馮丹萌 陳偉偉

摘 要 隨著全球可持續(xù)發(fā)展目標的確立，生態(tài)環(huán)境保護和消除貧困是全球面臨的共同任務。然而改革開放以來，我國雖然在經濟增長方面取得了舉世矚目的成就，但是過度追求經濟增長，導致在一段時期內出現了環(huán)境惡化等問題，生態(tài)環(huán)境保護與扶貧減貧之間的矛盾日益突出。綠色減貧是中國新型的減貧模式，文章主要圍繞可持續(xù)發(fā)展分析綠色減貧的理論支撐和內在規(guī)律，并結合實踐分析十八大以來綠色減貧在內容和方式上的突破，為新時期中國減貧脫貧提供一定的借鑒，也為中國貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供一定的發(fā)展思路。

關鍵詞 綠色減貧；可持續(xù)發(fā)展；貧困人口；實踐創(chuàng)新

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2018）11-0008-07

一、綠色減貧的發(fā)展背景

改革開放以來，中國經濟進入快速發(fā)展階段，然而經濟發(fā)展的同時對生態(tài)環(huán)境的負面影響也逐漸顯著，經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾逐漸突出。綠色發(fā)展成為新時期我國經濟社會發(fā)展及各行業(yè)適應新形勢新發(fā)展的重要議題，也進一步加快了扶貧脫貧創(chuàng)新的探索步伐。

1.經濟與生態(tài)發(fā)展的不平衡關系逐漸突出

中國，世界上人與自然關系最緊張的國家之一，世界上近1/5的人口生活在960萬平方公里的土地上，人均資源擁有量遠不及世界平均水平。改革開放30多年來，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式已難以為繼，資源環(huán)境的承載力已經達到或接近上限。據統(tǒng)計，中國國土中，荒漠化土地面積為262.2萬平方公里，所占比例高達7.4%。中國每年遭受的強沙塵暴天氣由20世紀50年代的5次增加到了90年代的23次；全國每年流失的土壤總量達50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4 000萬噸標準化肥。自中華人民共和國成立以來，中國水土流失毀掉的耕地總量達4 000萬畝，旱災和水災問題由20世紀50年代年均受旱災的農田1.2億畝上升到90年代的3.8億畝；黃河斷流從1972年第一次發(fā)生到1997年已達到227天。長江流域洪水從500多年的53次提升為近50年每3年1次的頻率；同時，中國生物種類也嚴重減少，約有15%以上的高等植物面臨威脅，這個比例高于世界平均水平近5個百分點。

2.綠色發(fā)展與消除貧困雙目標不可或缺

綠色發(fā)展與消除貧困是中國政府提出的2020年建設全面小康社會的宏偉規(guī)劃的任務要求。改革開放以來，我國在經濟增長方面取得了舉世矚目的成就，GDP的年均增長率超過9%，居民收入也得到大幅提升。但是，過度追求經濟增長，忽視經濟增長的可持續(xù)性和成果的共享性，導致在一段時期內一些地區(qū)出現了環(huán)境惡化、污染嚴重的問題，同時由于收入差距和城鄉(xiāng)差距的擴大，仍有很大一部分農村人口長期處于貧困狀態(tài)。消除貧困最有效的手段是發(fā)展經濟，但經濟發(fā)展又不能不顧及環(huán)境保護，因此，通過綠色發(fā)展來實現減貧成為現階段的必然選擇。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，必須把扶貧開發(fā)促進減貧和綠色增長結合起來，推進綠色減貧。綠色減貧是生態(tài)文明建設中減貧方式的創(chuàng)新，是一種符合生態(tài)文明發(fā)展、實現綠色增長和發(fā)展新方式的減貧新理念，是把生態(tài)文明與反貧困有機結合起來的減貧新戰(zhàn)略，體現了我們黨對我國經濟社會發(fā)展階段性特征的科學把握。

3.綠色減貧成為世界可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢

伴隨氣候變化帶來自然社會經濟發(fā)展的歷史性新變化，綠色經濟作為應對措施受到國際社會廣泛關注。2005年召開第5屆亞太環(huán)境與發(fā)展部長級會議上通過了“關于綠色增長的首爾倡議”。以此為契機，韓國開始大力推進綠色經濟與綠色增長，將“低碳綠色增長”作為國家的長遠構想。日本也在2007年將建設“低碳社會”“循環(huán)型社會”“自然共生社會”作為環(huán)境立國支柱。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署從2008年開始實施綠色經濟倡議，綠色經濟便成為一大全球性課題，美國、歐洲、日本、韓國等眾多主要國家相繼推出了“綠色新政”，其核心在于通過對再生能源產業(yè)等綠色產業(yè)的大規(guī)模投資，刺激經濟，創(chuàng)造就業(yè)。經濟合作與發(fā)展組織從 2008年開始制定綠色增長戰(zhàn)略，并將綠色增長作為其成立50周年的紀念主題。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2011年2月發(fā)表了綠色經濟報告書，其中綠色發(fā)展與減貧戰(zhàn)略是其核心。聯(lián)合國環(huán)境計劃署發(fā)表的《面向政策制定者的綜合報告》中專門強調了邁向綠色經濟，通向可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑。2012 年里約召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會的主題之一就是“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經濟”。可以說，綠色經濟、綠色發(fā)展與減貧新戰(zhàn)略已經成為世界進行政治、經濟和外交等關注、交流與合作的熱點，日益受到各國所重視。各種研究表明，目前全球正面臨著較為嚴重的環(huán)境危機，集中體現在全球氣候變暖。為了控制全球變暖的步伐，各國紛紛提升資源利用效率，保持能源消耗和二氧化碳排放處于低水平。強調綠色發(fā)展，正是在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重生態(tài)文明和環(huán)境保護，實際上也是全球共同認定的、解決地球資源和環(huán)境可持續(xù)問題的一種必然選擇。而綠色減貧正是低碳的扶貧方式，符合綠色低碳這一新的世界規(guī)則的發(fā)展方向和大趨勢。

二、綠色減貧的理念創(chuàng)新

隨著全球可持續(xù)發(fā)展目標的確定，2016年中國作為193個會員國之一在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上共同達成《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，議程涉及社會、經濟和環(huán)境三大塊內容，其中將消滅貧困和保護生態(tài)環(huán)境列入全球可持續(xù)發(fā)展的目標內容中，奠定了今后全球扶貧和生態(tài)保護的大格局。中國一直以來不斷強化綠色發(fā)展理念，并在扶貧脫貧行動中逐漸融入綠色理念，從“十一五”規(guī)劃突出了綠色發(fā)展的思路，到“十二五”綠色發(fā)展理念進步一強化，進而到2015年10月15日召開的十八屆五中全會再次強調綠色發(fā)展理念，提出要實現“十三五”時期發(fā)展目標，牢固樹立并切實貫徹包括“綠色發(fā)展”的五大理念，并通過在減貧實踐中不斷創(chuàng)新、摸索，有效結合綠色發(fā)展與扶貧脫貧的融合度，形成綠色減貧創(chuàng)新理念。

1.綠色減貧的理念支撐

早在2005年，時任浙江省委書記的習近平同志首次提出“兩山”理論。即“既要綠水青山又要金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”這一重要論斷，貫穿在習近平的生態(tài)文明思想中，它打破了簡單地把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛，生動地講述了發(fā)展與保護的內在統(tǒng)一。同時也為貧困地區(qū)脫貧指明了發(fā)展方向和路徑。

從本質來看，“兩山”理論主要結合生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展雙維度對發(fā)展戰(zhàn)略進行綜合詮釋。第一，充分肯定了生態(tài)環(huán)境保護對于一個地區(qū)發(fā)展的重要性。在經濟發(fā)展的同時，兼顧當地綠色生態(tài)環(huán)境保護的考量，不走“先污染后治理”的老路。第二，突破了以經濟發(fā)展為唯一目標的發(fā)展理念，正視綠色生態(tài)資源的發(fā)展價值和潛力。綠色資源本身具有一定的自然生產力，如土地、空氣、山川、河流以及生物多樣性等都包括在自然生產力當中，其承載能力和豐富度直接決定著總資源價值向經濟、社會和生態(tài)價值的轉化，從而形成貧困地區(qū)綜合減貧能力的內在“引擎”；同時，綠色資源的保護和提升對于一個地區(qū)的未來發(fā)展?jié)摿ν瑯泳哂泻艽蟮膸幼饔茫瑢τ谠诋數厣畹南乱淮蛳孪乱淮哂匈Y源的支撐能力，是一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎條件之一。因此，無論從當下還是長遠角度的支撐來看，綠色資源都屬于“金山銀山”，是當地不可或缺的一種財富。第三，“綠水青山就是金山銀山”從本質將生態(tài)因素和經濟因素連接起來，通過構建一種可持續(xù)的發(fā)展方式，有效將生態(tài)資源轉化為經濟價值，形成真正的“綠色”發(fā)展模式，將生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)楦鼮橹庇^的經濟優(yōu)勢從而為生活在當地的每一個人帶來利益。這一理念是在前兩個理念上的再一次升華，將生態(tài)環(huán)境價值與經濟價值之間構建了一個動態(tài)、可持續(xù)的“綠色通道”，破解傳統(tǒng)發(fā)展中對于生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的對立關系，是綠色減貧的核心理念支撐。

2.產業(yè)綠色化扶貧理論創(chuàng)新

產業(yè)綠色化是在全球以及中國產業(yè)長期發(fā)展過程中探索出來的新型發(fā)展理念和模式，是指以充分考量評估當地生態(tài)環(huán)境承載能力為前提，通過以可持續(xù)發(fā)展為目標建立長效包容性的產業(yè)發(fā)展模式。具體而言，可以通過提升生產技術和生產設備，采用無害或低害的環(huán)保工藝，大大降低在生產環(huán)節(jié)對生態(tài)資源的消耗和污染，將生態(tài)環(huán)境保護理念貫穿在生產環(huán)節(jié)。綠色資源理念融合主要指在扶貧開發(fā)過程中注重對當地綠色環(huán)境的包容性發(fā)展，提升當地政府、企業(yè)以及貧困人口自身的綠色資源保護意識。通過制定貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護標準進一步約束在生產過程中產生的污染現象。同時，實行動態(tài)的環(huán)保監(jiān)測體系，對當地生產條件進行實時監(jiān)測。

3.綠色生態(tài)資源轉化式扶貧理論創(chuàng)新

綠色生態(tài)資源不同于其他資源，其具有共享性、可持續(xù)性和循環(huán)性，而綠色減貧充分利用綠色生態(tài)資源的多樣屬性，通過盤活綠色生態(tài)資源，轉化為綠色生態(tài)資產，隨后通過進一步人為開發(fā)和投資盤活資產轉為生態(tài)資本，運營形成生態(tài)產品，最終通過市場實現其經濟、社會和文化價值。

第一，綠色生態(tài)資源具備最基本的觀賞屬性，比如山川、河流等自然景觀，消費者需要付出一定的消費支出來獲得對這種資源的觀賞需求，因此這就完成了第一輪綠色生態(tài)資源向經濟價值的轉化。第二，綠色生態(tài)資源具有一定的使用價值。比如對于農業(yè)而言，可以通過有效結合生產-加工-銷售為一體，延長農業(yè)產品的產業(yè)鏈，降低成本，提升農產品獲得的整體經濟效益；同時，通過拓寬農業(yè)產品的消費屬性，結合生態(tài)環(huán)境、地理條件、現代信息科技等因素，形成具有休閑性質的觀光體驗農業(yè)等模式使農產品突破僅靠第一產業(yè)帶來的經濟效益，擴大第二產業(yè)、第三產業(yè)在農產品中的適用性，本質講同樣達到綠色資源的價值轉化。綠色資源具有一定的精神屬性，比如不少少數民族貧困地區(qū)具有較為鮮明的文化習俗等綠色資源，為貧困地區(qū)與外界搭建一個互相交流和溝通的平臺，同時也為綠色資源的轉化構建一個高效渠道，通過發(fā)展文化節(jié)、文化展以及各種周邊產品，使貧困地區(qū)達到文化資源輸出的同時，也依靠其他產品獲得更高的經濟效益。

三、十八大以來綠色減貧的實踐探索

在全球可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位下，中國綠色減貧不斷突破，因地制宜、創(chuàng)新實踐，總結黨的十八大以來貧困地區(qū)在綠色發(fā)展與扶貧脫貧的融合發(fā)展探索過程中，主要形成幾種創(chuàng)新實踐模式。

1. 環(huán)境導向型的綠色減貧創(chuàng)新實踐

對于一些生態(tài)環(huán)境破壞程度較為嚴重或者為生態(tài)環(huán)境保護區(qū)的貧困地區(qū)而言，生態(tài)環(huán)境的保護和維護是當務之急，也是當地扶貧脫貧的先決條件。因此對于這類型貧困地區(qū)，綠色減貧的重點要更傾向于環(huán)境保護，并在此同時，對貧困農戶進行直接或間接的補貼和扶持。

首先，生態(tài)補償是綠色減貧在實踐中形成的較為有效的方法之一。生態(tài)補償是將生態(tài)環(huán)境保護與貧困人口減貧完美結合的有效路徑。對于一些貧困地區(qū)，雖然具有較好的生態(tài)環(huán)境，但是往往也屬于生態(tài)保護區(qū)，生態(tài)環(huán)境的限制開發(fā)一定程度上大大抑制甚至犧牲了當地的發(fā)展權利，因此需要對生態(tài)保護區(qū)的人口進行一定的政策或資金上的補償，同時也是扶貧脫貧的一種有效渠道。從內容來看，生態(tài)補償主要包括幾方面：一是通過充分考量生態(tài)系統(tǒng)的自身能力，對恢復或維持當地生態(tài)環(huán)境所產生的費用進行直接補償；二是對一個區(qū)域或個人在生態(tài)環(huán)境保護方面所投入的真實成本和機會成本進行補償；三是對于一些具有顯著生態(tài)價值的生態(tài)環(huán)境區(qū)域進行投入。生態(tài)補償扶貧主要依靠以上途徑對貧困地區(qū)或貧困人口傾斜，使生態(tài)環(huán)境受到直接或間接保護的同時，促進貧困人口減貧，同時，提升當地企業(yè)和個人對于生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的意識。

其次，易地扶貧搬遷是針對此地區(qū)的另一探索實踐。中國很多貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的重合度較高，很多貧困地區(qū)面臨著一方水土不能養(yǎng)育一方人口的問題。異地搬遷主要是指應將居住在生態(tài)環(huán)境承載能力較低或者開發(fā)受限地方的貧困群眾，搬遷安置在本村以外自然和基礎設施條件較好的地方，提供更好的生活和發(fā)展條件，推進扶貧脫貧目標實現。易地搬遷是“五個一批”精準脫貧的重要內容，是中央發(fā)出脫貧攻堅戰(zhàn)總動員后的第一仗，也是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內容，中共中央在“國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定”中第七條就提出“實施易地搬遷脫貧”

截至2015年，國家累計安排易地扶貧搬遷中央補助投資363億元，搬遷貧困群眾680萬余人。尤其對于貧困人口規(guī)模大且山區(qū)較多的省份來說，易地搬遷扶貧作用尤其明顯。例如貴州省自2001年以來已累計搬遷了104萬農村貧困人口。據有關調查資料顯示，到2020年，我國將對1 000萬貧困人口實施易地搬遷扶貧，占到整個扶貧脫貧人口的近15%，國家為此將投資6 000億資金來組織實施。易地搬遷屬于生態(tài)扶貧和綠色減貧模式的范疇，其主要原因就是易地搬遷遵循自然規(guī)律與經濟規(guī)律，對于生態(tài)環(huán)境較差地區(qū)，實施保護型減貧策略，通過搬遷、因地制宜確定安置方式改善貧困人口的客觀生存環(huán)境等方式，從而有效緩解扶貧開發(fā)造成的環(huán)境破壞，促進當地經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.“綠色+農業(yè)”扶貧創(chuàng)新實踐

中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見提出“推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”?！熬G色+農業(yè)”是新時期鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展的思路引導，將綠色發(fā)展理念融入到農業(yè)生產、加工和銷售的過程中，形成可循環(huán)、可持續(xù)的現代農業(yè)發(fā)展模式。農業(yè)是貧困農村地區(qū)的主要產業(yè)支柱，是綠色、環(huán)保、有機的生態(tài)產業(yè)，與生態(tài)資源發(fā)展相結合的生態(tài)農業(yè)是貧困地區(qū)生態(tài)資源生產價值的有效體現?！熬G色+農業(yè)”是指在保護、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的集約化經營的農業(yè)發(fā)展模式，是農、林、牧、副、漁等綜合起來的農業(yè)，是以經濟發(fā)展為動向，結合農業(yè)生產、加工、銷售為一體的現代農業(yè)，是貧困地區(qū)綠色減貧的動力來源之一。

首先，提升農業(yè)生產環(huán)節(jié)的綠色發(fā)展能力。2017年2月，農業(yè)部印發(fā)《關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見》，大力強調增農業(yè)綠色發(fā)展，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，從農產品質量、節(jié)水農業(yè)，化肥農業(yè)、農業(yè)廢棄物資源化利用等方面進行提升和改進。

其次，提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展途徑，拓寬農民增收渠道。2012年，《國務院關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》中指出要堅持因地制宜，實行分類指導，探索適合不同地區(qū)的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展途徑。堅持機制創(chuàng)新，大力發(fā)展龍頭企業(yè)聯(lián)結農民專業(yè)合作社、帶動農戶的組織模式，與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制；推進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化，建設一批與龍頭企業(yè)有效對接的生產基地；強化農產品質量安全管理，培育一批產品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌；加強產業(yè)鏈建設，構建一批科技水平高、生產加工能力強、上中下游相互承接的優(yōu)勢產業(yè)體系；強化龍頭企業(yè)社會責任，提升輻射帶動能力和區(qū)域經濟發(fā)展實力。

最后，加強一二三產業(yè)融合，延長農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)揮農業(yè)產品的最大效益和價值。2015年《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中進一步指出要加強貧困地區(qū)農民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，支持貧困地區(qū)發(fā)展農產品加工業(yè)，加快一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益。2016年，國務院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》中指出要開展農林產業(yè)扶貧，優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展林產業(yè)；深度挖掘農業(yè)多種功能，培育壯大新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合；扶持培育新型經營主體，培育壯大貧困地區(qū)農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農（林）場、股份制農（林）場等新型經營主體；加大農林技術推廣和培訓力度，對農村貧困家庭勞動力進行農林技術培訓，確保有勞動力的貧困戶中至少有1名成員掌握1項實用技術。農業(yè)產業(yè)化政策的逐步完善有力地促進了貧困地區(qū)利用當地的農業(yè)資源實現經濟發(fā)展，進而達到脫貧致富的目的。

3.多種資源開發(fā)式創(chuàng)新扶貧實踐

綠色減貧的內容不僅僅包括生態(tài)資源的利用和開發(fā)，同時還包括文化、鄉(xiāng)村民族等內在可持續(xù)發(fā)展資源。通過對多種資源整合、利用，形成獨具特色的貧困地區(qū)減貧模式。

第一，鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)新實踐。鄉(xiāng)村旅游主要是結合農村多種資源優(yōu)勢，充分挖掘農業(yè)的多功能特性，探索出旅游業(yè)與農業(yè)相融合的減貧模式。從消費群體的參與形式來看，鄉(xiāng)村休閑旅游主要包括兩部分內容：一是鄉(xiāng)村自然景觀旅游。對于部分貧困地區(qū)而言，其具有較為顯著的景觀特點和自然風貌，這是吸引游客的天然條件和優(yōu)勢，也是貧困人口增收的直接來源。同時，通過景點的增收也進一步促進當地對自然景點的維護，從另一個層面也對當地生態(tài)環(huán)境進行保護。二是鄉(xiāng)村休閑旅游，主要通過貧困地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境、農業(yè)特點以及生活習慣等條件，構建一種游客參與式的鄉(xiāng)村旅游模式，使游客獲得城市之外的休閑樂趣。比如生態(tài)采摘，QQ農場，鄉(xiāng)村垂釣，農家樂等體驗方式，滿足游客的參與感和獲得感，從而為貧困人口帶來經濟收益。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確將旅游定義為農戶脫貧致富的主要工具，并提出詳實、因地而異的行動方案，同時也制定出明確的行動目標。2016年12月，國務院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”。2017年，國務院、中共中央印發(fā)《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》明確提出“田園綜合體”的概念，緊密地將生態(tài)、旅游、扶貧融為一體，以農民為本的農村發(fā)展理念得到凸顯，彰顯了村莊主體性，同時為實施生態(tài)旅游扶貧提供了具有強操作性的載體。

第二，特色文化產業(yè)扶貧新實踐。特色文化是貧困地區(qū)重要資源之一，也是促進貧困地區(qū)綠色減貧以及可持續(xù)發(fā)展的重要發(fā)展途徑。文化資源同生態(tài)資源一樣，具有一定的消費價值。隨著經濟水平不斷提升，人們對精神條件的需求也不斷提升，文化資源的市場價值逐漸凸顯，這無疑也是貧困地區(qū)脫貧致富的一大契機。由于貧困地區(qū)的自然位置屬性和人口結構，造成了貧困地區(qū)大多處于較為偏遠的原生態(tài)地區(qū)，開發(fā)痕跡較小，同時貧困人口也有相當一部分屬于少數民族，具有濃厚的民俗文化特征。對于貧困地區(qū)而言，由于大多數貧困地區(qū)屬于少數民族地區(qū)，文化資源主要指其本身地區(qū)具有的較為傳統(tǒng)的文化習俗。綠色減貧充分利用貧困地區(qū)不同的民族特性和文化習俗等非物質資源，通過與旅游產業(yè)相結合使其轉化為經濟價值，進而促進貧困人口減貧脫貧。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》提出要統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展。與意見一同印發(fā)的《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》，對各級政府應向人民群眾提供的基本公共文化服務項目和硬件設施條件、人員配備等作出了明確規(guī)定。2016年，《國務院辦公廳關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》要求以提高教育質量為核心，優(yōu)化頂層設計，整合工程項目，集中力量攻堅克難，全面提升中西部教育發(fā)展水平，培養(yǎng)更多棟梁之材，為促進中西部地區(qū)經濟社會發(fā)展、縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距提供人才支撐。2017年，文化部發(fā)布《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》，提出要以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點，加大文化扶貧的政策和資金扶持力度。發(fā)揮文化在脫貧攻堅工作中“扶志”“扶智”作用，推動貧困地區(qū)文化建設快速發(fā)展，全面提升貧困地區(qū)文化建設水平，確保貧困地區(qū)與全國同步進入全面小康社會。

第三，生態(tài)休閑體驗扶貧。生態(tài)休閑體驗模式主要依靠貧困地區(qū)先天的自然資源優(yōu)勢，發(fā)展具有精神體驗感的休閑模式，使游客通過親身感受而獲得精神和身體的滿足感，從而達到生態(tài)價值向經濟價值的轉化，為貧困地區(qū)農戶帶來經濟效益。根據休閑內容，主要可以分為幾種類型：一是休閑養(yǎng)生類，主要是指借助貧困地區(qū)天然的空氣質量和生態(tài)環(huán)境構建較為高端的休閑養(yǎng)生場所，為游客提供一種短暫的身心享受環(huán)境，比如森林氧吧、溫泉湯浴等。二是運動休閑類，這類模式主要針對于一些具有特色景觀和地區(qū)，可以相應開發(fā)低成本的生態(tài)運動休閑項目，比如登山運動、徒步運動等等，借助當地現有的生態(tài)條件，低成本、低開發(fā)、低污染地建設一些與自然融合度較高的運動項目，為貧困地區(qū)帶來一定的經濟效益。三是生態(tài)餐飲類，主要利用當地天然的無污染農產品或野生農產品，依靠貧困地區(qū)當地的自然生態(tài)景觀，形成原生態(tài)的飲食環(huán)境，為一部分消費者打造針對性較強的體驗項目，這類項目往往收益較高，可稱為貧困地區(qū)經濟來源的重要部分。

4.新型能源創(chuàng)新扶貧實踐

新型能源扶貧模式是我國近年來扶貧開發(fā)的創(chuàng)新探索，主要通過以新的方式推動扶貧和環(huán)境保護的雙贏，將貧困地區(qū)的資源充分利用，實現扶貧產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，是推動貧困地區(qū)精準扶貧和生態(tài)環(huán)境保護的有效手段。

第一，低碳扶貧。低碳減貧是指通過在貧困地區(qū)梳理低碳理念和消費方式，從而構建低排放、低污染的生產機制，進而實現可持續(xù)發(fā)展的良性減貧路徑。低碳發(fā)展的理解具有狹義和廣義之分，狹義的低碳扶貧是指依靠對碳排放的控制，降低溫室氣體排放量，從而降低各國人民因為氣候變化收到的消極影響，營造全球長期良好的生活環(huán)境。廣義的低碳發(fā)展強調的是人與人之間，人與自然之間的共同發(fā)展，構建一種低能耗、低排放、低污染和高效能、高效率及高效益為特征的經濟增長模式，大力發(fā)展低碳產品、低碳技術、低碳能源，創(chuàng)新低碳綠色消費方式，實現對溫室氣體排放總量的有效控制，推動經濟產出增長與溫室氣體排放增長逐步脫鉤，最終走出一條經濟、社會、生態(tài)三位一體的新型發(fā)展道路。低碳扶貧主要依托廣義的低碳發(fā)展內容、模式及特征，對貧困人口傾斜，因地制宜，發(fā)展低碳產品、低碳技術、低碳能源等，進而建立貧困人口的低碳觀念和低碳消費方式，最終達到低消耗的良性生態(tài)環(huán)境以及高效率的貧困人口收入水平“共贏“目標。

第二，光伏扶貧。光伏減貧是中國近幾年依靠可再生能源進行減貧的新型路徑。光伏扶貧主要指通過在貧困人口生活住處周圍建立太陽能電池板而帶來經濟收益促進減貧的方式。其本質就是農民可以依靠設備產生自給電能同時，利用多余電量獲取一定的經濟收益。“光伏遇上扶貧”始于2013年，在2016年漸成氣候，國家發(fā)展改革委、國家能源局等5部門聯(lián)合下發(fā)《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，明確表示在2020年前，要以整村推進的方式，保障16個省471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村的200萬個建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人），每年每戶增收3 000元以上。2015年7月30日，國家能源局、國務院扶貧辦印發(fā)了實施光伏扶貧工程工作方案，計劃利用6年時間開展光伏發(fā)電產業(yè)扶貧工程并開展安徽、寧夏等30余個首批光伏試點。從全國總體來看，2015年，光伏扶貧工程幫助近43萬建檔立卡貧困戶實現增收，其中包括8.8萬戶失能貧困戶，幫助956個貧困村擺脫了無集體收入的困境。光伏扶貧是綠色減貧的創(chuàng)新探索，通過環(huán)保的方式為貧困戶創(chuàng)造利益，同時對生態(tài)環(huán)境的保護提供了良好的空間，達到綠色和減貧的“雙贏”目標。

第三，電商扶貧。電商扶貧是我國扶貧脫貧的新突破和新運用，是以電子商務為手段，拉動網絡創(chuàng)業(yè)和網絡消費，推動貧困地區(qū)特色產品銷售的一種信息化扶貧模式。2012年以后，隨著農產品電商的爆發(fā)，越來越多的貧困地區(qū)開始根據本地實際探索電商脫貧的路徑，涌現出了如甘肅成縣、吉林通榆、黑龍江明水、甘肅隴南等一批電商扶貧的縣域先行者，為縣域電商扶貧探索提供了寶貴的經驗和典范。截至2015年9月，農村淘寶已覆蓋22個省份147個縣市，包括31個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和42個省級扶貧開發(fā)工作重點縣?；ヂ?lián)網現代科學技術運用，大大提升了扶貧脫貧的效率，例如貴州省利用國家大數據建設試點的機遇，開發(fā)并運用于扶貧脫貧管理的“扶貧云”，就是通過互聯(lián)網手段和技術，構建了貴州扶貧脫貧的大數據新平臺，并以此實現扶貧脫貧高效率的扶貧供給需求對接、扶貧脫貧動態(tài)信息管理的現代化、即時化。

四、我國綠色減貧實踐的經驗

綠色減貧模式突破了經濟脫貧的局限，從生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經濟可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，把生態(tài)優(yōu)化、經濟發(fā)展與社會效益統(tǒng)一起來形成更符合發(fā)展理念的綜合發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，中國綠色減貧取得一定的成效，積累了屬于中國特色的經驗，對于今后中國2020年全面建成小康社會以及全球可持續(xù)發(fā)展具有一定的啟示。

1.側重結構升級，突出綠色發(fā)展

從綠色減貧實踐中可以看出，生態(tài)環(huán)境的保護與經濟發(fā)展之間并不是矛盾和對立的絕對關系。隨著社會文化水平的不斷提高，人們對發(fā)展的定義也在逐漸寬泛，發(fā)展也不僅僅停留在經濟發(fā)展的層面，更不能簡單地等同于 GDP增長，一個地區(qū)或者國家的生態(tài)環(huán)境質量、社會文化水平以及未來發(fā)展?jié)摿Χ际前l(fā)展的重要內容。 “綠水青山就是金山銀山”，破壞了綠水青山的金山銀山，寧可不要；以貧困地區(qū)人身健康為代價的發(fā)展，寧可不要；損害貧困地區(qū)根本利益的發(fā)展，寧可不要。因此，在貧困人口的扶貧脫貧中，應該側重結構升級，通過綠色、包容的方式來達到經濟和文化水平的整體提升。

2.整合多種資源，強化特色產業(yè)帶動效應，發(fā)展多元經濟

綠色減貧強調在發(fā)展中要尊重自然、順應自然、保護自然，特別強調轉變發(fā)展理念，同時也強調體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，強調轉變生產方式和生活方式，要求從每個人做起、從現在做起。要實現綠色減貧，就必須將相關理念和頂層設計相融合。特別是在發(fā)展觀念、環(huán)境意識上，需要落實到每個公民、每個家庭、每個單位、每個組織的資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育等行為上。將生態(tài)文明建設理念、可持續(xù)發(fā)展理念向基層干部、群眾解釋，需要基層政府以具體舉措貫徹落實、鼓勵和引導。只有基層干部、廣大群眾認識到綠色發(fā)展的好處，才能從根本上促進綠色減貧戰(zhàn)略的成功實施。因此，貧困地區(qū)綠色減貧不能忽視價值、文化層面的影響，重點應把培育綠色發(fā)展和生態(tài)文化作為重要支撐，將綠色發(fā)展、生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系宣傳當中，加強綠色發(fā)展、生態(tài)文化的宣傳教育，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會生態(tài)文明意識。

3.關注扶貧多維元素，提升貧困人口整體水平

隨著中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。貧困地區(qū)也不例外，從綠色減貧的實踐中可以看出，貧困人口需要的不僅僅是經濟水平的滿足，也是對文化、社會保障、醫(yī)療、衛(wèi)生以及生態(tài)環(huán)境的綜合水平的滿足。同時，貧困人口需要的也不僅僅是資金或物質層面的滿足，同時也需要提供其長期發(fā)展的能力以及與非貧困地區(qū)同等的權利。綠色減貧之路從本質來看是通向可持續(xù)發(fā)展之路，強調機會平等的增長，為貧困人口創(chuàng)造越來越多的機會，為貧困人口提供創(chuàng)造或提升其能力的方式。因此，在未來扶貧脫貧過程中必須進一步強化減貧的包容性和多樣性，通過構建多維度的評價指標，從經濟、社會保障、生活條件、衛(wèi)生健康以及生態(tài)環(huán)境等多方面對貧困人口進行幫扶；同時，授之以魚的同時也要授之以漁，對貧困地區(qū)實施深層次的扶貧，通過觀念引導、教育指導以及信息傳遞等途徑，提升貧困人口的自主脫貧意識和能力，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內在動力，避免返貧現象或者代際貧困的出現。

4.以鄉(xiāng)村振興為目標，提升扶貧效應的長期性

從長期來看，綠色減貧的目標不僅僅停留在貧困地區(qū)的脫貧層面，而是以鄉(xiāng)村振興為長期目標。推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，提出產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕5項任務，從綠色減貧的實踐中來看，也同樣圍繞這幾項內容。因此，綠色減貧本質上不僅僅是一項扶貧措施，更是一個促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的綜合戰(zhàn)略。在未來發(fā)展過程中，首先，綠色減貧應該進一步完善扶貧內容，從內到外，從當下到未來，形成較為綜合的、以提升貧困人口整體水平為目標的發(fā)展機制。其次，綠色減貧在實施過程中需進一步調整結構升級，通過包容性的、現代化的、可持續(xù)的方式促進資源轉化，形成貧困地區(qū)脫貧致富的長效動力。第三，提升貧困地區(qū)小農戶發(fā)展能力，在“大國小農”的基本國情下，培育各類農業(yè)生產性服務組織，提升貧困地區(qū)小農戶的積極性。同時，通過發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的作用，拓寬小農戶參與市場競爭的渠道，提升小農戶對接市場的能力。

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