肖衛(wèi) 張有富

摘要：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，利于貧困農(nóng)民參與發(fā)展、降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加快農(nóng)村整體脫貧，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。本文以習(xí)近平總書記“扶貧注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”重要思想為基本遵循，對(duì)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣新晃農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，分析其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨政策落地難、投入不足、能力不足、效益缺乏、激勵(lì)機(jī)制不足的困境及成因，提出了完善發(fā)展政策、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、健全管理機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和拓展交易市場(chǎng)的對(duì)策思路。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；新晃縣；貧困農(nóng)民；發(fā)展

一、引言

習(xí)近平總書記在上世紀(jì)90年代在閩東扶貧時(shí)，就閩東貧困經(jīng)濟(jì)狀況提出了“扶貧要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的重要思想，在《擺脫貧困》一書中更加明確指出：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾（習(xí)近平，1992）。時(shí)至今日，黨的十九大報(bào)告也明確指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略…深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶貧思想，對(duì)于當(dāng)前打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

宏觀上來(lái)看：首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，包含了中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式，也是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村重要體現(xiàn)。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障?！懊利愢l(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)財(cái)力的主要來(lái)源，是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積累充足集體財(cái)力，才會(huì)有更多財(cái)力投入基礎(chǔ)設(shè)施等公益建設(shè)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措。通過(guò)實(shí)施一村一品、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、整合扶貧資金等幫扶措施，發(fā)展壯大農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，利于活躍經(jīng)濟(jì)，繁榮市場(chǎng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

從微觀上來(lái)看：首先，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利于貧困農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依然是政府聯(lián)結(jié)農(nóng)民的紐帶，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是政府執(zhí)行政策、貫徹方針的“橋頭堡”，政府的涉農(nóng)政策要落實(shí)到實(shí)處，最終需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織貫徹執(zhí)行（王留鑫，何煉成，2017）。絕大部分貧困農(nóng)民無(wú)技術(shù)、無(wú)資金、無(wú)門路，只能靠傳統(tǒng)土地種植來(lái)解決穿衣吃飯問(wèn)題，實(shí)行單干承包來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)勢(shì)單力薄，而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以有效地將貧困農(nóng)民組織起來(lái)參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從原來(lái)的“分”轉(zhuǎn)變“統(tǒng)”，貧困農(nóng)民把土地資源、有限資金等作為股份投入集體經(jīng)濟(jì)組織中，充分利用集體經(jīng)濟(jì)組織的人力、財(cái)力、技術(shù)和管理及政策協(xié)調(diào)等優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。其次，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利于降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村許多村民大戶、能人在發(fā)展產(chǎn)業(yè)因生產(chǎn)管理不善、缺乏技術(shù)、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等原因，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、舉步維艱。如筆者曾對(duì)湖南省新晃縣能人幫帶千人扶貧調(diào)查時(shí)， 全縣22名能人在談到發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，18人處于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，要退出也難的兩難境地。能人尚且如此，更何況貧困農(nóng)民。而發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮組織的保障功能，技術(shù)、信息等在成員間具有溢出效應(yīng)，提高技術(shù)的應(yīng)用程度和信息的傳播速度，從而避免單個(gè)的信息不對(duì)稱而受到的風(fēng)險(xiǎn)，在眾多成員的參與下，決策治理也更為科學(xué)合理，從而降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)（王留鑫，何煉成，2017）。最后，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利于保障貧困農(nóng)民真脫貧。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，組織的存在就在于節(jié)省交易成本。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一方面是協(xié)調(diào)上級(jí)政府與農(nóng)戶關(guān)系的平臺(tái)，降低政府與農(nóng)戶直接對(duì)接的交易成本；另一方面通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織平臺(tái)，減少農(nóng)戶與市場(chǎng)間的交易頻次，從而達(dá)到減少交易費(fèi)用的效果（王留鑫，何煉成，2017）。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以保障參與發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的貧困農(nóng)民降低交易成本，增加收入，并增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，在全面建成小康社會(huì)后，確保貧困農(nóng)民不再返貧，實(shí)現(xiàn)真脫貧。

基于此，本文以習(xí)近平總書記“扶貧注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力”扶貧思想為根本遵循，對(duì)湖南省新晃縣在實(shí)施精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，就其所面臨的困境，提出破解思路與建議，以供政府決策者和研究者參考。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀：以新晃縣為例

新晃舊稱晃州、晃縣，位于湖南最西部。全縣總面積1508平方公里，全縣總?cè)丝?7萬(wàn)，其中侗族占80.13%。1956年成立新晃侗族自治縣，現(xiàn)為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣和省定革命老區(qū)縣。轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，137個(gè)行政村，其中，深度貧困村84個(gè)，占了61.3%，貧困人口在2012年為10.35萬(wàn)人，2018年，有58個(gè)貧困村、1.41萬(wàn)人未脫貧。筆者對(duì)2016年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本情況作了一個(gè)調(diào)查，基本情況見圖1：

（一）發(fā)展不充分

從全縣看，1萬(wàn)元以下的村有72個(gè)，其中52個(gè)村成為空白村，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，占全縣137個(gè)行政村的38%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，交通便利、具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好些，如魚市鎮(zhèn)為工業(yè)新城80%行政村，有集體經(jīng)濟(jì)收入，扶羅鎮(zhèn)為中心集鎮(zhèn)86%行政村有收入，貢溪鎮(zhèn)為邊貿(mào)重鎮(zhèn)、波州鎮(zhèn)為新晃城的后花園，兩鎮(zhèn)行政村100%有收入；而步頭降鄉(xiāng)、米貝鄉(xiāng)和涼傘鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，信息閉塞，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，米貝鄉(xiāng)共8個(gè)行政村，有50%沒有收入，步頭降鄉(xiāng)7個(gè)行政村，85.6%行政村沒有收入，涼傘鎮(zhèn)22個(gè)行政村，55%行政村沒有收入。從村與村來(lái)看，發(fā)展也不充分。如晃洲鎮(zhèn)，有1個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)50萬(wàn)元，而沒有收入行政村有14個(gè)，占29個(gè)行政村48%。

（二）收入不穩(wěn)定

全縣有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的85個(gè)村，收入很不穩(wěn)定，大部分來(lái)源山林、土地流轉(zhuǎn)、山塘水庫(kù)、已閑置的村小學(xué)房屋等公共設(shè)施，通過(guò)提取管理費(fèi)、收取租金、承包山塘養(yǎng)魚等獲取收入，經(jīng)營(yíng)開發(fā)收入很少，基礎(chǔ)差，總量較小，收入可持續(xù)較差。如禾灘鎮(zhèn)有集體經(jīng)濟(jì)收入7個(gè)行政村主要支出靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，村集體經(jīng)濟(jì)純收入總量7萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)總量小，大部分靠生態(tài)林獲得收入31547元，占總收入45.1%，其中，閃溪村山林10畝出租1000元，生態(tài)林收益7857元；進(jìn)蠶村生態(tài)林收益6871元；三江村生態(tài)林1030畝，收益15116元；龍興村生態(tài)林收益1713元。

（三）收支不平衡

近年扶貧力度不斷加大，許多村也加大了基礎(chǔ)建設(shè)方面投入力度。但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)沒有新財(cái)源開辟，村級(jí)財(cái)力有限，經(jīng)濟(jì)開支加大，收支不平衡，矛盾突出，入不敷出。2016年，全縣集體經(jīng)濟(jì)總收入1937.3萬(wàn)元，總支出2055.8萬(wàn)元，支出比收入多達(dá)118.5萬(wàn)元，其中晃洲鎮(zhèn)還是縣城城鎮(zhèn)，收入540萬(wàn)元，但支出比收入多50萬(wàn)元。

（四）來(lái)源不豐富

從全縣來(lái)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的集體經(jīng)濟(jì)收入非常單一，項(xiàng)目不豐富，收入來(lái)源可分為幾類：一類是扶持型。這類主要是靠政府幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如2017年84個(gè)貧困村，由政府幫發(fā)展扶光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，未來(lái)行政村的收入主要靠光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)；如涼傘鎮(zhèn)涼傘村2016年集體經(jīng)濟(jì)收入只有光伏發(fā)電9萬(wàn)元，其他無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源。二類是自然資源型。由于新晃生態(tài)覆蓋率高達(dá)69.6%，大多數(shù)村靠的山林生態(tài)獲得收益。三類是依賴型。全縣52空白村僅僅依賴上級(jí)政策補(bǔ)助，靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境及成因

（一）政策逐漸明朗但難落地

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分為兩大類：一類為傳統(tǒng)型，即建立在生產(chǎn)資料集體所有制基礎(chǔ)上，實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)產(chǎn)品統(tǒng)一分配的集體經(jīng)濟(jì)組織形式。另一類為創(chuàng)新型，即產(chǎn)權(quán)清晰，通過(guò)入股等方式將生產(chǎn)資料聯(lián)合組織起來(lái)實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)的合作經(jīng)濟(jì)組織，如專業(yè)合作社。為了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，中共中央多次在黨中央會(huì)上強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，出臺(tái)了一系列相關(guān)文件。如十七屆三中全會(huì)、十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)、十九大報(bào)告都提出了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的論斷；并出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（1995年12月）《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（1997年8月）和《穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（2016年12月）等一系列政策。雖然發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策逐漸明朗，但落地難。主要原因有：一是受到GDP績(jī)效考核的影響，各地方政府在思想上弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主抓工業(yè)火車頭，在一定程度上影響了中央出臺(tái)的系列政策的落地實(shí)施。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著制度上的困境，主要是成員的異質(zhì)性造成利益背離、組織發(fā)展產(chǎn)權(quán)、成員權(quán)、公共職能和經(jīng)濟(jì)職能分離（王留鑫，何煉成；2017）；經(jīng)濟(jì)主體缺位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善和缺乏長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制（孔祥智，高強(qiáng)；2017）、產(chǎn)權(quán)不明晰等問(wèn)題，加上城鄉(xiāng)一體化沖擊問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題（楊一介，2015）制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。三是地方政府缺乏發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)配套政策。如，新晃縣目前除了《2015年開展壯大村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村工作的實(shí)施方案》（晃辦〔2015〕22號(hào)）《關(guān)于成立新晃侗族自治縣消滅集體經(jīng)濟(jì)空白村領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（晃辦〔2016〕20號(hào)）《消滅集體經(jīng)濟(jì)空白村三年工作方案》（〔2016〕21號(hào)）政策發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)外，原來(lái)幾乎空白，更沒有相應(yīng)的配套政策來(lái)解決這些問(wèn)題。

（二）投入有所增加但仍然不夠

近年來(lái)，新晃縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入有所增加。2016年，財(cái)政安排專項(xiàng)資金1744萬(wàn)元用于35個(gè)貧困村發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)；2017年，縣財(cái)政又安排專項(xiàng)資金2058萬(wàn)元用于49個(gè)貧困村發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，這些村在未來(lái)20-25年，集體經(jīng)濟(jì)年收益至少達(dá)到4萬(wàn)元以上；同時(shí)還安排了100萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于非扶貧村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。但投入收益與村級(jí)財(cái)力支出對(duì)比，投入仍然不夠。2016年，在新晃縣農(nóng)村“村支兩委”換屆選舉時(shí)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”（資產(chǎn)、資金、資源）進(jìn)行了清理，發(fā)現(xiàn)絕大部分資產(chǎn)處于僵尸狀態(tài)，閑置荒廢，沒有充分利用和盤活，致使村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)難以與外部各種要素相結(jié)合產(chǎn)生效益，限制了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)力十分緊張。加上新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，村里剛性支出逐年遞增，如對(duì)保潔、路燈、巡邏管理等費(fèi)用開支負(fù)擔(dān)更加重，尤其是在撤村并村改革后，村民人數(shù)多的村達(dá)幾千人，最少的村也有1千人以上，開支加大，收支矛盾更加突出，資金運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。農(nóng)民專業(yè)合作社基本靠政府扶持，效益好的幫帶貧困戶聯(lián)益發(fā)展的不多，對(duì)村基礎(chǔ)建設(shè)還沒有達(dá)到反哺階段。因此，村級(jí)財(cái)政零積累，甚至負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有多余資金來(lái)壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，仍需要加大各方面的投入。

（三）創(chuàng)新有所增強(qiáng)但能力不足

十九大報(bào)告指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新。近年來(lái)，新晃以農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為支撐，投入5.2億元，大力實(shí)施黃牛文化產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代蔬菜文化產(chǎn)業(yè)園和龍腦特色產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，不斷引領(lǐng)園區(qū)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧，起到了良好的效果。如入園的小肥牛、老蔡、亨神等牛肉加工企業(yè)已連接22家養(yǎng)殖合作社、139個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，涉及5630戶農(nóng)戶，其中貧困戶3650戶，12700貧困人口，預(yù)計(jì)養(yǎng)牛年人均純收入可達(dá)1600元以上。這些創(chuàng)新方式使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但從新晃農(nóng)村實(shí)際情況看，發(fā)展能力明顯不足。從11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，每鎮(zhèn)的技術(shù)人員有指導(dǎo)畜牧和農(nóng)業(yè)種植各1人，平時(shí)還要兼職其他社會(huì)工作，沒有精力專職從事科技指導(dǎo)工作。從村組村干部來(lái)看，絕大部分年齡偏大，文化素質(zhì)較低，缺乏資本運(yùn)營(yíng)、管理分配與市場(chǎng)拓展等專業(yè)知識(shí)，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)揮技術(shù)本身的價(jià)值，加大了資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理上的風(fēng)險(xiǎn)。從村組村民看，新晃縣屬于中西結(jié)合部，有點(diǎn)知識(shí)和技術(shù)基本外出務(wù)工，余下的幾乎不懂什么技術(shù)，只能憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展談不上關(guān)心。從專業(yè)合作社社員來(lái)看，除了帶頭人通過(guò)政府扶貧的“陽(yáng)光雨露”、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)了一些技術(shù)理論外，基本不懂技術(shù)。如何利用高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提升科技對(duì)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率成為了難點(diǎn)。

（四）實(shí)現(xiàn)形式多樣但效益缺乏

近年來(lái)，新晃縣為了進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村基層黨組領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，增強(qiáng)基層組織凝聚力和服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，積極探索了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣實(shí)現(xiàn)途徑和模式。主要有五種形式：一是開發(fā)現(xiàn)有資源；二是盤活農(nóng)村土地資源；三是依托龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一村一品”和“一村一業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和集體增利。四是培育專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；五是整合資金異地發(fā)展物業(yè)，對(duì)自然條件差，缺乏發(fā)展空間和能力貧困村，整合扶貧、移民等項(xiàng)目資金、聯(lián)點(diǎn)幫扶單位資金和集體自籌集鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售門面或其他物業(yè)，收取租金和物業(yè)管理費(fèi)，使村集體獲得穩(wěn)定的收入。通過(guò)這幾種實(shí)現(xiàn)形式，新晃農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得初步成效。2017年，消滅集體經(jīng)濟(jì)收入空白村31個(gè)，新增注冊(cè)專業(yè)合作社35家；引導(dǎo)84個(gè)深度貧困村建立了174個(gè)農(nóng)民合作社。但這些經(jīng)濟(jì)合作組織，雖然實(shí)現(xiàn)形式多樣，但規(guī)模小，缺乏效益，難以做大做強(qiáng)。從調(diào)研實(shí)際情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏管理。首先，管理者管理意識(shí)較弱。村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者多數(shù)是“村支兩委”干部，村干部，年齡平均55歲，多數(shù)憑經(jīng)驗(yàn)管理，沒有市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，沒有形成從實(shí)物形態(tài)管理轉(zhuǎn)向價(jià)值形態(tài)的管理理念。其次，管理制度不全。從縣鄉(xiāng)下發(fā)的文件看，沒有一個(gè)統(tǒng)一具體的管理辦法。在“三資”管理、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)后續(xù)管理、績(jī)效管理等方面亟待健全相關(guān)管理制度。對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)處于靜態(tài)管理狀態(tài)，甚至過(guò)度使用公共設(shè)施，沒有維護(hù)管理，導(dǎo)致大量集體資產(chǎn)損失。最后，管理技術(shù)不高。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，指導(dǎo)管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的只一名兼職的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理員，日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大，時(shí)常處在被動(dòng)應(yīng)付面上工作，顧不上指導(dǎo)管理村級(jí)集體組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。從專業(yè)合作社看，管理人才匱乏，在生產(chǎn)、銷售、擴(kuò)大規(guī)模等方面管理不科學(xué)和規(guī)范，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下降，成本與效益不對(duì)等，極大挫傷了群眾的積極性，參與該產(chǎn)業(yè)的貧困農(nóng)民難以真正脫貧。

（五）發(fā)展前景看好但激勵(lì)機(jī)制不足

2017年，全國(guó)已有100個(gè)縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革，全國(guó)五年完成改革任務(wù)，逐步建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，并逐步健全鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)前景看好，但由于激勵(lì)機(jī)制不足制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展：從許多農(nóng)村干部層面看，農(nóng)村干部對(duì)于發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革存在的共性思想問(wèn)題，有五怕：一怕難、二怕煩、三怕亂、四怕失權(quán)、五怕失利（方志權(quán)，2014），新晃村干部難以避免這些共性問(wèn)題；從一般村民層面看，自承包到戶后，絕大部分土地和山林都集中在他們手中，由于他們的利益短視行為，把經(jīng)營(yíng)權(quán)在牢牢把控在自己手中，既不管理，也不愿讓給村集體經(jīng)營(yíng)；從貧困戶層面看，希望通過(guò)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)好讓自己脫貧，又怕將來(lái)產(chǎn)業(yè)失敗后，血本無(wú)歸，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心不足；從外出務(wù)工人員看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏吸引力，外出務(wù)工收益大于在鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，新晃每年都有上萬(wàn)青壯年勞動(dòng)力外出，有些在沿海地區(qū)務(wù)工長(zhǎng)期未歸，許多村成為了空殼村，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨勞動(dòng)要素嚴(yán)重不足的制約。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與對(duì)策

（一）完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

首先，完善相關(guān)政策和法規(guī)。要使當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，需要建出臺(tái)相關(guān)政策，為貧困農(nóng)民明確權(quán)限。一是建立健全產(chǎn)權(quán)制度。其目的就是明晰產(chǎn)權(quán)及主體。一方面，建立健全相關(guān)土地制度。全面完成土地確權(quán)登記頒證改革，尊重農(nóng)民自主權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)限；加強(qiáng)土地管理的規(guī)范性，提高效率，節(jié)約成本。建立健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完善農(nóng)民在承包期內(nèi)的轉(zhuǎn)包、退包、租賃、拍賣、入股等形式，使土地使用權(quán)能夠依法有序地轉(zhuǎn)讓。另一方面，建立鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。明確鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)和集體企業(yè)的所有權(quán)和收益權(quán)，并保證其完整性。（張成林、高建民等，2000）二是完善農(nóng)村股權(quán)制相關(guān)法規(guī)。中央一號(hào)文件多次提出要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其目的就是壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民享受改革成果，如期全面建成小康社會(huì)。這需要相關(guān)的配套政策法規(guī)，如出臺(tái)與農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》相對(duì)應(yīng)的地方性《農(nóng)民股份合作企業(yè)條例》，修改和完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，將土地股份合作社這種新型的股份合作組織納入修訂和完善后的法規(guī)當(dāng)中（王靜，2017）。三是完善發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策。首先，根據(jù)中央及上級(jí)部門的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，出臺(tái)與之配套的縣級(jí)層面的政策，從政策、資金、稅費(fèi)、信貸和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為貧困農(nóng)民真脫貧提供保障。其次，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)脫貧主要戰(zhàn)場(chǎng)是縣域，現(xiàn)在的扶貧要改變那種“撒胡椒”的扶貧方式，由個(gè)人扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榧w扶貧，由“一戶一策”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮逡黄贰?，縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)按照縣域各村實(shí)際情況，制定覆蓋全縣的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和規(guī)范縣域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各村應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜的采取“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型、固資租賃型和鄉(xiāng)村旅游型”等多種類型發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。最后，強(qiáng)化政策落實(shí)。再好的政策不執(zhí)行也等于零。政策的執(zhí)行要靠縣級(jí)各級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)村干部和專業(yè)合作社社員發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)積極性，全面落實(shí)從中央到地方上的各項(xiàng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，全面激活盤活閑置要素，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

首先，完善基礎(chǔ)設(shè)施。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)應(yīng)由基礎(chǔ)條件扶持轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“造血”功能，增強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧的后勁。從近年來(lái)看，新晃縣在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入較多，在交通、水利、新農(nóng)村、衛(wèi)生等方面得到很大的改善，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)在的重點(diǎn)應(yīng)該是要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，提高生產(chǎn)基礎(chǔ)保障上面來(lái)。其次，抓好項(xiàng)目扶貧。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要加大政府扶貧開發(fā)項(xiàng)目投入，由瞄準(zhǔn)個(gè)人扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)槊闇?zhǔn)集體扶貧，優(yōu)先安排對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收入有作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排帶動(dòng)貧困農(nóng)民就業(yè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。以整村推進(jìn)為基礎(chǔ)，整合移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、“兩項(xiàng)銜接制度”、貼息貸款等項(xiàng)目資金，加快農(nóng)村集體投入。建立健全政府考核機(jī)制，目前目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，從人力、財(cái)力、物力上盡可能扶持到位。最后，創(chuàng)新融資模式。大力發(fā)展農(nóng)村金融，支持小微金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資金投向農(nóng)村，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立社會(huì)扶貧資金，發(fā)揮群眾自籌資金積極性，動(dòng)員村集體群眾投資，調(diào)動(dòng)群眾積極性和主動(dòng)性，形成發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大合力。

（三）加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織管理

首先，健全管理制度。主要包括五個(gè)制度：一是建立承包合同管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理的法制建設(shè)，建立對(duì)農(nóng)村承包合同的變更、解除及新簽承包合同的審查制度，建立完善對(duì)農(nóng)村承包合同糾紛的調(diào)解和仲裁制度。二是資產(chǎn)管理制度。依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定一系列的章程和村規(guī)民約，包括防止資產(chǎn)流失、定期清理集體資產(chǎn)、提留管理、民主理財(cái)、集體股權(quán)和債權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理等制度。三是積累制度。確定符合實(shí)際的積累與消費(fèi)比例，在積累方面，集體的各項(xiàng)承包所得，除了繳稅費(fèi)外，征用土地補(bǔ)償、固定資產(chǎn)折舊、上級(jí)無(wú)償撥款等都應(yīng)納入積累，除少部分用于公共福利和社會(huì)困難補(bǔ)助外，大部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。四是收益分配制度。堅(jiān)持按勞分配，鼓勵(lì)多勞多得；建立和完善鄉(xiāng)村股份分紅分配制度，管好用好集體股權(quán)收益；探索和健全各類經(jīng)濟(jì)合作組織的收益分配制度。五是社會(huì)服務(wù)制度。建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織體系的規(guī)章制度，完善縣鄉(xiāng)村服務(wù)組織，形成上下貫通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立服務(wù)考核制度，規(guī)范服務(wù)組織與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系；政府要加大對(duì)服務(wù)組織的扶持，推進(jìn)服務(wù)組織發(fā)展。（張成林、高建民等，2000）其次，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。由縣鄉(xiāng)村三級(jí)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)（資金、資源、資產(chǎn)）進(jìn)行全面清理，并錄入集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，如何變動(dòng)都要經(jīng)過(guò)先入系統(tǒng)方可變動(dòng)，登記后要賦予法律效應(yīng)。建立財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)公開財(cái)務(wù)。并且所有賬務(wù)信息接受來(lái)自村級(jí)黨組織及上級(jí)政府、第三方審計(jì)、公眾和社員的監(jiān)督，建立公開、透明的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目審核、資金使用的監(jiān)管，確保每一項(xiàng)資金都用在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上。最后，實(shí)行績(jī)效管理。出臺(tái)縣域《發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的考核辦法》，將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)納入年度考核，明確獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高村支兩委干部的積極性。

（四）強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍建設(shè)

首先，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。在精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須由黨的領(lǐng)導(dǎo)，村級(jí)黨組織是基層的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)村支兩委干部建設(shè)，在思想上要解決“五怕”問(wèn)題，穩(wěn)定村級(jí)黨員干部隊(duì)伍，培育村干部的干事闖勁和創(chuàng)業(yè)精神。把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)頭腦，有開拓精神，無(wú)私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選來(lái)?yè)?dān)任村支書。繼續(xù)實(shí)行大學(xué)生村官制度，對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的村官給以重用提拔等激勵(lì)政策。重點(diǎn)從能人、大戶、科技致富帶頭人選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。其次，吸收與引進(jìn)人才。一是重點(diǎn)加強(qiáng)科技扶貧專家團(tuán)服務(wù)工作。二是引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，作為集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的專業(yè)營(yíng)運(yùn)人，既可以采取資金待遇引進(jìn)，也可以投資商和運(yùn)營(yíng)商分離模式。三是引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。通過(guò)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)新產(chǎn)品，打造新品牌，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是繼續(xù)深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員帶回資金、帶回技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決勞力欠缺問(wèn)題。最后，培育技術(shù)人才。一是建立人才信息庫(kù)。將村集體經(jīng)濟(jì)組織人才錄入信息庫(kù)，以備針對(duì)性培養(yǎng)。二是實(shí)行技能培養(yǎng)。由政府相關(guān)部門選撥一批人員，定期或不定期組織開展技能培養(yǎng)；依據(jù)市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展需求，從大專院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)聘請(qǐng)某領(lǐng)域領(lǐng)頭人或?qū)I(yè)技術(shù)人才，進(jìn)行專業(yè)性指導(dǎo)。相關(guān)部門常派技術(shù)員經(jīng)常進(jìn)入村組進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)。三是建立技術(shù)交流平臺(tái)。鼓勵(lì)人才相互交流技術(shù)，豐富技能，提高產(chǎn)品科技含量。四是建立人才實(shí)訓(xùn)基地。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社組織等，合理規(guī)劃布局一批集培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)于一體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地來(lái)培養(yǎng)人才。

（五）拓展集體經(jīng)濟(jì)交易市場(chǎng)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，最終目的是增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民脫貧，這就需要解決市場(chǎng)問(wèn)題，來(lái)增加產(chǎn)業(yè)效益。首先，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)?？h級(jí)政府要深入推動(dòng)縣域電子商務(wù)發(fā)展，加快貧困村電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)《加快電子商務(wù)發(fā)展的若干措施》等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)電商融合轉(zhuǎn)型發(fā)展；培育電商人才，深入推進(jìn)電商進(jìn)村，加快電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展市場(chǎng)銷售渠道，規(guī)避產(chǎn)品滯銷、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等風(fēng)險(xiǎn)。其次，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。這需要政府積極引導(dǎo)規(guī)劃，通過(guò)土地適度規(guī)模集中，資源成片集中開發(fā)或品牌集中打造，特別是培育新型經(jīng)營(yíng)合作組織，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。再次，加強(qiáng)品牌培育。縣域要按照“一村一品”或“幾村一品”等規(guī)劃，充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，借助現(xiàn)有特色產(chǎn)品、特色景點(diǎn)、特色文化等現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力挖掘和培育品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，開拓市場(chǎng)銷售渠道。政府注重市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中產(chǎn)品交易，便于市場(chǎng)管理。積極開展年會(huì)、協(xié)會(huì)、展銷會(huì)、農(nóng)博會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品交易；利用網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，提供市場(chǎng)信息，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，提高產(chǎn)品效益，確保參與發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的貧困農(nóng)民獲得可持續(xù)收入，實(shí)現(xiàn)真脫貧。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：湖南省新晃縣人民政府，湖南省新晃縣人民政府電子政務(wù)管理辦公室）

責(zé)任編輯：凌玉