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        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的南橋樂章
        ——奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)農(nóng)村改革新探索

        2018-06-22 05:49:24
        上海農(nóng)村經(jīng)濟 2018年6期
        關(guān)鍵詞:南橋宅基地公園

        ■本刊記者

        習近平同志指出,新形勢不深化農(nóng)村改革,主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)從去年開始,結(jié)合本鎮(zhèn)實際,積極探索農(nóng)村土地制度改革,推進體制機制創(chuàng)新,強化鄉(xiāng)村振興制度供給,走了一條盤活資源、美化環(huán)境、富裕農(nóng)民、提升品質(zhì)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。

        一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的破題思路

        改革開放以來,中國農(nóng)村已經(jīng)歷了兩次動能轉(zhuǎn)換,眼下正在醞釀的是第三次。第一次動能轉(zhuǎn)換的核心是“分”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行,使家庭能量得以充分釋放。第二次動能轉(zhuǎn)換的核心是“流”。農(nóng)村各種生產(chǎn)要素大流動,使城鄉(xiāng)經(jīng)濟一片繁榮。而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,這次動能轉(zhuǎn)換的核心是“合”。就是要形成“合”力,把各種現(xiàn)代元素注入農(nóng)村,注入農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的歷史性變革。

        黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是繼社會主義新農(nóng)村建設(shè)之后更加深入全面系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的重大部署。鄉(xiāng)村振興,最終的目標就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體,是鄉(xiāng)村振興的受益者,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠落地生根,就能給全鎮(zhèn)的農(nóng)民帶來好處,就能讓農(nóng)村的面貌再次發(fā)生翻天覆地的變化。在大調(diào)研過程中,村民們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也表示了期待。

        那么,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何在南橋鎮(zhèn)落地?南橋鎮(zhèn)的農(nóng)村與中心城區(qū)相對來說距離都比較近,土地資源相對價值較高,這正是他們的優(yōu)勢。但是從目前來看,對于這一優(yōu)勢,在傳統(tǒng)發(fā)展思路局限下,還沒有充分利用好。

        一是土地資源低效利用。從總體規(guī)劃來看,原來的農(nóng)村規(guī)劃布點已不適應(yīng)當前農(nóng)村發(fā)展需要。在當前土地資源越來越稀缺的情況下,零星的宅基地、零散的集體建設(shè)用地,非常值錢,但賺不到錢。從資源配置來看,南橋鎮(zhèn)下轄行政村與中心城區(qū)相對距離較近,土地資源相對價值較高,在傳統(tǒng)發(fā)展思路下以個體為單位進行土地資源的出借利用,土地資源的利用與保護得不到保障。從資源利用來看,相較于城區(qū),農(nóng)村土地資源仍然以其較低成本為優(yōu)勢,仍然以最基礎(chǔ)的成本因素參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,資源利用效益得不到重視,必然造成資源低端低效利用的后果。

        二是外來人口大量導(dǎo)入。南橋鎮(zhèn)作為“來奉人員”的集中導(dǎo)入?yún)^(qū)域,各行政村成為外來人員就業(yè)居住的集聚區(qū)域。農(nóng)村宅基地除少數(shù)留作自住外,大多租借給外來人員,而且受到租金利益的驅(qū)使,不乏搭建違法建筑、改變房屋結(jié)構(gòu)群租、“三合一”等違法違規(guī)現(xiàn)象,對城市安全造成威脅,帶來了農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題。與此同時,這些人員大多就業(yè)在村域內(nèi)的低端劣勢企業(yè),進一步加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平低下、農(nóng)村環(huán)境污染嚴重等問題。

        三是村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。村級經(jīng)濟發(fā)展局限于傳統(tǒng)發(fā)展思路,過多依賴于單一的收取租金的模式,加上近年來建設(shè)用地減量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作,進一步減少了村級收入來源,村級經(jīng)濟基礎(chǔ)非常脆弱,村民利益難以得到充分保障。

        面對土地資源低效利用、外來人口大量導(dǎo)入,村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱帶來的農(nóng)業(yè)還不強、農(nóng)村還不美、農(nóng)民還不富等問題,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,關(guān)鍵就是要改變傳統(tǒng)發(fā)展思路和發(fā)展方式,深化農(nóng)村土地制度改革,統(tǒng)籌利用好農(nóng)村資源,推動農(nóng)村環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和效益的全面升級。

        南橋鎮(zhèn)發(fā)展的主要思路是:全鎮(zhèn)東西南北中融入奉賢區(qū)發(fā)展大局,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下,堅持農(nóng)民“離房不失房,離地不失地”的底線,在全區(qū)率先探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地統(tǒng)籌運營等改革試點工作,努力在創(chuàng)新探索中實現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展的共贏。

        南橋鎮(zhèn)為作奉賢主城區(qū),南橋的發(fā)展必須依托新城發(fā)展、依托全區(qū)發(fā)展。以老城區(qū)為中心,全面融入全區(qū)發(fā)展大局。東部與新城建設(shè)融合發(fā)展,在服務(wù)新城開發(fā)大局中作出貢獻,在提升城市管理精細化水平上做出成績。西部與奉浦大道開發(fā)融合發(fā)展,以江海園區(qū)整體轉(zhuǎn)型為契機,打造集居住、工作、學習、創(chuàng)業(yè)為一體的產(chǎn)城融合示范區(qū),成為南橋未來發(fā)展新高地。南部與美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展,聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標,結(jié)合和美宅基創(chuàng)建、無違建村創(chuàng)建、農(nóng)村“三塊地”改革等工作,打造美麗鄉(xiāng)村升級版。北部與農(nóng)藝公園融合發(fā)展。拓展農(nóng)藝公園延伸段,挖掘傳統(tǒng)文化,以“農(nóng)業(yè)+旅游+X”為產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),探索打造田園綜合體。中部與老城更新融合發(fā)展,結(jié)合“南橋源”項目,對街巷空間、城市口袋公園等進行城市微更新,重塑老城的趣味與活力,進一步提升城市品質(zhì)。

        南橋鎮(zhèn)以農(nóng)村土地制度改革為主要突破口,提出了“三個一”的實施方案:即打造“楊王莊園、沈陸莊園、六墩庭院、吳塘公園、江海公園”。

        楊王莊園:圍繞“家”文化的植入,通過融入家訓(xùn)、家規(guī)、家序、家學、鄉(xiāng)里、鄉(xiāng)親元素,打造百家同樂的楊王莊園。

        沈陸莊園:沈陸莊園東至吳塘港、南至延安中心路、西至延安南北中心路、北至唐家宅前河,總面積158畝。

        六墩庭院:通過六墩村宅基地流轉(zhuǎn)、整村生態(tài)打造、和美宅基創(chuàng)建、整建制拆違、宅基地流轉(zhuǎn)、做好總部經(jīng)濟打造第五空間等一系列工作,聚焦就地改善,就地完善,就地提升,打好生態(tài)底色、保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟,打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

        吳塘公園:東至竹港、南至大葉公路、西至沙港、北至浦秀村村界,項目區(qū)域總占地787畝,宅基地46.49畝,打造吳塘農(nóng)藝公園。

        江海公園:以在建中的江海碎石地公園為輻射點,建設(shè)150畝的江海公園。

        其中,吳塘公園、六墩庭院建設(shè)率先試點推進。

        二、探索體制機制創(chuàng)新

        吳塘公園,位于南橋鎮(zhèn)吳塘村,作為農(nóng)藝公園的拓展區(qū),東至竹港,南至大葉公路,西至沙港,北至浦秀村村界,項目區(qū)域總占地787畝,宅基地46.49畝。南橋鎮(zhèn)計劃以宅基地置換為突破點,以市場主體導(dǎo)入為切入點,植入城市文明,建立一個總部,以田園綜合體形式打造吳塘農(nóng)藝公園。

        根據(jù)調(diào)查,吳塘村大多數(shù)住宅地處高壓走廊附近,村民迫切希望能改變現(xiàn)狀。同時,吳塘村經(jīng)濟薄弱,農(nóng)民生活水平長年得不到快速提高。吳塘村農(nóng)民住宅一般都已有30-40年以上的房齡,村民對居住安全高度重視,希望能改善住宅條件。對此,他們提出了農(nóng)民集中居住的概念,通過宅基地置換的形式,改善村民生活條件。在調(diào)研中,83.5%的群眾都明確表示愿意集中居住,還有群眾出于對集中居住方案還不夠了解,大多保持中立的態(tài)度。

        目前,吳塘村宅基地置換已完成范圍選定、前期摸底工作,吳塘村農(nóng)民集中安置方案也經(jīng)過多次討論,不斷完善中。在與村民的溝通過程中,我們希望宅基地置換,讓村民直接獲益,村民住上新房,距城區(qū)越來越近,生活愈加便利舒適,農(nóng)村環(huán)境也將大幅改善。

        吳塘公園的總部建設(shè)已經(jīng)全面啟動,前期通過建設(shè)用地減量,騰出了將近20畝建設(shè)用地資源,目前正在開展招商工作。

        六墩庭院位于南橋鎮(zhèn)六墩村,毗鄰南橋中心城區(qū),與主干道A30公路、平莊公路和環(huán)城東路相接,總面積4.66平方公里,總?cè)丝谶_13487人。我們將以六墩村為試點區(qū)域,開展農(nóng)村宅基房屋原地改造升級、市場化運營項目,通過承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地統(tǒng)籌運營,引入市場主體進行開發(fā)利用,打造一個環(huán)境優(yōu)美、格局開闊、設(shè)施完善、人與自然和諧統(tǒng)一的六墩庭院。在不斷挖掘六墩人文內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展總部經(jīng)濟,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟。

        首先要積極開展宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。按照就地完善、就地改造、就地提升的理念,將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到村。以六墩村轎行一組、六墩九組為例,村民在村委會的組織下,按照統(tǒng)一的標準對原有宅基證內(nèi)的違法建筑予以拆除,所有的合法建筑進行整體翻建改造,并對合法房屋的使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)。以守住生態(tài)為底線,對宅基空間進行升級改造,對周邊環(huán)境加大生態(tài)投入,引入市場主體進行開發(fā)建設(shè)。

        與此同時,南橋鎮(zhèn)還在積極探討對農(nóng)村分散的存量集體建設(shè)用地進行集中統(tǒng)籌運營,提升其集約化發(fā)展水平。在集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的基礎(chǔ)上,整合村級集體資產(chǎn),籌建“上海南橋經(jīng)濟發(fā)展有限公司”。全鎮(zhèn)11個行政村的集體資產(chǎn)自愿投資,即11個村低效利用的閑置資產(chǎn),將由上海南橋經(jīng)濟發(fā)展有限公司統(tǒng)籌運營。

        在此基礎(chǔ)上,上海南橋經(jīng)濟發(fā)展有限公司租用試點區(qū)域建設(shè)用地,進行統(tǒng)籌運營和開發(fā)利用。積極對接市場優(yōu)質(zhì)資源,徹底改變原有低端劣勢產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)集體建設(shè)用地的騰籠換鳥進行二次開發(fā)。

        無論是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn),還是集體建設(shè)用地統(tǒng)籌運營,歸根結(jié)底要實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富。在庭院建設(shè)上,依托六墩村整建制拆違成果,實施田宅路統(tǒng)籌、農(nóng)林水聯(lián)動,結(jié)合整村制生活污水處理、整村制河道治理等工作,植入城市文明,挖掘農(nóng)耕文化,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套,全力打造美麗鄉(xiāng)村升級版。庭院建設(shè)將嚴格遵循生態(tài)化的理念,注重保持生態(tài)本色,建筑材料最大化的就地取材、重復(fù)使用。發(fā)揮鄉(xiāng)村記憶元素,六墩建筑與櫻花、綠植融為一體,建設(shè)獨具一格的櫻花小鎮(zhèn),綠水青山就是金山銀山。

        在村級經(jīng)濟和村民利益保障上,鼓勵村級經(jīng)濟組織依靠土地入股拿股金,并將改革區(qū)域的所得稅稅收收入,全部退給村集體經(jīng)濟組織,促進村級可支配收入和村民收入持續(xù)健康增長。

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