■陳 韻 吳康軍

2017年11月21日，習(xí)近平總書記就推進(jìn)“廁所革命”作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“小廁所，大民生”，要堅持不懈推進(jìn)“廁所革命”，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。廁所問題不是小事情，是一個城市文明程度的試金石,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作。如廁問題是最實在的民生問題，小康不小康，廁所也要算一樁。近年來，為了方便市民和游客，奉賢區(qū)加大了對公廁建設(shè)的投入，完善各類公廁設(shè)施，創(chuàng)新了一系列人性化的公廁服務(wù)，為推動“公廁革命”作出了卓有成效的努力。

一、“廁所革命”的奉賢實踐

（一）加大新改建公廁力度

奉賢區(qū)從2015年起，啟動了公廁改建三年行動計劃，加大了公廁建設(shè)的力度。2015年完成新改建公廁20座；2016年完成18座環(huán)衛(wèi)公廁的改建。其中，2017年投入專項資金600萬元，對全區(qū)32座公廁進(jìn)行改建，不斷提高公廁數(shù)量。此外，為了更好的美化公廁，奉賢區(qū)從2013年開始試點探索公廁垂直綠化工作，選擇易于養(yǎng)護(hù)的藤本植物如凌霄、月季、爬山虎、紫藤等種植在公廁外墻、屋頂上，或者在公廁外立面懸掛盆栽，并定期養(yǎng)護(hù)。這不僅提升了公廁的形象，改變公眾對公廁“臟亂差”的固有印象，甚至使公廁逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械囊坏漓n麗風(fēng)景線。目前，全區(qū)有40%左右的公廁開展了垂直綠化建設(shè)。

（二）提高公廁服務(wù)能級

通過近幾年文明公廁創(chuàng)建活動，奉賢區(qū)的公廁不僅在數(shù)量上有所增加，而且在建筑水平和使用功能上，都有了質(zhì)的飛躍，公廁的服務(wù)能級不斷提高。比如各街鎮(zhèn)在新建或改造老舊公廁時，充分考慮婦女兒童的如廁需要，適當(dāng)調(diào)整男女廁位的比例；在人流密集區(qū)、旅游景點、商業(yè)區(qū)周邊的公廁大幅度增加女廁位，盡量解決婦女兒童如廁排隊的問題。同時，考慮到母嬰換布、喂奶等特殊情況，增設(shè)第三衛(wèi)生間并添置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，滿足有哺乳需求的媽媽們和部分特殊人群的使用需求。此外，在改建廁所中，注重完善無障礙設(shè)施、規(guī)范化的導(dǎo)向標(biāo)識設(shè)置，并配備了一定數(shù)量的應(yīng)急保障拉臂式廁所，滿足短時應(yīng)急所需。目前，全區(qū)共有環(huán)衛(wèi)保潔公廁150座，其中一類、二類公廁占半數(shù)以上。

（三）提升保潔隊伍素質(zhì)

奉賢區(qū)在提升硬件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，推出一系列管理制度，從軟硬件兩個方面著手，提升公廁行業(yè)服務(wù)能級。一是加大對公廁服務(wù)管理人員的規(guī)范化培訓(xùn)。通過評選“最美公廁”“公廁服務(wù)明星”和開展“城市管理你我齊添彩”公廁崗位大練兵活動等，提升全區(qū)的公廁保潔員隊伍整體素質(zhì)。二是完善各項管理制度，包括推行保潔服務(wù)日志制度，公示管理信息，面向社會接受群眾監(jiān)督；實行每季度一次公廁專項檢查考評制度，對全區(qū)所有公廁進(jìn)行檢查。針對公廁日常衛(wèi)生保潔、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施維護(hù)等情況和不定期檢查的情況進(jìn)行綜合考評并排名，把檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以告知單的形式下發(fā)到各街鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行整改，形成了檢查、發(fā)現(xiàn)、整改、督辦的閉合系統(tǒng)，確保公廁管理到位、服務(wù)到位、保潔到位。同時，為了尊重、關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人，從2015年到2016年，奉賢區(qū)綠化市容局命名了62個環(huán)衛(wèi)工人休息點為“城市站點”，配備取暖器、微波爐、電水壺等電器，改善環(huán)衛(wèi)保潔工人的工作環(huán)境，并實行對外開放，同時方便居民百姓喝水、休息等。

二、公廁管理仍存在的問題

（一）規(guī)劃布點不合理，公廁數(shù)量不足

一是在城鎮(zhèn)地區(qū)，比如奉賢新城，目前僅有一座公共廁所。究其根源，建公廁會影響房產(chǎn)銷售價格、占用寶貴的土地資源，而上海住建部發(fā)布的《公共廁所規(guī)劃和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》這一上位法又沒有強(qiáng)制約束力。因此，開發(fā)商不按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公廁或故意改變規(guī)劃。可見，公廁的價值和意義沒有引起足夠重視。此外，由于規(guī)劃時沒有預(yù)留土地，出現(xiàn)公廁被列入“五違”的情況，造成“今天建，明天拆”的“任性而為”。比如個別在城鄉(xiāng)接合部人口集中區(qū)新建的公廁，被上級規(guī)土部門航拍后作為違章建建筑拆除。二是在廣大農(nóng)村地區(qū)，奉賢全區(qū)177個村目前只有220個公廁，平均每個村1.3個公廁，數(shù)量明顯不足。農(nóng)村外來人口聚集地因為公廁不夠，出現(xiàn)了不少旱廁，不僅氣味難聞，而且傳播疾病。

（二）執(zhí)行定額不到位，公眾感受不佳

資金投入分為維護(hù)費和新改建費用兩種。根據(jù)市級部門相關(guān)定額規(guī)定，正常維護(hù)一座公廁費每年需要20萬元（包括人工費、設(shè)施設(shè)備維護(hù)費等），但實際到位資金僅僅五六萬元。而改造一座環(huán)衛(wèi)公廁，大約需要30萬元。從2017年開始，區(qū)財政要求每單位縮減20%的預(yù)算經(jīng)費，片面執(zhí)行的結(jié)果導(dǎo)致2018年全區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁預(yù)算經(jīng)費被全部砍掉，對全區(qū)公廁建設(shè)無疑是雪上加霜。每年公眾對公廁滿意度測評在全市處于倒數(shù)最后幾位，可見公眾對公廁的感受不佳。

（三）等級水平低，衛(wèi)生環(huán)境差

目前還有較多的公廁配套設(shè)施沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，停留在較低的水平，有的設(shè)備嚴(yán)重老化，但沒有引起相關(guān)部門重視。最高等級一類公廁少，二、三類仍占多數(shù)。如全區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁中，一類公廁僅占30%，二、三類公廁占70%。

（四）設(shè)施遭破壞，文明用廁程度低

有些地區(qū)公廁設(shè)施遭到人為破壞，設(shè)備損壞嚴(yán)重，管理制度形同虛設(shè)，根本不能發(fā)揮作用。公廁24小時免費開放，在無人看管期間，外來人口集聚區(qū)的公廁經(jīng)常發(fā)生偷水偷電的情況，最多的一座公廁一個月水電費高達(dá)5萬元。

三、繼續(xù)推進(jìn)“公廁革命”的對策建議

（一）提前規(guī)劃，合理布點

公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)規(guī)劃優(yōu)先，避免因土地問題，導(dǎo)致“今天建了明天拆”的情況發(fā)生。接下來的農(nóng)藝公園、百座公園建設(shè)，要與公廁建設(shè)同步。一方面，切實解決公眾如廁難的問題，補足目前公廁的缺口（約124座），補齊現(xiàn)代生活公共服務(wù)體系的短板。另一方面，公廁的顏色、風(fēng)格與周邊環(huán)境統(tǒng)一，融入奉賢地域特色，可以成為城市的一道靚麗風(fēng)景線。在用地矛盾突出的地方，可以試點“生態(tài)移動公廁”，不占用土地資源、不用污水納管、還可以實現(xiàn)資源的自循環(huán)利用。

（二）爭取經(jīng)費，加強(qiáng)保障

經(jīng)費保障是推進(jìn)“公廁革命”的重要前提。有了經(jīng)費保障，才能有效調(diào)動基層新建改建公廁的積極性，才能提高對公廁的維護(hù)和管理水平，最終提高公眾對公廁的滿意度和獲得感。在區(qū)級財力有限的情況下，相關(guān)部門要積極爭取市級專項經(jīng)費，助推“公廁革命”順利推進(jìn)。

（三）提升等級，完善功能

目前全區(qū)公廁等級偏低，70%的公廁屬于二、三類。因此，加強(qiáng)對老舊公廁的新改建工作顯得尤為重要。不僅僅要解決如廁問題，還要考慮到有哺乳需求的媽媽們和部分特殊人群的使用需求。所以，把單一功能的公廁多功能化也是“廁所革命”的內(nèi)在要求。

（四）社會監(jiān)督，部門考核

一方面，人大、政協(xié)部門要對公廁規(guī)劃、建設(shè)、管理落實情況開展不定期檢查，及時督促相關(guān)部門解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。另一方面，相關(guān)管理部門要把農(nóng)村公廁改造和村鎮(zhèn)公廁建設(shè)納入重要管理考核范圍。對于工作不力的部門，實行紀(jì)檢部門問責(zé)，通過新聞媒體曝光。