丁秀瑩

摘 要：人人生而平等，現(xiàn)階段公平原則在政治、經(jīng)濟、法律、文化教育等社會領域中廣泛認同和施行。反對特權、崇向民主平等是社會進步的充分體現(xiàn)，而檔案公平亦是社會公平的重要體現(xiàn)之一，是現(xiàn)代高效民主化政治的需求，更是我國現(xiàn)階段當下社會發(fā)展中關注民生、保障民生、服務民生的民生工作要求。我們首先要從思想上認知檔案工作中“民生檔案”的凸顯正是社會對民眾認知“民生檔案”和其工作效用及最大化公平共享利用檔案的有效導向。要確保民生檔案工作專項管理經(jīng)費到位，加大經(jīng)濟投入，解決具體管理工作中的經(jīng)濟支持。同時，亟待加強民生檔案管理領域中的宏觀調(diào)控和具體實務工作管理。此外，民生大眾主動對民生檔案進行極大范圍的利用也是極為重要的，是檢驗我們檔案民生工作服務于民的最終目的，也是民眾公平共享民生檔案的重要指標。

關鍵詞：公平原則；檔案公平；民生檔案

國家檔案局于2007年底印發(fā)的《關于加強民生檔案工作的意見》中提出“民生檔案”的概念，10多年以來，“民生檔案”備受社會關注。民生檔案概念備受檔案屆學者的關注和爭議，其一致認為民生檔案有著豐富的內(nèi)涵和寬泛的外延，是涉民工作領域中形成的與民生利益密切相關的檔案材料的集合。在社會發(fā)展的歷史進程中，民生檔案理論認知逐步豐富，多數(shù)學者認為，我國現(xiàn)階段民生檔案理論還處于發(fā)展的初級階段。民生檔案是指涉及社會大眾在豐富的社會經(jīng)濟政治文化等方面的各種民生領域?qū)嵺`活動中產(chǎn)生形成的各種信息記錄的匯集，包括各級國家機關、企事業(yè)單位、社會組織團體（含私人民營組織等）以及個人形成的，且與社會民生的衣食住行等密切相關的包括生產(chǎn)（勞動就業(yè)）、生活（房屋居住、醫(yī)療衛(wèi)生）、教育、社會管理保障等各民生工作領域中形成的檔案材料。民生檔案工作的推動與發(fā)展，是社會發(fā)展中公平原則的生動體現(xiàn)，是實現(xiàn)民眾享有檔案公平的具體體現(xiàn)。這既是當下社會發(fā)展的要求，也是民眾享有檔案公平公正公開權利的需求。從現(xiàn)階段檔案管理工作的實際來看，要想趨向于或者真正做到民生檔案管理工作中的公平原則，我們可以從以下幾個方面努力，逐步實現(xiàn)公平原則在民生檔案管理工作中的最大化。

觀念認知上轉(zhuǎn)變，用正確理念保證民生檔案中公平原則的工作方向及其最大化

檔案具有為政治服務、為黨政服務、優(yōu)先為自我管理部門服務等特點，檔案為民生服務是檔案管理發(fā)展進程中的時代召喚，凸現(xiàn)的是一種工作方向、服務方向，民生檔案不是剝離檔案的獨立門類集合。檔案公平，是一種工作服務新理念，服務于社會，服務于民生大眾。民生檔案涉及的范圍非常廣泛，業(yè)務部門繁多，各個部門負責各行業(yè)部門的業(yè)務辦理，存在絕對責任劃分和行使業(yè)務標準判斷，從某種意義上來說是隔行如隔山，各涉及民生管理部門在政務部門一站式流水辦公施行前的很長一段時間內(nèi)可以說是自成一家、各自為政。

民生檔案材料，產(chǎn)生形成于包括生產(chǎn)（勞動就業(yè)）、生活（房屋居住、醫(yī)療衛(wèi)生）、教育、社會管理保障等各行業(yè)部門實踐活動中。其實，在各行業(yè)部門業(yè)務的檔案材料中，一直都存有豐富的民生檔案材料，民生檔案一直在檔案管理工作者工作管理范疇之列。只是，近10年來，社會越來越重視在與民生密切相關的社會政務民生工作實踐中產(chǎn)生和形成的這部分檔案材料。目的非常明確，是為了更好地關注民生、保障民生、服務民生。一切都是為了人民，為人民服務。檔案為民服務，服務于民眾，為民生大眾提供公正公平公開的服務。正是在國家、社會的高度關注下，檔案中“民生檔案”就日益凸顯了出來，并且期望“民生檔案”在現(xiàn)階段社會發(fā)展中所起的推動作用達到一定高度。這種認知上的轉(zhuǎn)變要求我們每個民眾去接受，這種高度需要我們每個民眾去推動和維持，只有如此，“民生檔案”工作服務過程才能最終體現(xiàn)公平原則在民生檔案管理中的最大化。

民生檔案工作專項管理經(jīng)費投入公平，是保證公平原則最大化的有力保證

經(jīng)濟是基礎，一切工作的開展和發(fā)展必須以經(jīng)濟支持。為了保障民生檔案管理工作的最大范圍的開展，首先必須要保證有充足的經(jīng)費，要有專項經(jīng)費財政預算?！懊裆鷻n案”的凸顯，更加確切地顯示著基層民生檔案管理工作中的缺陷亟需補充和加強?；鶎訖n案管理資源的失衡直接導致檔案公平的缺失，自然民生檔案管理中的公平及其最大化是無從談起的。基層管理人才的匱乏，專業(yè)管理人才、專業(yè)知識人才的引進、崗位工作的重視等均是需要經(jīng)濟支持的。管理崗位重視不足，基層的檔案管理員專職人員少、兼職人員多，檔案管理人員身兼數(shù)職、工作繁雜，日常工作都顯得力不從心，要想創(chuàng)造性工作談何容易。檔案基層的基礎管理設施建設薄弱，所有設施的改造、建設、完善必須有經(jīng)濟作為支持。信息化技術及信息化管理系統(tǒng)的缺失或不足，直接影響為民生服務的工作效率和服務方式和服務質(zhì)量。網(wǎng)上推送宣傳和網(wǎng)上查詢服務是現(xiàn)代化工作需求，這些都將需要費用才能解決到位。民生檔案基層管理更需要關注和政策上的傾斜，在現(xiàn)有缺失不足的基礎上快速發(fā)展，能最大限度達到民生檔案中民生服務的公平、公正、公開。

民生檔案工作的管理公平，是促進公平原則及其最大化的根本保障

近些年來，民生檔案知識理論有了長足的發(fā)展，但現(xiàn)今還缺乏統(tǒng)一的政策標準和國家法律高度上的條款。民生檔案當下亟需國家法律的文令來規(guī)范，及時修正已有的工作標準，統(tǒng)一綜合工作標準，打通共享各行業(yè)業(yè)務管理，從而更有效地進行民生檔案工作管理。國家領導層面上的高度重視、宏觀管理協(xié)調(diào)，能夠讓民生檔案有法律高度的保障，從而依法治理民生檔案管理。

各級地方檔案管理部門應該加強對地方民生檔案工作的實際調(diào)查和研究，加強和各業(yè)務管理部門的溝通、協(xié)調(diào)，制定和完善地方民生檔案工作標準，加強民生檔案管理。民生檔案資源廣泛散布于各行各業(yè)的業(yè)務管理中，比如社保、民政、醫(yī)療、國土、教育、勞動、計生等各政務部門以及民營私人組織等，種類繁多、材料豐富，民生檔案資源的收集范圍跨度大，材料收集得越豐富，檔案材料價值就越大。同時，民生檔案材料涉及部門多，工作標準不一致自然導致最終民生檔案資源整合和共享的矛盾。因此，各地方檔案管理機構應該及早地制定和不斷完善相關地方統(tǒng)一標準，完善各種工作服務方式，全方位滿足民眾的需要。比如：《xxx民生檔案保管索引》《xxx民生檔案專題目錄》查詢指南、檢索中心等規(guī)章制度的建立、補充和完善；網(wǎng)上查檔、網(wǎng)上信息咨詢服務、預約調(diào)卷后到館室查閱檔案以及檔案寄送服務等。統(tǒng)一規(guī)范和指導、簡化工作程序，便于民眾利用。此外，在檔案執(zhí)法過程中，依法管理和督促指導，注意民生檔案的專項工作督查和有效指導。對于不完善、缺失的民生檔案，參照現(xiàn)有的檔案法規(guī)及時依法處理并督促指導到位。同時，加大執(zhí)法力度，減少或杜絕因違法成本低而導致檔案管理工作的缺失和工作態(tài)度上的放任自流。再有，在基層檔案部門的檔案管理工作中，管理基礎設施、專業(yè)人才等缺失明顯，因此更加要注意人才的引進、崗位人才的培養(yǎng)，重視基礎設施建設、資源共享、管理信息化等工作管理。

各級檔案管理員，主要指專職、兼職檔案員，是檔案工作、民生檔案工作的具體實踐者。首先，各級檔案管理員必須有意識地提升對“民生檔案”理念的認知，上升到“民生是國計的高度、為民眾提供最大公平服務”的工作服務理念。由于民生檔案原始材料廣泛涉及各業(yè)務管理部門，檔案管理人員應該最大范圍地收集散布于各民生工作領域中的民生檔案材料，優(yōu)先整理相關民生檔案材料，提高工作效能，創(chuàng)造性地工作，主動積極參加相關崗位的培訓和繼續(xù)教育，多走出去學習交流檔案管理經(jīng)驗和信息化技術能力，提升自我業(yè)務管理素養(yǎng)和工作能力。民生檔案資源涉民業(yè)務部門單位很多，各業(yè)務部門的檔案管理員要最大限度地協(xié)調(diào)合作，確保檔案民生資源的最大限度整合，優(yōu)化檔案資源管理模式，最大限度、最快速度地進行民生檔案資源及信息化系統(tǒng)的整合。這樣，才能便于民眾多種方式的查詢利用。同時，還要注意優(yōu)先處理好涉密信息的查詢利用中的矛盾。

當下，民眾的檔案意識、民生檔案意識低下的一個直接原因就是人們從小就缺乏檔案管理環(huán)境的接觸，檔案概念、檔案意識沒有形成基礎。因此，檔案宣傳教育應從小抓起，中小學生可以定期組織參觀各級各類檔案館（室）、博物館、科技館等，從小就要有“檔案”的概念萌發(fā)。還可以盡最大可能組織民眾參加檔案、民生檔案的專題展覽，每年定期或不定期協(xié)調(diào)舉行。此外，下鄉(xiāng)宣傳也是一種極好的方式，比如檔案主題標語的宣傳、專題的展覽、政務信息公開共享平臺的使用方法等。由于民眾辦事情的經(jīng)驗是找熟人好辦事，實際辦事情的程序是比較復雜的，而有熟人事情好辦些，這就導致民眾和政府各業(yè)務部門之間有著無形的距離。為此，各政務部門在與民眾直接面對面辦理業(yè)務的工作過程中、特別是基層政務工作中，在與民眾具體工作接觸時就可以告知民眾相關原始登記記錄材料在一定時間后，對于具有長期或永久保存價值的可以在檔案部門及檔案網(wǎng)絡系統(tǒng)中查詢及利用，讓民眾有檔案意識和檔案查詢行為的存在，同時材料的可查性也可以確保源頭民生檔案材料資源的真實性，從而讓檔案貼近民眾生活、主動走入千家萬戶民眾的心中，用平等的工作態(tài)度引起民眾對檔案、政務服務民眾生計態(tài)度的認同和參與。

（作者單位：湖南邵陽學院）

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