例評析》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計手冊》等教材或讀物。各地及有關部門也結合各地的實際，編輯出版了一些較有特色的農(nóng)民合作社培訓教材，如中國林業(yè)出版社出版的《農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理》、中國科學技術大學出版社出版的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計實用教材》、中國農(nóng)業(yè)出版社出版的《農(nóng)民專業(yè)合作社會計實務》等。

二、農(nóng)民合作社教育培訓存在的不足

我國的農(nóng)民合作社教育雖然取得了長足的進展，但與發(fā)達國家和地區(qū)相比，與現(xiàn)實的迫切需求相比，仍存在許多不足和有待改善之處。

1.農(nóng)民合作社教育培訓機構亟待充實。雖然，目前一些高等院校設立了農(nóng)民合作社教育機構或?qū)I(yè)，也有不少旨在開展農(nóng)民合作社培訓的部門或機構，但與農(nóng)民合作社已達200萬家的發(fā)展速度相比，與農(nóng)民合作社對人才的需求相比，其機構數(shù)量、招生規(guī)模和教學質(zhì)量都遠遠不能滿足實際需要，據(jù)估算，其缺口至少在70%以上。

2.農(nóng)民合作社教育培訓內(nèi)容和教學方法亟待改進。目前，農(nóng)民合作社培訓內(nèi)容大多針對專業(yè)合作社，而針對土地股份合作社、社區(qū)股份合作社和“三位一體”發(fā)展合作社模式的培訓內(nèi)容較少。同時，培訓內(nèi)容大多以普及為目的，提升性和建設性的實務性內(nèi)容尚少。另外，培訓的對象以理事長和財務會計人員居多，而針對監(jiān)事會成員、職業(yè)經(jīng)理人員及廣大普通成員的培訓較少。教學方法也多以課堂講授和考察為主，形式單一。

3.針對農(nóng)民合作社教育培訓的扶持力度有待加強。目前，針對農(nóng)民合作社的扶持力度很大，但一般項目多以設施建設和市場能力建設為主，針對農(nóng)民合作社教育培訓方面的扶持項目較少。尤其是針對農(nóng)民合作社學歷教育方面的扶持政策基本為零，針對吸引合作社相關專業(yè)高校畢業(yè)生服務和投身于農(nóng)民合作社教育事業(yè)，缺乏有效的軟硬件支撐和推動手段。

三、構建農(nóng)民合作社教育培訓體系的對策建議

今后，我國應當構建學歷教育與非學歷教育相結合、合作社知識理論教育與職業(yè)技術相結合、普通義務教育與高等教育相結合的農(nóng)民合作社教育培訓體系。

1.設置多種教育培訓機構，整合各種教育培訓資源。首先，應當設置多種教育培訓機構，及時有效地開展農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)和成員教育培訓工作。以農(nóng)業(yè)大學為依托，實施農(nóng)民合作社學歷人才培養(yǎng)計劃；以相關農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、科研院所、農(nóng)業(yè)推廣服務站等為依托，開展合作社成員的職業(yè)技術教育培訓；以農(nóng)業(yè)干部院校為依托，進行農(nóng)民合作社各級主管人員的培訓等。其次，注重教育培訓資源的整合，在現(xiàn)有的各種教育培訓資源的基礎上，選擇一批教育培訓機構進行改造和完善，努力建立一批布局合理、師資雄厚、設施配套、功能健全、具有示范和帶動作用的農(nóng)民合作社人才教育培訓示范基地。同時，從技術學校、職業(yè)學院、成人大學、大專院校、科研機構以及企事業(yè)單位中，選擇一批具有豐富實踐經(jīng)驗的教師以及科研人員作為培訓師資主力，加強師資隊伍建設，促進教學質(zhì)量的提高。

2.注重教育培訓內(nèi)容的豐富性和方法的多樣性。

首先，要注重教育培訓內(nèi)容的豐富性。農(nóng)民合作社的教育培訓對象十分廣泛，不僅包括直接從事合作社工作的所有成員，還包括從事合作社管理的各級主管部門的工作人員以及其他與合作社事業(yè)相關的人員等。為了滿足不同教育培訓對象的需求，需要設計不同的課程和培訓方案。具體來說，根據(jù)教育類型，可以劃分為農(nóng)村中小學基礎教育、職業(yè)技術教育、學歷教育、證書教育、知識更新短期培訓教育等；根據(jù)課程專業(yè)類型，可以劃分為知識文化類、經(jīng)營管理類、技能類、操作類課程等。其次，要注重教育培訓方法的多樣性。一是短期培訓與長期培訓相結合。農(nóng)民合作社的教育培訓形式，可以是時間短到幾天的突出實用性的咨詢性培訓，也可以是時間長達幾個月的系統(tǒng)性培訓。二是課堂授課與遠程教學相結合。三是借助紙質(zhì)宣傳方式，出版與農(nóng)民合作社相關的各種讀物，如宣傳冊、系列叢書等。四是借助現(xiàn)代媒體如廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等，加大宣傳的力度和輻射度。

3.政府進行有力的扶持。針對我國農(nóng)民合作社的教育培訓工作，一方面，政府應加強相關政策扶持和立法進程，明確農(nóng)民合作社的法律主體地位，增強農(nóng)民合作社的組織穩(wěn)定性和影響力，促使農(nóng)民合作社真正成為聯(lián)結廣大農(nóng)民的橋梁和紐帶。另一方面，中央和地方各級財政支出中要安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民合作社的人才教育培訓工作，在財政支持以及稅收方面支持合作社教育培訓事業(yè)。農(nóng)民合作社教育工作應有明確的上級主管部門和具體人員負責，積極開展針對農(nóng)民合作社成員的合作知識教育和職業(yè)技能教育培訓，豐富組織成員的基本合作理論知識，提高組織成員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，增強組織成員對合作社的認同感、歸屬感和責任感，促進農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。