蒲江濤

（067000 中共承德市委黨校 河北 承德）

對(duì)于憲法和行政法來(lái)說(shuō)，兩者之間的關(guān)系是緊密聯(lián)系、密不可分的，在推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程方面發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢(shì)。一般來(lái)說(shuō)，憲法可以有效約束行政法，通過(guò)法治原則和人權(quán)原則在憲法中的融入，進(jìn)一步豐富和完善了我國(guó)憲治價(jià)值體系，也為行政法給予了一定的扶持。而對(duì)于行政法來(lái)說(shuō)，在憲法發(fā)展中就有極大推動(dòng)作用，所以必須要將兩者結(jié)合在一起，采取合法合理措施實(shí)現(xiàn)憲法和行政法的高度統(tǒng)一與整合。

一、憲法與行政法之間的關(guān)系分析

（一）行政法可以促進(jìn)憲法的順利實(shí)施

在憲法具體實(shí)施過(guò)程中，相應(yīng)法律發(fā)揮著極其重要的扶持和保障性作用，比如行政法和刑法等，進(jìn)而可以彌補(bǔ)憲法在實(shí)施中存在的薄弱點(diǎn)和空白點(diǎn)，給予憲法實(shí)施強(qiáng)有力的保障性作用。目前，社會(huì)生活變化莫測(cè)，憲法的立法者在立法過(guò)程中，存在著一定的心理誤區(qū)，尚未能與時(shí)代變化相適應(yīng)與協(xié)調(diào)，進(jìn)而很難形成完善的法律制度。

此外，行政法的出現(xiàn)，對(duì)于憲法壓力的緩解具有極大的推動(dòng)作用，在憲法中，由于行政法，可以免去用細(xì)節(jié)出條例來(lái)管理行政管理方面的工作[1]，進(jìn)而促進(jìn)憲法的健康發(fā)展和運(yùn)作。

（二）憲法是行政法實(shí)施的重要條件

基于整體角度進(jìn)行分析，憲法屬于我國(guó)至關(guān)重要的法律之一，所有的法律都與憲法有著緊密的聯(lián)系，憲法可以保障行政法和其他法律的實(shí)施。同時(shí)，對(duì)于憲法來(lái)說(shuō)，可以給予行政法等法律合理的理論性依據(jù)，進(jìn)一步明確行政法的基本原則，有效指導(dǎo)行政法的實(shí)施。

（三）行政法可以將憲法進(jìn)行細(xì)化

社會(huì)生活變化莫測(cè)，在當(dāng)今法律體系中，行政立法占據(jù)的地位不可估量。社會(huì)大眾對(duì)參與民主制度給予了高度熱情，并要求維護(hù)好自己的合法權(quán)益，比如勞動(dòng)和接受教育等，所以必須要將行政程序法和勞動(dòng)法、教育法等制度的實(shí)施貫徹落實(shí)到位，這些都需要借助行政法來(lái)予以實(shí)施。對(duì)于行政法來(lái)說(shuō)，可以細(xì)化憲法的相關(guān)制度和基本權(quán)利，進(jìn)而給予維護(hù)公共權(quán)益和提供服務(wù)等一定的保障。

二、憲法和行政法實(shí)施的影響分析

（一）積極影響

首先，在法治建設(shè)中，行政法的作用不容忽視，行政法可以明確個(gè)人與政府之間的關(guān)系，并對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行有效控制。行政法是憲法實(shí)施的重要條件，然而憲法的實(shí)施也要借助行政法的扶持。根據(jù)上述兩者之間的關(guān)系可以看出，行政法可以將憲法進(jìn)行細(xì)化和明確，在憲法具體內(nèi)容中，明確規(guī)定了政府的機(jī)關(guān)組織制度。其次，在行政法不斷發(fā)展過(guò)程中[2]，更具成熟性和民主性。在“依憲治國(guó)”背景下，對(duì)憲法和行政法提出了全新的要求，要求要保持國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利之間的高度一致與平衡，在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系方面也發(fā)揮著極大的作用。

（二）消極影響

如果沒(méi)有嚴(yán)格遵守憲法規(guī)定，要制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行解決，同樣地，行政法也是如此。行政權(quán)力不斷進(jìn)行擴(kuò)張，而且憲法還很難對(duì)其進(jìn)行阻攔，但是這與憲法原則出現(xiàn)了嚴(yán)重的差距，難以對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效規(guī)范。

三、憲法和行政法的實(shí)施路徑

在新形勢(shì)下，憲法和行政法之間也存在著些許不足之處，主要表現(xiàn)為：第一，在憲法工作的實(shí)施中，缺少明確的實(shí)施主體。在憲法實(shí)施時(shí)，各個(gè)組織和基層都可以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。也可以批評(píng)和糾正存在的違法違規(guī)行為，所以一定程度上很難明確憲法的實(shí)施主體，難以統(tǒng)一憲法的實(shí)施路徑，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)范性和合理性難以保證。第二，在憲法實(shí)施過(guò)程中，其實(shí)施方法存在著一定的缺陷和漏洞，尤其在我國(guó)憲法對(duì)法律性文件的審查方面，缺少相應(yīng)完善的制度，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)督審查工作難以落實(shí)下去，不利于憲法的順利實(shí)施。第三，缺少完善的憲法訴訟制度。在憲法訴訟內(nèi)容中，主要包括保障公民基本權(quán)利這一內(nèi)容，如果公民或組織的權(quán)利受到侵害，可以去特定機(jī)關(guān)進(jìn)行憲法訴訟。然而諸多情況大都由于“普通法律中沒(méi)有相關(guān)規(guī)定”而被駁回。因此，必須要制定行之有效的改善措施，具體來(lái)說(shuō)：

（一）加強(qiáng)行政訴訟方法的應(yīng)用

在我國(guó)法律文件中，對(duì)于行政訴訟法來(lái)說(shuō)，可以有效規(guī)范公民的申訴權(quán)和控告權(quán)，這些都是憲法的重要實(shí)施內(nèi)容。對(duì)于行政訴訟法來(lái)說(shuō)，可以將公民合理權(quán)利維護(hù)到位，而且在行政法實(shí)施的影響下[3]，對(duì)于憲法的實(shí)施也具有一定的幫助，彌補(bǔ)憲法在實(shí)施中存在的缺陷和漏洞，將憲法的公平性與公正性等原則充分體現(xiàn)出來(lái)，并給予憲法維護(hù)相應(yīng)的保障。

（二）樹(shù)立憲法至上的法律理念

在我國(guó)法律體系中，憲法扮演著極其重要的角色，如果憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威性難以保障，將會(huì)對(duì)法治社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生極大的阻礙作用。因此，在法治社會(huì)中，必須要樹(shù)立高度的憲法至上原則，涉及到行政法的領(lǐng)域之中。這就要求行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)“依憲行政”原則，進(jìn)而更好地貫徹和落實(shí)依法行政。

（三）加強(qiáng)違憲審查制度和憲法訴訟制度的構(gòu)建

在行政法和憲法實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了兩者之間尚未緊密結(jié)合在一起現(xiàn)象。所以要想促進(jìn)行政法和憲法的健康發(fā)展和運(yùn)作，要落實(shí)好憲法理念和憲法精神，以此來(lái)促進(jìn)憲法的發(fā)展，從而進(jìn)一步完善行政法。同時(shí)，通過(guò)違憲審查制度和憲法訴訟機(jī)制的構(gòu)建，可以保證憲法和行政法之間的高度一致和平衡，實(shí)現(xiàn)兩者發(fā)展的良性循環(huán)，進(jìn)而將我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程推向全新的高度和深度。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，憲法和行政之間的關(guān)系密不可分，具有著相互協(xié)調(diào)、相互引導(dǎo)、相互制約等作用。要想實(shí)現(xiàn)兩者之間的高度結(jié)合和統(tǒng)一，必須要加強(qiáng)行政訴訟方法的應(yīng)用，加強(qiáng)憲法至上法律觀念的滲透和融合，還要發(fā)揮出一定的制度性保證，比如構(gòu)建違憲審查制度和憲法訴訟制度，避免違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，要通過(guò)行政法促進(jìn)憲法的實(shí)施，并借助行政法不斷細(xì)化憲法，促進(jìn)憲法的順利實(shí)施。