趙哲 宋丹

摘 要：當(dāng)前，源于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的供給側(cè)改革理論體系，已成為推動地方高等教育持續(xù)發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)和研究新范式?，F(xiàn)實(shí)情境中的地方高等教育供給問題在于人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性的“產(chǎn)能”問題，科學(xué)研究質(zhì)量性的“庫存”問題以及社會服務(wù)均衡性的“短板”問題。為此應(yīng)做到：品質(zhì)供給、長效供給和平衡供給，即深度推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推動地方高等教育建立多樣化的應(yīng)用型人才供給體系；持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升地方高等教育科技成果轉(zhuǎn)化的供給能力；打通地方高等教育優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸通道，拓展高校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興能力。進(jìn)而從以上方面提出基于供給側(cè)改革的地方高等教育功能釋放策略。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；地方高等教育；功能

一、高等教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵闡釋

（一）高等教育供給側(cè)改革：從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給命題到新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的特定闡述

西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：“在技術(shù)條件和價(jià)格具有充分彈性的情形下，長期總供給的曲線是垂直的，政府不要試圖干預(yù)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槟浅藭硗ㄘ浥蛎浿?，對?jīng)濟(jì)產(chǎn)出毫無益處。”[1]英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯（John Maynard Keynes）提出了邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律和流動偏好規(guī)律三大基本理論，并建立了以總需求管理為主的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)體系。凱恩斯認(rèn)為：“由于存在‘三大基本心理規(guī)律，從而既引起消費(fèi)需求不足，又引起投資需求不足，使得總需求小于總供給，形成有效需求不足，導(dǎo)致了生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)，這是無法通過市場價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)的。”從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，他們的共同失誤是“假設(shè)”了供給環(huán)境，強(qiáng)調(diào)需求忽視供給，沒有足夠地意識到生產(chǎn)力革命帶給人類社會生存與發(fā)展過程的總供給方面的根本性變化。而從經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制研究看，供給與需求的關(guān)系不僅決定了經(jīng)濟(jì)的均衡，而且還與經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性有關(guān)。因此，更多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都是從供給的角度解釋經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)質(zhì)歸因，主張政府不應(yīng)當(dāng)刺激需求而應(yīng)當(dāng)刺激供給，并提出各具特色的理論體系。[2]英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）從勞動的供給質(zhì)量和共計(jì)數(shù)量角度分析了制度和社會分工對生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·巴蒂斯特·薩依（Jean-Baptiste Say）提出了著名的“薩伊定律”，即“供給能夠創(chuàng)造其本身的需求”，并確認(rèn)供給是實(shí)際需求得以維持的唯一源泉，成為古典供給學(xué)派的基礎(chǔ)?？枴ずＲ蚶锵！ゑR克思（Karl Heinrich Marx）把周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)歸因于相對生產(chǎn)（供給）過剩，他認(rèn)為“生產(chǎn)過剩經(jīng)濟(jì)危機(jī)是商品流通領(lǐng)域供求矛盾的直接表現(xiàn)，而市場上的供求矛盾又不過是生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)（消費(fèi)）矛盾的表現(xiàn)形式”。 奧地利政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）從技術(shù)創(chuàng)新的角度分析了經(jīng)濟(jì)增長過程，認(rèn)為生產(chǎn)技術(shù)和制度的破壞性革新是經(jīng)濟(jì)增長的長期動力。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·史密斯·庫茲涅茨（Simon Smith Kuznets）提出了影響現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的最重要因素是“總產(chǎn)量和人口的快速的增加以及生產(chǎn)效率的增長率”等六個(gè)方面。綜上所述，無論是斯密的《國富論》、薩伊的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》、馬克思的《資本論》、熊彼特的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，還是庫茲涅茨的《國民收入和資本形成》，實(shí)際上都是更加注重從供給研究財(cái)富的生產(chǎn)、流動、分配規(guī)律[3]。

經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的供給與需求之爭論，為新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的演進(jìn)奠定了理論基礎(chǔ)。供給的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義是生產(chǎn)者在某一特定時(shí)期內(nèi)，在每一價(jià)格水平上生產(chǎn)者愿意并且能夠提供的一定數(shù)量的商品或勞務(wù)。而新供給則是能夠維持創(chuàng)造新需求、形成新市場的一種新技術(shù)、新產(chǎn)品或新的商業(yè)模式或管理模式。[4]新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)是由世界金融危機(jī)引發(fā)的對經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的反思與進(jìn)化，建立在傳統(tǒng)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和信息及行為經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論框架基礎(chǔ)上，是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國創(chuàng)新。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“供給自動創(chuàng)造自身等量需求”只是一種理想狀態(tài)。在一定條件下，供給可以創(chuàng)造與自身等量的需求，當(dāng)這些條件不具備時(shí)，供給將不能創(chuàng)造與自身等量的需求，甚至完全不能創(chuàng)造需求。[5]同時(shí)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高效可持續(xù)增長，必須與需求側(cè)管理協(xié)調(diào)運(yùn)用，改革內(nèi)生變量是要素新供給，外生變量是制度新供給、結(jié)構(gòu)新供給、政策新供給，均要實(shí)現(xiàn)效率較大化，改革要以新發(fā)展理念為導(dǎo)向，發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[6]。因此，不能沿用僅側(cè)重“需求側(cè)”討論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理的傳統(tǒng)框架，而特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本框架需要強(qiáng)化對“供給側(cè)”的分析和認(rèn)知，通過對供給端發(fā)力服務(wù)經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展。

高等教育供給側(cè)改革是新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念衍生與特定領(lǐng)域應(yīng)用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)概念體系中，供給側(cè)改革主要體現(xiàn)為“大市場，小政府”，通過市場自動調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮勞動力、土地、資本和創(chuàng)新等要素的作用，并通過去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)等手段，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，保證供給產(chǎn)品能夠更好適應(yīng)市場需求的變化，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[7][8]高等教育供給側(cè)是教育政策、制度、資源、產(chǎn)品和服務(wù)的供給方，其主體直接涵蓋各級政府和各類高校。[9]而高等教育供給側(cè)改革則是通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、控規(guī)模、提質(zhì)量、優(yōu)配置、強(qiáng)效益、去產(chǎn)能、消庫存等措施，進(jìn)而擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，豐富高等教育供給結(jié)構(gòu)，提高高等教育供給質(zhì)量、效率和效益，最終形成既能滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要，又能切適未來社會需求的資源優(yōu)質(zhì)、環(huán)境寬松和服務(wù)模式創(chuàng)新的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)。

（二）人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的價(jià)值意蘊(yùn)：供給側(cè)改革對地方高等教育功能的適應(yīng)性解讀

由省市屬高校構(gòu)成的地方高等教育，具有獨(dú)特的“地方性”、“后發(fā)性”、“特色性”、“應(yīng)用型”和“親產(chǎn)業(yè)”等價(jià)值屬性，在推動地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了各級各類人才輸送、行業(yè)企業(yè)科研支撐和城鄉(xiāng)社會服務(wù)的重要功能。[10]而地方高等教育供給側(cè)改革是一個(gè)“整體有序而局部無序”的復(fù)合體系建構(gòu)，結(jié)構(gòu)是功能發(fā)揮的基礎(chǔ)，功能是結(jié)構(gòu)的外部表現(xiàn)。所謂“整體有序”是地方高等教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等主要功能，均要針對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需求而進(jìn)行漸進(jìn)式的供給側(cè)調(diào)整與變革。所謂“局部無序”則是地方高等教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等主要功能的進(jìn)化邏輯，需要依照自身的功能屬性和發(fā)展規(guī)律，來進(jìn)行“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、促平衡”等重點(diǎn)領(lǐng)域突破與主要矛盾解決。

首先，地方高等教育人才培養(yǎng)供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)邏輯，應(yīng)明確主次突出、優(yōu)先發(fā)展與后發(fā)促進(jìn)的人才培養(yǎng)供給側(cè)改革路線，更加突出地方高校在經(jīng)濟(jì)社會調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用型人力資源“引領(lǐng)”和“支撐”作用，形成多元化、高質(zhì)量、內(nèi)外部協(xié)調(diào)發(fā)展的地方高等教育“研-本-專”應(yīng)用型人才培養(yǎng)供給鏈，著力解決好“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人”的質(zhì)性問題，使應(yīng)用型人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)更新升級和企業(yè)實(shí)際需求相適應(yīng)、相匹配。其次，地方高等教育科學(xué)研究供給側(cè)改革的質(zhì)量邏輯，應(yīng)突出地方高校科研成果立足本地、貼近市場的“需求導(dǎo)向”和“問題導(dǎo)向”的聚焦原則，主動面向地方典型產(chǎn)業(yè)集群、主體城市經(jīng)濟(jì)圈和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶等實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興，及行業(yè)企業(yè)核心科技、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新與競爭需求，破解制約地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，從源頭抑制低端、重復(fù)和無效的供給產(chǎn)品，有效提高科技成果就地轉(zhuǎn)化效率，全面提升科技創(chuàng)新供給側(cè)與需求側(cè)直接映射的針對性和有效性。最后，地方高等教育社會服務(wù)供給側(cè)改革的平衡邏輯，應(yīng)突出增強(qiáng)地方高校供給主體平衡活力和全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略布局的核心要?jiǎng)?wù)，重點(diǎn)在于推進(jìn)地方高校社會服務(wù)的定向延伸和領(lǐng)域全覆蓋，并建構(gòu)地方高校與縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等基層經(jīng)濟(jì)區(qū)域全面對接的底部沉重模式，增強(qiáng)地方高等教育承接頂層經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和服務(wù)基層經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的雙重能力。

二、地方高等教育供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)癥結(jié)

長期以來，我國各級政府通過完善地方高等教育領(lǐng)域的普惠性、政策性和優(yōu)惠性等各種投資形式，擴(kuò)大適齡家庭高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品消費(fèi)和實(shí)施高等教育“走出去”戰(zhàn)略等需求側(cè)改革的“三駕馬車”，推動著地方高等教育的跨越式發(fā)展。雖然需求側(cè)改革在一定歷史時(shí)期內(nèi)滿足了民眾接受高等教育的美好訴求，推動了地方高等教育的跨越式發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢的新常態(tài)境遇以及地方高等教育大眾化向普及化的過渡，需求側(cè)改革暴露出的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性失衡，科學(xué)研究“短平快”模式、功利化價(jià)值驅(qū)動和“成果多、轉(zhuǎn)化少”的粗放式增長，社會服務(wù)零散化和碎片化等問題愈加凸顯，已經(jīng)無法充分適應(yīng)地方高等教育的持續(xù)發(fā)展需要。當(dāng)前，在地方高等教育先后進(jìn)入普及化階段的特殊歷史時(shí)期，其主要桎梏在于人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性的“產(chǎn)能”問題，科學(xué)研究質(zhì)量性的“庫存”問題以及社會服務(wù)的活力性“短板”問題等三方面的供給制約。

（一）“產(chǎn)能”問題：地方高等教育人才培養(yǎng)的供給結(jié)構(gòu)矛盾普遍存在

隨著供給經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入供給老化階段，供給創(chuàng)造需求的能力持續(xù)下降，老化供給不能創(chuàng)造出等量的需求，供給增速與需求增速均出現(xiàn)明顯下滑。在規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)多元、運(yùn)行復(fù)雜并雜揉了精英教育、大眾化教育以及普及化教育等多種特征的發(fā)展新階段，人才“供需錯(cuò)位”和畢業(yè)生“適切性”就業(yè)難已成為地方高等教育人才培養(yǎng)的最大路障。一方面，高校人才培養(yǎng)的總供給大于總需求，過剩供給短期難以消化。當(dāng)前，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢進(jìn)入增速下行的新常態(tài)時(shí)期，在“三去一降一補(bǔ)”的改革實(shí)踐中，傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的需求側(cè)總量下降，生產(chǎn)要素產(chǎn)出率降低，導(dǎo)致用工減少或失業(yè)率增加。例如，根據(jù)多個(gè)省份的數(shù)據(jù)，2016年招工企業(yè)比例比2015年普遍下降數(shù)個(gè)百分點(diǎn)，像交通運(yùn)輸、建筑、礦山采掘等傳統(tǒng)行業(yè)，接近半數(shù)在2016年春季沒有招工，傳統(tǒng)制造業(yè)和新興行業(yè)的就業(yè)情況可謂“冰火兩重天”[11]。另一方面，地方高等教育人才培養(yǎng)存在結(jié)構(gòu)性失衡。自高等教育擴(kuò)招以來，地方高校曾一度盲目重復(fù)設(shè)置了一些人文、社會等“短線”、“熱門”專業(yè)，致使學(xué)科專業(yè)的存量結(jié)構(gòu)和增量結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、新業(yè)態(tài)的人力資源訴求不相協(xié)調(diào)。例如，根據(jù)麥克思發(fā)布的《2017年中國本科生就業(yè)報(bào)告》顯示，2014-2016三屆本科文學(xué)、歷史學(xué)和法學(xué)的畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率持續(xù)下降，位列所有學(xué)科門類的后三位。[12]目前，地方高等教育人才培養(yǎng)的供給體系仍然存在結(jié)構(gòu)性短缺與過剩并存、行業(yè)企業(yè)緊缺應(yīng)用型人才供給不足等問題。面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新升級的現(xiàn)實(shí)趨勢，地方高等教育多樣化的應(yīng)用型人才培養(yǎng)的梯度和層次不夠完善和豐富，尤其是“專-本-研”應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系鏈的連貫性、匹配性和針對性仍需加強(qiáng)，工程技術(shù)人才和工程研發(fā)人才等各類應(yīng)用型人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要存在一定的脫節(jié)或偏差。

（二）“庫存”問題：地方高等教育科技成果轉(zhuǎn)化的供給質(zhì)量仍需強(qiáng)化

科技創(chuàng)新本身是新供給形成和擴(kuò)張的主要?jiǎng)恿Γ咝？茖W(xué)研究新成果的持續(xù)技術(shù)改進(jìn)、工藝改造和產(chǎn)品研發(fā)及迅速向市場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，并最終產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值，這種迅捷轉(zhuǎn)化流程不但能夠提高供給的創(chuàng)造能力和形成新的供給質(zhì)量，而且更是促進(jìn)新供給形成與擴(kuò)張的關(guān)鍵。伴隨科技創(chuàng)新體系的日臻完善，地方高等教育科學(xué)研究正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期，但與面向現(xiàn)代化的高校科技引領(lǐng)支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的期待尚有明顯差距。目前，我國絕大部分省份的高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率較低，尤其是高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)突破千項(xiàng)的僅有2個(gè)省份，而高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓當(dāng)年實(shí)際收入突破億元的省份更是只有9個(gè)省份（如表1所示）。這與各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、科技投入水平、政策體制環(huán)境以及高等教育科類結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)等有直接的關(guān)系。而規(guī)模龐大的地方高校由于產(chǎn)出的科技論文、成果獲獎(jiǎng)等指標(biāo)性數(shù)量較多，成為科技成果產(chǎn)出“大戶”，但由于高校組織的非經(jīng)濟(jì)屬性使得高校科研成果的理論邏輯較為強(qiáng)烈，而對市場需求的敏感性較弱，可應(yīng)用性和成熟度較低。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)與科研“兩張皮”的體制機(jī)制制約，大量科技成果被禁錮在實(shí)驗(yàn)室或在科研人員評聘、評獎(jiǎng)、考核、結(jié)項(xiàng)之后被束之高閣，能夠轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的較少，一些超前性的應(yīng)用研究“成果”最終變成“陳果”。例如，教育部科學(xué)技術(shù)司《2016年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》的數(shù)據(jù)顯示，“2016年全國各類高?？萍嫁D(zhuǎn)化率不足10%”[13]。這種不同程度的科研“孤島現(xiàn)象”，究其原因在于，地方高校產(chǎn)生的科技成果在滿足行業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求、技術(shù)成熟度、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面還存在一定問題，促進(jìn)地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的各項(xiàng)激勵(lì)政策和措施落實(shí)還不到位，地方高?？萍佳邪l(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合不夠緊密，軍民融合的技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化的協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，公共研發(fā)平臺建設(shè)協(xié)同性不強(qiáng)，從科技成果到經(jīng)濟(jì)效益的“最后一公里”還沒完全打通，重大科技成果就地轉(zhuǎn)化的能力和數(shù)量亟待提升。

（三）“短板”問題：地方高等教育社會服務(wù)的供給平衡尚未充分顯現(xiàn)

我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對提升地方高等教育社會服務(wù)的平衡能力提出了更高的訴求。然而，目前地方高等教育的供給平衡能力亟待提升，城鄉(xiāng)高等教育統(tǒng)籌發(fā)展中的不平衡與不充分的根本問題尚未得到實(shí)質(zhì)解決，地方高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作形式還比較單一，特別是服務(wù)對象較多地集中在主體功能區(qū)、主要城市圈、典型產(chǎn)業(yè)集群以及核心經(jīng)濟(jì)帶等第二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主動承接中央和地方鄉(xiāng)村振興雙重戰(zhàn)略的熱情和潛力還沒有充分發(fā)揮，優(yōu)質(zhì)資源的重心下沉還存在諸多障礙，缺乏對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”民生領(lǐng)域?qū)ふ倚峦黄频纳顚优e措，以鄉(xiāng)村為中心的廣闊基層地域無法享受資源配置帶來的切實(shí)效益。以遼寧為例，高校農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域人力投入總體規(guī)模偏低。例如，2017年遼寧高校投入科技活動人員44303人，其中，自然科學(xué)領(lǐng)域投入5314人，工程與技術(shù)領(lǐng)域投入17998人，醫(yī)藥科學(xué)領(lǐng)域投入15140人，而農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域投入1699人，僅占38%。此外，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的高校省級協(xié)同創(chuàng)新數(shù)量也相對較少。例如，截至2014年底，遼寧在籌建和認(rèn)定的23個(gè)省級協(xié)同創(chuàng)新中心里，屬于面向區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展類別的協(xié)同創(chuàng)新中心僅有4個(gè)，占總數(shù)的17%。[14]地方高等教育供給活力不足與供給渠道單一等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾所帶來的問題主要表現(xiàn)為：高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的辦學(xué)目標(biāo)不清晰；優(yōu)勢特色學(xué)科仍處于零星、分散的服務(wù)狀態(tài)，尚未形成協(xié)同合力；科技成果引領(lǐng)并支撐縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的實(shí)際效能不佳；高校現(xiàn)代信息技術(shù)融入鄉(xiāng)村發(fā)展的使用效益不高；參與基層政府的戰(zhàn)略決策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的決策咨詢能力較弱；鼓勵(lì)師生服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系仍不完善等。

三、基于供給側(cè)改革的地方高等教育功能釋放策略

地方高等教育政策、法規(guī)和人文環(huán)境是影響新供給形成的軟條件，黨的十九大提出按照全面建成小康社會要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略措施，這些新戰(zhàn)略是科學(xué)謀劃地方高等教育改革發(fā)展的指南和依據(jù)。充分釋放地方高等教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的核心功能，必須從高校生產(chǎn)端進(jìn)行人才培養(yǎng)“去產(chǎn)能”、科學(xué)研究“去庫存”和社會服務(wù)“補(bǔ)短板”的愿景厘定，即優(yōu)化高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，提升高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率和效益，拓展高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展能力，這已成為回應(yīng)辦人民滿意高等教育的發(fā)力重點(diǎn)，以及保持地方高等教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措。

（一）品質(zhì)供給：深度推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推動地方高等教育建立多樣化的應(yīng)用型人才供給體系

自歐洲中世紀(jì)大學(xué)誕生以來，人才培養(yǎng)始終是大學(xué)最基本的和第一的功能[15]。長期以來，人們對高等教育內(nèi)外關(guān)系規(guī)律的深刻認(rèn)知，導(dǎo)致對人才基本素質(zhì)與核心能力的訴求聚焦，進(jìn)而形成新供給并創(chuàng)造新需求。充分釋放地方高等教育的人才培養(yǎng)功能，必須把深化地方高等教育品質(zhì)供給改革作為重要的突破點(diǎn)，增加有效供給，剔除無效供給，推動地方高等教育建立銜接有序、特色凸顯的應(yīng)用型人才供給體系。

第一，提升高校專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量。持續(xù)構(gòu)建適應(yīng)高端應(yīng)用型人才需求、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)體系、質(zhì)量保證與監(jiān)督體系，深化專業(yè)學(xué)位研究生在培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、教學(xué)方式、導(dǎo)師隊(duì)伍、校外平臺、國際聯(lián)合等方面的綜合改革，在訂制培養(yǎng)、導(dǎo)師培育、基地建設(shè)等方面創(chuàng)新高校與行業(yè)企業(yè)的跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大知識產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的招生規(guī)模，盡快建立起以市場需求為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，不斷增強(qiáng)專業(yè)學(xué)位研究生課程的實(shí)踐性與應(yīng)用性，注重提升專業(yè)學(xué)位研究生的職業(yè)勝任力和職業(yè)發(fā)展力。

第二，提高高校工程科技人才供給質(zhì)量，將應(yīng)用型人才紅利升級為“工程師紅利”。一方面，高校積極構(gòu)建與區(qū)域行業(yè)企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與辦學(xué)特色相匹配的新工科結(jié)構(gòu)及工科專業(yè)建設(shè)機(jī)制。增強(qiáng)高校新工科專業(yè)設(shè)置的前瞻性、適應(yīng)性和靈活性，面向區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需求，全面推進(jìn)高校一流工科、重點(diǎn)工科、特色工科和品牌工科建設(shè)，并以行業(yè)前沿問題、企業(yè)重大技術(shù)或工程實(shí)際問題為導(dǎo)向，探索建設(shè)與自然科學(xué)、社會科學(xué)等交叉融合的工科新興學(xué)科，以及支撐三次產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的先進(jìn)裝備制造、材料深加工、新能源、石油化工、電子信息、生物醫(yī)藥、建筑業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等工科優(yōu)勢學(xué)科群。密切跟蹤地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢動態(tài)，通過建立健全高校工科專業(yè)設(shè)置預(yù)警與服務(wù)機(jī)制，完善工科專業(yè)信息平臺，探索工科專業(yè)的“負(fù)面清單”，以及依據(jù)工科專業(yè)評估結(jié)果的資源調(diào)節(jié)和動態(tài)調(diào)整等科學(xué)機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)工程科技人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和針對性。另一方面，全面深化產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人。高校通過深入實(shí)施省級“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”，支持二級院系與企業(yè)共建“試點(diǎn)學(xué)院”，深化校企協(xié)同育人的組織模式和課程體系改革，推進(jìn)校企共建校內(nèi)仿真實(shí)訓(xùn)中心和校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，面向產(chǎn)業(yè)修訂各類工程科技人才培養(yǎng)方案，大力弘揚(yáng)新時(shí)代勞模品質(zhì)和大國工匠精神，廣泛開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等多樣化途徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學(xué)鏈深度融合，提高應(yīng)用型和創(chuàng)新型的工程科技人才供給能力。同時(shí)，地方政府及行業(yè)管理部門聯(lián)合出臺政策和法規(guī)，健全企業(yè)參與校企協(xié)同育人的政策保障體系和稅費(fèi)減免、資金場地優(yōu)先支持等各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制。

第三，建設(shè)知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勞動者大軍。堅(jiān)持市場化改革方向，全面深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，充分借助和發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策杠桿的引領(lǐng)、撬動和催化作用，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場地、設(shè)施等硬件環(huán)境和軟件條件的資金投入，建立具有行業(yè)特色的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)孵化器，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)制度和課程體系建設(shè)，遴建具有“雙證、雙職、雙能、雙創(chuàng)”能力、技藝高超的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專任教師隊(duì)伍，推動學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、公共服務(wù)和創(chuàng)業(yè)競賽等校內(nèi)支持體系建設(shè)，探索將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理的重心向二級學(xué)院轉(zhuǎn)移，并建立二級學(xué)院開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的跟蹤機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評估機(jī)制和動態(tài)管理機(jī)制。[16]

（二）長效供給：持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升地方高等教育科技成果轉(zhuǎn)化的供給能力

自洪堡改革后的柏林大學(xué)伊始，科學(xué)研究便成為大學(xué)生存的主要事業(yè)與發(fā)展的核心競爭力。充分釋放地方高等教育的科學(xué)研究功能，必須把深化高等教育長效供給作為重要的發(fā)力點(diǎn)，通過深化高校科研機(jī)構(gòu)和科研體制的“去行政化”和市場化改革，解除技術(shù)創(chuàng)新的抑制，化解高?？蒲谐晒┙o積壓問題，全面提升地方高等教育科研成果轉(zhuǎn)化的供給能力。

第一，持續(xù)深化高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制改革。首先，充分發(fā)揮政府在促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化過程中的主導(dǎo)功能。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“制度供給、裁定、實(shí)施以及創(chuàng)新均是政府的主要功能”[17]。政府作為制度的唯一和壟斷的供給者，主要著眼點(diǎn)應(yīng)是制度優(yōu)化、重構(gòu)和創(chuàng)新，因此，應(yīng)探索解除制度與管理的供給抑制，監(jiān)督落實(shí)現(xiàn)有促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化激勵(lì)政策，完善高?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策體系建設(shè)，健全高?？萍汲晒R產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，建立高校科技成果轉(zhuǎn)化“經(jīng)紀(jì)人”制度，探索開展高校科技成果轉(zhuǎn)化改革試點(diǎn)，探索針對特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大成果的“一事一議一方案”工作方式。其次，落實(shí)高校對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的主體職責(zé)。逐步完善以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的高校科研績效考核制度，對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動的科研人員，建立有利于調(diào)動積極性的分類評價(jià)制度。持續(xù)加大對高?？蒲腥藛T的績效激勵(lì)和收益分配力度，逐步解除高?？蒲腥藛T的流動抑制，建立健全高?？萍既藛T校企雙向流動和專兼互聘機(jī)制。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的信息平臺、服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才和投融資體系建設(shè)，推動高?？萍汲晒焖俎D(zhuǎn)移、就地轉(zhuǎn)化和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。探索開展訂單式科技創(chuàng)新和成果就地轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮大學(xué)科技園對高新技術(shù)企業(yè)的孵化作用，建立形式多樣、功能齊備、人員專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，打通高?？萍汲晒D(zhuǎn)化到經(jīng)濟(jì)效益的“最后一公里”。最后，建立高?？蒲信c軍工科技的融合創(chuàng)新機(jī)制。依托軍事院校、原軍事行業(yè)院校和著名軍工企業(yè)探索建立軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，建立健全高校教師、科研人員參與軍民融合創(chuàng)新項(xiàng)目的評價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)高校和軍工的科研資源與科研體系的開放、共享，建立合作共贏的國防科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)高校國防知識產(chǎn)權(quán)的軍民轉(zhuǎn)化利用和涉密保護(hù)。

第二，積極打造政校企協(xié)同創(chuàng)新的多樣化實(shí)體研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動高校與政府、行業(yè)企業(yè)、科研院所圍繞特色實(shí)體經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)，共建“大學(xué)—城市”研究院、校企協(xié)同創(chuàng)新基地、校企研究院、企業(yè)研發(fā)中心等形式多樣的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過技術(shù)改造、合作研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資等方式，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目孵化以及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展鏈條，加大高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的開放力度和共享程度，全力支撐行業(yè)企業(yè)塑造核心競爭力和鍛造地方經(jīng)濟(jì)新增長極。同時(shí)，建立政產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)作、形式豐富、協(xié)同共治的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及其長效機(jī)制。面向中小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大中型骨干企業(yè)和城市支柱產(chǎn)業(yè)，全面打造高校與著名企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的經(jīng)典聯(lián)盟、骨干聯(lián)盟和城市聯(lián)盟，完善聯(lián)盟組織工作體系，建立人才、科技創(chuàng)新等校企供需信息定期交流和對接機(jī)制，形成政策引導(dǎo)、績效考核與經(jīng)費(fèi)調(diào)節(jié)相結(jié)合的新型聯(lián)盟治理模式，加強(qiáng)政府對三類校企聯(lián)盟的政策、項(xiàng)目、資源和服務(wù)等傾斜和支持力度。

（三）平衡供給：打通地方高等教育優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸通道，拓展高校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興能力

源于美國贈地大學(xué)系統(tǒng)的社會服務(wù)已成為大學(xué)的重要使命。美國贈地大學(xué)系統(tǒng)不但進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)及機(jī)械技術(shù)方面的教學(xué)和研究，其特別之處更在于作為美國“科研—教育—推廣”三位一體農(nóng)業(yè)科技推廣體系的核心成員，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)科研成果的推廣任務(wù)。[18]充分釋放地方高等教育的社會服務(wù)功能，必須把深化高等教育平衡供給、解決供給不足的總量矛盾和服務(wù)戰(zhàn)略位移作為重要的蓄勢點(diǎn)，積極拓展高校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興能力。

第一，強(qiáng)化區(qū)位立地意識，積極探索高校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新格局、新模式和新機(jī)制。政府的“放管服”改革、分類管理與分類績效考核機(jī)制的探索性建設(shè)等關(guān)鍵制度性變革，會提高地方高等教育對已有物質(zhì)和非物質(zhì)資源的利用能力，刺激社會服務(wù)功能產(chǎn)生新的供給效率和建立新的服務(wù)市場，進(jìn)而形成新的產(chǎn)品附加值和供給渠道。因此，政府應(yīng)大力引導(dǎo)地方高校全面參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)高校在新型城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)文化、綜合整治、社會服務(wù)等領(lǐng)域的涉農(nóng)智庫培育和多學(xué)科交叉研究，進(jìn)一步完善激勵(lì)制度，促進(jìn)高校教師和科研人員深入農(nóng)村一線開展農(nóng)民繼續(xù)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。地方高校應(yīng)主動構(gòu)建以涉農(nóng)類高校和涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式，促進(jìn)高校服務(wù)農(nóng)業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，廣泛與涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)合建立綜合示范試驗(yàn)基地、特色產(chǎn)業(yè)示范基地、分布式試驗(yàn)站，探索建立高校協(xié)同創(chuàng)新中心分部、校企聯(lián)盟分支、大學(xué)科技園分園、校地研究院分院等農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移、推廣和產(chǎn)業(yè)化基地，加強(qiáng)高校對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵技術(shù)支撐，帶動農(nóng)民增收致富。同時(shí)，高校與地方政府應(yīng)堅(jiān)持“扶強(qiáng)扶優(yōu)”與“扶弱扶需”相結(jié)合原則，并按照“一市一院”的植入共建模式，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)科技等各具特色領(lǐng)域，政校共建一批新農(nóng)村發(fā)展研究院，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、“三農(nóng)”政策體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技等研究。

第二，充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的高新技術(shù)驅(qū)動，促進(jìn)高校優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸和覆蓋。現(xiàn)代信息技術(shù)的產(chǎn)生和大范圍應(yīng)用，能夠形成新的供給活力，提升高等教育供給創(chuàng)造需求的衍生能力。因此，積極整合高校遠(yuǎn)程教育和大規(guī)模在線教育資源，推動高校建立涉農(nóng)“慕課”、“微課”教育聯(lián)盟，廣泛開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活為核心課程的大規(guī)模在線教育，促進(jìn)知識的定向生產(chǎn)、精準(zhǔn)加工和快速傳播，同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會力量參與高校涉農(nóng)“慕課”、“微課”平臺的制作、運(yùn)營與維護(hù)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的深度融合，重點(diǎn)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”等實(shí)用導(dǎo)向的高校網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，持續(xù)為農(nóng)民提供政策、市場、科技、保險(xiǎn)等生產(chǎn)生活信息服務(wù)；綜合利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立涉農(nóng)高校農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測體系，為災(zāi)害預(yù)警、耕地質(zhì)量監(jiān)測、重大動植物疫情防控、市場波動預(yù)測、經(jīng)營科學(xué)決策等提供精確服務(wù)。

第三，加大支撐鄉(xiāng)村振興的“三支一扶”基層項(xiàng)目實(shí)施力度。持續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)村基層優(yōu)質(zhì)管理人才供給，進(jìn)一步加強(qiáng)行政部門與教育部門的政策協(xié)同保障和經(jīng)費(fèi)共同支持，增設(shè)面向偏遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦行業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以及城市社區(qū)文化和公共服務(wù)崗位等項(xiàng)目，引導(dǎo)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村全科醫(yī)生、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理、農(nóng)技推廣等工作，完善“三支一扶”的招募機(jī)制、培訓(xùn)體系、考核機(jī)制、服務(wù)體系和后續(xù)管理機(jī)制。

第四，積極推動高校參與農(nóng)村社區(qū)學(xué)院建設(shè)。高校參與農(nóng)村社區(qū)學(xué)院建設(shè)應(yīng)兼顧普惠性、差異性和特色性的供給價(jià)值導(dǎo)向，既保證鄉(xiāng)村居民的全覆蓋與機(jī)會公平，又負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)院的模式差異與功能特色。因此，依托高校優(yōu)質(zhì)教育資源建立形式多樣、功能齊全的農(nóng)村社區(qū)學(xué)院，重點(diǎn)開展學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、社會生活教育和勞動技能大賽，全面培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技能型人才和新型農(nóng)民。同時(shí)，高校還可以通過科普宣傳、文化講座、文藝匯演、體育競技、學(xué)生實(shí)踐等多種形式，因地制宜地參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道等基層文化建設(shè)與社科知識普及，擴(kuò)大先進(jìn)文化輻射范圍，成為社會基層創(chuàng)新文化的引領(lǐng)者。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）