葛晗珊

摘?要：全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是新形勢(shì)下黨的建設(shè)領(lǐng)域貫徹習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想的重大舉措，也是執(zhí)政黨建設(shè)中一個(gè)帶根本性、戰(zhàn)略性的重大任務(wù)。圍繞黨建責(zé)任落實(shí)、主觀能動(dòng)性發(fā)揮、干部隊(duì)伍建設(shè)等新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出提升機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化能力的三方面具體對(duì)策，目的是為在今后一段時(shí)期高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地推動(dòng)機(jī)關(guān)黨務(wù)的各項(xiàng)建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供智力支撐。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;機(jī)關(guān)黨建;科學(xué)化

中圖分類號(hào)：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.14.064

0?引言

“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”是我們黨的建設(shè)偉大工程一直致力于回答和解決的問(wèn)題。機(jī)關(guān)作為黨和政府的執(zhí)政機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著宏觀管理職能和貫徹黨的路線、方針、政策以及國(guó)家法律法規(guī)的責(zé)任。在機(jī)關(guān)中，黨員干部比較集中，而且大都在一定范圍內(nèi)掌握著重要的權(quán)力。治國(guó)必先治黨，而治黨首先要治領(lǐng)導(dǎo)骨干集中的機(jī)關(guān)黨組織。更廣義上講，機(jī)關(guān)黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，機(jī)關(guān)黨建工作的成效直接關(guān)系黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，直接關(guān)系黨執(zhí)政的成效，直接關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的完成，因此研究機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化能力提升問(wèn)題具有重要意義。

2017年秋，黨的十九大正式提出新時(shí)代新形勢(shì)下黨建工作的總體要求。2019年黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求要全面強(qiáng)化基層社會(huì)治理能力，扎實(shí)做好黨建工作，及時(shí)準(zhǔn)確全面地向基層黨組織的傳達(dá)黨和國(guó)家的各項(xiàng)路線、方針和政策，強(qiáng)化黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。對(duì)照習(xí)近平總書記關(guān)于黨建新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)照機(jī)關(guān)黨建“走在前、作表率”的總要求，對(duì)照“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的職責(zé)定位，當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)黨建工作還面臨一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作始終走在各領(lǐng)域黨的建設(shè)的前頭?；诖?，正確研判新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作中存在的重難點(diǎn)問(wèn)題，探尋實(shí)際黨建工作中切實(shí)可行的新思路和新方法重要且迫切。

1?新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

習(xí)近平總書記指出：“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。”隨著世情、國(guó)情、黨情和民情的深刻變化和不斷發(fā)展，在全面從嚴(yán)治黨的要求下，新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作中的重點(diǎn)任務(wù)和核心責(zé)任是建設(shè)一支能打硬仗的隊(duì)伍和一切為中心服務(wù)，這也是我黨總結(jié)出的寶貴的機(jī)關(guān)黨建成熟經(jīng)驗(yàn)在實(shí)際工作中的具體體現(xiàn)。面對(duì)新形勢(shì)新要求，當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建工作總體上是好的，但隨著時(shí)代的發(fā)展，形勢(shì)和任務(wù)的變化，機(jī)關(guān)黨建工作也存在著諸多不適應(yīng)新時(shí)期需要的突出問(wèn)題。如何認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建存在的主要問(wèn)題及其成因，有針對(duì)性的提出加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的對(duì)策與建議，以改革精神推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，是我們當(dāng)前必須認(rèn)真研究和解決的重要課題。首先從總體上看，機(jī)關(guān)黨建還存在一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題亟待解決。

1.1?在抓黨建責(zé)任落實(shí)上還有不足

總體上看，機(jī)關(guān)各單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是好的，普遍具有較強(qiáng)的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，但在個(gè)別單位和領(lǐng)導(dǎo)干部身上，確實(shí)存在“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位的問(wèn)題。一是思想上“不愿抓”。一些機(jī)關(guān)黨組織和書記，仍然存在“上頭熱、下頭涼”“在思想上重視、在行動(dòng)上忽視”的現(xiàn)象;一些黨組織班子成員認(rèn)為黨建是一把手和黨務(wù)部門的事，與己關(guān)系不大，對(duì)自身履行黨建責(zé)任的要求不夠高、標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體表率作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮;二行動(dòng)上不知道“抓什么”。目前機(jī)關(guān)黨建“兩張皮”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。有的基層黨組織和書記認(rèn)為抓業(yè)務(wù)可以立竿見(jiàn)影，容易出政績(jī)，抓黨建是系統(tǒng)工程，短期抓難以見(jiàn)到明顯成效，因此在行動(dòng)上并沒(méi)有把抓黨建作為最大的政績(jī)來(lái)對(duì)待，缺乏將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)的自覺(jué)，在抓工作中沒(méi)有均衡用力，把黨建工作作為“副業(yè)”、作為虛任務(wù)放在第二位;對(duì)黨員教育管理在一定程度上存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，對(duì)一些苗頭問(wèn)題不愿管、不敢管，黨內(nèi)生活政治性、原則性、戰(zhàn)斗性不夠強(qiáng)，存在好人主義的傾向。

1.2?在充分發(fā)揮基層黨組織主觀能動(dòng)性上還有不足

面對(duì)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，機(jī)關(guān)黨委在創(chuàng)新黨建工作上作了一些嘗試，取得了一些效果，但在引導(dǎo)、推動(dòng)基層黨組織主動(dòng)謀劃推動(dòng)本單位黨建工作上抓得不夠緊，一定程度上存在“上面火熱、下面一般”的現(xiàn)象。一是黨建工作部署同質(zhì)化。在部署工作時(shí)，有時(shí)習(xí)慣于“一刀切、一鍋煮”等大而化之的做法，沒(méi)有很好地結(jié)合不同性質(zhì)單位的特點(diǎn);在有針對(duì)性地提出工作措施、加強(qiáng)分類指導(dǎo)上做得不夠。二是黨建工作方式方法同質(zhì)化。在推動(dòng)工作時(shí)，有時(shí)重動(dòng)員部署、輕督導(dǎo)問(wèn)效，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的問(wèn)題依然沒(méi)有從根本上解決;有的基層黨組織滿足于學(xué)文件、讀報(bào)紙、聽講座，抓理論學(xué)習(xí)的力度和深度不夠。執(zhí)行“三會(huì)一課”等黨內(nèi)政治生活制度不夠嚴(yán)格，開展批評(píng)和自我批評(píng)不夠經(jīng)常。三是黨建內(nèi)容同質(zhì)化。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所屬黨員政治尤其是年輕黨員政治上的困擾、成長(zhǎng)的困惑、工作上的困難了解不深，因此在教育管理沒(méi)有針對(duì)性，而是簡(jiǎn)單地向黨員壓任務(wù)，談心談話不夠或沒(méi)有針對(duì)性;缺少集中研討聯(lián)系自身思想工作;入腦入心，學(xué)用結(jié)合不緊。

1.3?在加強(qiáng)專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)上還有不足

雖然部機(jī)關(guān)專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)是好的，但是面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)提出的新要求、新挑戰(zhàn)，仍然存在一些不適應(yīng)的地方。比如，人員少、任務(wù)重的矛盾比較突出;對(duì)黨務(wù)干部的培訓(xùn)培養(yǎng)還不夠等。

2?破解重點(diǎn)難題，提升機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化能力的對(duì)策

針對(duì)存在的難點(diǎn)問(wèn)題有的放矢、對(duì)癥下藥，是每一名黨務(wù)干部的職責(zé)所在，使命所系。改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作當(dāng)前重點(diǎn)要做好以下三個(gè)方面的工作。

（1）提高思想認(rèn)識(shí)，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為破解機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的根本途徑。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是做好新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南，一是要深刻領(lǐng)會(huì)其科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。牢牢把握其所蘊(yùn)含的政治立場(chǎng)、價(jià)值追求、思想風(fēng)范和擔(dān)當(dāng)精神，用其精神指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作開展。二是要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。保持堅(jiān)定正確的政治方向，牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，保持清醒的政治頭腦和政治本色。三是引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)政治上認(rèn)同、情感上認(rèn)同和道德上認(rèn)同。做到政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。四是在新的形勢(shì)下，機(jī)關(guān)黨建工作要強(qiáng)化中心意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和效率意識(shí)，壓迫根據(jù)單位工作目標(biāo)任務(wù)，確定黨建工作內(nèi)容，努力做到黨組想什么，各級(jí)黨組織就抓什么，黨組抓什么，各級(jí)黨組織就落實(shí)什么。把業(yè)務(wù)工作的難點(diǎn)，作為機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)，把保證業(yè)務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)的完成作為機(jī)關(guān)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)，不斷拓展機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)涵，使機(jī)關(guān)黨建工作從形式到內(nèi)容上得到深化，從深度到廣度上得到拓展，始終保持生機(jī)和活力。

（2）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，把增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力作為破解機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的有效手段。

黨的十九再次強(qiáng)調(diào)“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！?/p>

一是民主集中制是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為重點(diǎn)。民主集中制是集中與民主、無(wú)拘束與講紀(jì)律的辯證統(tǒng)一，黨員干部在處理個(gè)體與集體，普通黨員與干部書記，部門與單位等關(guān)系是要堅(jiān)持這一原則不動(dòng)搖，既要努力克服發(fā)揚(yáng)民主集中制不突出而出現(xiàn)的一把手“大權(quán)獨(dú)攬”等問(wèn)題，又要防止矯枉過(guò)正而出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子履職行權(quán)能力弱化等問(wèn)題。切實(shí)解決議而不決、決而不行的問(wèn)題。

二是嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活是抓手。定時(shí)有組織地召開支部黨員大會(huì)、支部會(huì)、黨小組會(huì)以及黨課培訓(xùn)等“三課一會(huì)”，針對(duì)中央精神組織安排各類學(xué)習(xí)會(huì)、讀書會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、生活會(huì)等組織會(huì)議，保障黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。通過(guò)批評(píng)實(shí)現(xiàn)自我提高，通過(guò)咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗互相批評(píng)來(lái)幫助黨內(nèi)同志改正錯(cuò)誤，堅(jiān)持真理，實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格組織生活著重抓好機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍、機(jī)關(guān)人員隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍，把優(yōu)秀的年輕黨員干部選配到機(jī)關(guān)黨務(wù)工作崗位上來(lái)，強(qiáng)化黨員發(fā)展工作，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍，要制訂培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等形式，不斷充實(shí)“三支隊(duì)伍”的業(yè)務(wù)知識(shí)，開闊其工作視野，提高其工作水平，更要著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)“三支隊(duì)伍”的思想作風(fēng)建設(shè)，要倡導(dǎo)政治堅(jiān)定，勤奮敬業(yè)，公道正派，胸懷大局的作風(fēng)，增強(qiáng)政治、大局、服務(wù)、自律意識(shí)，挑戰(zhàn)自我的精神。

三是嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)作為重要保障。中國(guó)公民的最低行為準(zhǔn)則是法律，而黨員的最低行為準(zhǔn)則是黨紀(jì)，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。我們一定要把組織紀(jì)律和各類規(guī)章制度轉(zhuǎn)變?yōu)辄h員干部日常行動(dòng)的綱領(lǐng)指南和活動(dòng)規(guī)范，在每次學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)的過(guò)程中，要積極有效引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)好學(xué)通學(xué)透，要督促黨員干部恪守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律的底線，不忘初心、心存敬畏、心有底線。四是繼承和創(chuàng)新是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。既要繼承長(zhǎng)期以來(lái)形成的光榮傳統(tǒng)，又不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。理念上，變單向灌輸為雙向互動(dòng)，變領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)唱為眾人合唱，變被動(dòng)封閉為自主開放，變大水漫灌為精準(zhǔn)對(duì)接，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)政治生活的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。內(nèi)容上，使黨內(nèi)一切學(xué)習(xí)、討論、研究、交流都緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐、緊貼黨員干部的實(shí)際，緊扣社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以時(shí)代意識(shí)、世界眼光和前瞻思維把握黨的建設(shè)的新態(tài)勢(shì)，提高黨內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。方式上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運(yùn)用微信微博等載體，通過(guò)豐富多彩的體驗(yàn)活動(dòng)，打造更加貼近黨員需要、更加吸引黨員興趣、更加方便黨員落實(shí)的黨內(nèi)政治生活方式方法，使組織生活既嚴(yán)肅莊重又生動(dòng)活潑。

（3）堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，把推進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為破解機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的重要法寶。

要著眼強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，一是引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的重要論述。抓好政治品質(zhì)、紀(jì)律規(guī)矩和廉潔自律教育，強(qiáng)化警示教育，突出機(jī)關(guān)廉潔文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持道德高線、嚴(yán)守紀(jì)律底線。要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。二是把黨的規(guī)章制度落實(shí)到每個(gè)黨員的行為中去。制度的價(jià)值和生命力在于執(zhí)行。深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，健全完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。三是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束，對(duì)職責(zé)厘清邊界，對(duì)以上權(quán)和責(zé)進(jìn)行問(wèn)詢。明確權(quán)責(zé)問(wèn)詢的主體、客體、內(nèi)容、環(huán)節(jié)等，即在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的履職和行權(quán)過(guò)程中，出現(xiàn)了哪些情況后就一定要問(wèn)責(zé)，有哪些部門來(lái)問(wèn)責(zé)，問(wèn)哪些部門的責(zé)任等，以上都需要強(qiáng)化、細(xì)化、量化、科學(xué)化進(jìn)行回答。綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，對(duì)履職不力者嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，并及時(shí)通報(bào)案件，強(qiáng)化警示效果。

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