■ 文 / 徐建群

隨著農(nóng)民合作社的蓬勃發(fā)展，兩個問題會越來越困擾合作社：合作社規(guī)范化建設的有效著力點在哪里？合作社再發(fā)展的新動力在哪里？不同角度有不同的答案。本文從成員建設與合作社內(nèi)部規(guī)范化建設、合作社外部效益化追求關系出發(fā)，分析合作社成員建設的重要性及當前存在的問題，提出循序漸進推進合作社成員建設的對策建議。

一、追本溯源：成員是合作社規(guī)范發(fā)展的根本動力

合作社本身的積累與建設并不是目的，而是更好服務成員發(fā)展的手段。成員的發(fā)展是合作社發(fā)展的根本動力，也是最終目標。

1.成員的逐利性是合作社效益化的源動力。逐利性是市場機制發(fā)揮作用的基礎。成員為逐利而合作，沒有成員的逐利，就沒有合作的動力。成員逐利要求合作社創(chuàng)新經(jīng)營機制，提高經(jīng)營效益。離開成員的逐利，合作社的效益化就沒有動力，或異化為理事長的效益化。實踐中，凡是成員對合作社有需求的，發(fā)展就好，反之則大多陷入無病呻吟的假合作。當前，不少合作社由于成員的逐利性不強，導致合作社提升效益的動力不足。

2.成員的規(guī)模化是成員逐利性的客觀基礎。一個成員，如果達不到一定的生產(chǎn)規(guī)模，只是簡單的一畝三分承包地的經(jīng)營戶，既不指望這一畝三分地維系生存，更不指望靠其發(fā)財致富，成員逐利重心必然放在其他領域。反之，如果成員生產(chǎn)達到一定規(guī)模，他必然想著如何提高產(chǎn)量、提升效益，并以此作為發(fā)財致富的依托，必然要求合作社提供更為專業(yè)的服務，能創(chuàng)造更高的效益。例如，養(yǎng)殖領域合作社基本上由專業(yè)戶規(guī)模戶組成，其逐利性要強于其他領域。從總體上看，養(yǎng)殖類合作社，在事關合作社提升發(fā)展的統(tǒng)一服務水平、加工營銷等產(chǎn)業(yè)鏈延伸上都有較好表現(xiàn)。

3.成員的參與度是合作社規(guī)范化的內(nèi)在動力。社會各界對合作社規(guī)范化關注最多的是民辦、民管、民受益宗旨的實現(xiàn)問題。民辦、民管、民受益，是法律設計的應然狀態(tài)，而要變?yōu)閷嵢粻顟B(tài)，需要成員積極參與，共同制定并實施章程。成員的參與度是合作社規(guī)范化的內(nèi)因。合作社決策機制、財務管理、盈余分配等運作的規(guī)范，都是基于成員參與。如果沒有成員參與，所謂的規(guī)范就會成為理事長的“規(guī)定”，成為指導部門的“指示”，無法真正體現(xiàn)民辦、民管、民受益。而只要提高成員參與度，合作社規(guī)范化就會水到渠成，這種規(guī)范形式可能不一，但萬變不離“三民”宗旨。

4.成員的合作性是成員參與度的主觀條件。成員合作性包括物質(zhì)上的合作性與意識上的合作性。物質(zhì)上的合作性表現(xiàn)在股份和交易量上。股份和交易量的高低，決定成員在合作社運營管理中參與度的強弱。現(xiàn)實中，那些股份較多、與合作社交易較多的成員，其參與合作社管理的程度都較深。成員意識上的合作性表現(xiàn)在對合作思想、合作法律、成員權利義務等的理解與認識。成員意識上的合作性愈強，其參與的自覺性愈強?，F(xiàn)實中，合作意識相對較高的成員，其參與合作社管理的程度也較強。一些合作社核心成員參與度高于普通成員，主要原因就在此。

二、正視現(xiàn)實：成員建設基礎薄弱

當前還沒有明確的成員建設的說法，這既有主觀上的認識問題，又有客觀上的基礎薄弱問題，既有引導上的著力點偏差問題，又有管理上的不完善問題。

（一）思想認識不到位，成員建設不夠突出

1.注重發(fā)揮理事長的作用，忽視成員的發(fā)展動力。合作社發(fā)展初期，理事長起關鍵作用，要充分重視理事長的培養(yǎng)，但往往容易忽視理事長作用的局限性。理事長是成員意志的代表，但在缺乏成員意志的情況下，理事長就可能代表自己；沒有成員持續(xù)長期的發(fā)展沖動，不可能造就有持續(xù)發(fā)展動力的理事長。現(xiàn)實中，部分理事長參加培訓應接不暇，而普通成員除參加一般技術培訓外，鮮有合作社法律、成員權利義務的培訓。

2.注重規(guī)范制度的建設，忽視成員的自覺管理。合作社章程、財務制度等的提出并不難，但執(zhí)行率低，實際效果往往不理想。合作社理事長與成員異質(zhì)性嚴重，部分地方出現(xiàn)了不是“拔苗助長”就是“放任自流”的極端現(xiàn)象。規(guī)范化的最大受益者是成員，實踐中卻很少利用這個最大受益者從自身利益出發(fā)去推動規(guī)范化。指導者往往不是缺少正視規(guī)范化建設動力在于成員的勇氣，就是缺少通過成員自覺來規(guī)范合作社的耐心。

3.注重服務能力的提升，忽視成員的個體發(fā)展。合作社服務能力提升一直是各界關注、扶持的重要內(nèi)容。但實踐中，具體服務能力建設與成員的吻合度、服務能力建設項目與成員間的產(chǎn)權關系常被忽視。各級項目安排中，鮮有充分征求成員意見的環(huán)節(jié)（比如項目立項的社內(nèi)決議常常不作為申報要件）；指導部門很少能聽到普通成員提出的要求（這在成員同質(zhì)性較差的合作社中顯得尤其突出）。

（二）登記工作不完善，成員法律地位缺失

1.登記簡陋化，成員隱性化。農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低，在登記成立合作社前，沒有相關登記的培訓。登記時，只知道最低的登記要件，倉促登記了事，基層登記機構怕麻煩，存在按最低登記要件進行簡單登記的傾向，導致很多成員不在登記名冊中，成為隱性成員，這些隱性成員并不是法律意義上的成員。例如，2014年底，全國經(jīng)工商登記的合作社有128.9萬家，經(jīng)工商登記的成員有920多萬戶，社均不到8戶成員。同年，農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計的合作社成員有5300多萬戶。按上述數(shù)據(jù)測算，全國約有4300萬戶隱性成員，缺乏法律認可與保護。

2.章程形式化，成員邊緣化。章程是合作社內(nèi)部的“憲法”，是大家制定的規(guī)則。但在具體登記過程中，成員很少參與，甚至不知道有章程。不少章程都是在基層登記機構的柜面上確定的，并不是通過會議討論通過的。成員制定章程過程既是了解合作社法律的過程，也是明確自身權利義務的過程，更是明確成員合作關系的過程。這些都不參與，成員邊緣化就不可避免。

3.界定多元化，成員模糊化。根據(jù)法律規(guī)定，只有經(jīng)工商登記的才是成員，但現(xiàn)實中存在多種界定。有的以股金為標準界定成員，有的以是否與合作社有產(chǎn)銷關系、訂單關系為標準界定成員，有的甚至以參加合作社組織的培訓人員為成員，與法律規(guī)定相去甚遠。這也是工商登記成員與農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計成員差距巨大的主要原因。有關部門在認定成員時，多數(shù)以合作社提供的成員名冊為準。個別地方要求成員名冊填寫成員電話，驗證起來很不理想，甚至部分成員都不知道自己是成員。上述種種模糊現(xiàn)象較多地存在現(xiàn)實中。

（三）規(guī)模基礎不扎實，成員合作動力不足

1.專業(yè)大戶少，合作基礎不廣。截至2015年底，浙江省30畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶只有6.2萬戶，占全省純農(nóng)業(yè)戶和兼業(yè)戶881.3萬戶的0.7%，也就是說100個農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中有不到1個面積30畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶。按農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，平均每家合作社只有1.3個面積30畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶，按工商登記統(tǒng)計，平均每家合作社只有0.8個面積30畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶。再考慮部分規(guī)模經(jīng)營戶并沒有加入合作社，這個數(shù)字就更低，多數(shù)合作社是“鶴立雞群”的結構，無法產(chǎn)生相對平等的合作基礎。

2.兼業(yè)農(nóng)戶多，合作需求不多。浙江省有兼業(yè)農(nóng)戶534.4萬戶，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多數(shù)附帶完成，并不期望田里有多少產(chǎn)值，采用良種良技良法的愿望不高，合作的愿望更少。2012年，浙江農(nóng)村經(jīng)濟總收入為66393億元，其中來自農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的僅為2239億元，僅占總收入的3.4%（2012年后無此類數(shù)據(jù)統(tǒng)計）。農(nóng)業(yè)收入不少集中在農(nóng)業(yè)大戶身上，兼業(yè)農(nóng)戶既無農(nóng)業(yè)發(fā)展動力，更無農(nóng)業(yè)合作需求。

3.流轉(zhuǎn)期限短，經(jīng)營規(guī)劃不長。浙江省流轉(zhuǎn)期限在10年以下的土地面積占整個流轉(zhuǎn)面積的77%。對于投入產(chǎn)出期限相對較長的農(nóng)業(yè)而言，這個流轉(zhuǎn)期限表明大部分規(guī)模主體對農(nóng)業(yè)無長期規(guī)劃。組建合作社，還要打品牌、搞基地認證，這些都屬于長期行為，不少規(guī)模主體沒有耐心，缺少真心發(fā)展合作社。

三、循序漸進：努力推動成員建設

成員建設要遵循循序漸進原則，以現(xiàn)有合作社為基礎，以不損害現(xiàn)有生產(chǎn)組織關系為前提，在增量上做文章，逐步推進。在發(fā)展動力上，要從關注理事長作用轉(zhuǎn)向關注理事長與成員并重；在建設重點上，要從注重服務能力建設向既注重服務能力建設，又注重成員個體生產(chǎn)能力建設轉(zhuǎn)變；在規(guī)范建設上，要從注重制度約束向既注重制度約束，又注重發(fā)揮成員自覺管理轉(zhuǎn)變。

1.充分認識成員建設工作。目前，成員建設還不是一個明確的題目。大量的合作社建設討論，很少看到有成員建設的提法。因此，需要正本清源，進一步認識成員建設的重要性。開展成員建設符合合作性較強的農(nóng)民屬性，成員能否發(fā)展事關合作社事業(yè)的成敗，也是進一步加大財政扶持力度的重要前提。要以合作社發(fā)展再上新臺階為目標，把成員建設工作提上日程，并作為重要切入點，有計劃推進、夯實合作社發(fā)展的成員基礎。實踐中要自覺地、更多地運用成員建設來推進合作社規(guī)范化，推進合作社創(chuàng)新經(jīng)營機制。要積極研究制定成員建設的目標、步驟與引導培育機制。

2.有序促進現(xiàn)有成員提升。促進成員身份法律化。引導合作社把有股金而未經(jīng)工商登記的成員進行登記。登記要以戶口簿為準，避免一戶多人參加同一合作社，工商部門在登記時要專門設置成員名冊系統(tǒng)。名冊要增加成員經(jīng)營規(guī)模、電話號碼等事項。工商、農(nóng)業(yè)部門可監(jiān)制成員證書，由合作社發(fā)放，促進成員生產(chǎn)規(guī)?；?。有計劃地幫助成員流轉(zhuǎn)土地，解決資金投入問題。有計劃地增加規(guī)?；a(chǎn)成員的股金，提高其參與合作社管理的程度。促進成員意識合作化。在合作社理事長培訓的基礎上，有計劃、有步驟地開展成員培訓。在成員技能培訓的基礎上，有計劃、有步驟地開展合作社法、成員權利義務培訓。在合作社外部法律制度培訓的基礎上，加強內(nèi)部章程及生產(chǎn)經(jīng)營管理制度等的解讀與培訓。

3.認真夯實潛在成員基礎。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育適度規(guī)模經(jīng)營主體。適度規(guī)模，從生產(chǎn)上要達到專業(yè)生產(chǎn)的基本條件，從農(nóng)戶收入結構上要達到一戶家庭主要收入來源的比例。這樣的適度規(guī)模既適合家庭經(jīng)營，又會產(chǎn)生較強的合作愿望；既是合格的未來成員，又不易凌駕于其他主體之上，為公平合作增加了更多空間；既能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，又不容易改變農(nóng)地用途情況。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，推進適度規(guī)模經(jīng)營。一個縣域范圍，要根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)特點確定適度規(guī)模經(jīng)營的大小，并重點加以引導。要進一步打造流轉(zhuǎn)服務平臺，將服務的重點確定在適度規(guī)模經(jīng)營范圍，有針對性地開展服務。對適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，要兼顧流轉(zhuǎn)雙方利益的平衡。

4.積極制定相關扶持政策。針對一定范圍合作社實施財政補助措施，加快成員建設進程，逐步推動成員均衡化。可以按增加登記成員數(shù)量，給予一定金額的變更登記補助?？梢园磫蝹€股金高于最大股金30%以上的成員數(shù)，按生產(chǎn)規(guī)模高于最大生產(chǎn)規(guī)模30%以上的成員數(shù)，分檔給予一定獎勵。開展分類管理與扶持，成員共享共創(chuàng)型合作社，以成員多寡與自我服務水平為導向發(fā)展，突出登記成員的多寡、成員股金額度的平衡、成員的規(guī)?；瘜I(yè)化水平等指標的評價，并較快增加成員共享共創(chuàng)型合作社的財政扶持力度，真正實現(xiàn)扶持合作社就是扶持成員的目標。服務帶動型合作社，不以成員多寡來評價，以服務帶動能力為導向發(fā)展，其扶持政策應參照社會化服務組織或龍頭企業(yè)扶持政策。土地流轉(zhuǎn)財政扶持政策要向農(nóng)戶家庭適度規(guī)模經(jīng)營傾斜，促進家庭經(jīng)營向集約化轉(zhuǎn)變，以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)廣泛的專業(yè)大戶生產(chǎn)基礎。對工商資本大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的可考慮不予財政扶持。

5.努力營造成員建設氛圍。對于擬新登記成立合作社的，為避免登記后的被動，要對擬參加的成員進行專題培訓，從源頭上規(guī)范指引。在各類農(nóng)民培訓過程中，要加大合作社法的宣傳力度，讓廣大群眾充分了解合作社這種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，充分了解合作社的基本運行機制。在大學畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，要針對其具有較高文化水平特點，深入宣傳合作社法，并進一步使其成為合作社法的宣傳員。在各類普法工作中，要加強合作社法的宣傳力度。通過宣傳與培訓，使合作社法被廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者了解，使合作社在群眾合作社法律意識較強的氛圍中不斷提升發(fā)展。