林梅

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)立起來，通過生態(tài)破壞與高碳排放的方式實(shí)現(xiàn)粗放型增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)具有極大的破壞性，是不可持續(xù)的。林下經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、立體經(jīng)濟(jì)。林農(nóng)通過集體林權(quán)制度改革，迸發(fā)出的激情和內(nèi)在動(dòng)力正在轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)森林、保護(hù)森林、大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

1 張掖市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

張掖市現(xiàn)有集體林地面積82.96萬畝，在全市林業(yè)發(fā)展中具有一定地位。在集體林權(quán)制度改革中，將納入林改的82.96萬畝集體林地全部確權(quán)，發(fā)放林權(quán)證0.0149萬本；家庭承包經(jīng)營(yíng)面積43.75萬畝，占確權(quán)面積的52.74%。有效開辟了農(nóng)民增收致富渠道，充分利用森林資源，取得了良好的生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。特別是近三年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，出臺(tái)了《張掖市關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《張掖市十二五林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和一系列相關(guān)優(yōu)惠政策措施，有力推動(dòng)了林下經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。全市先后成立160個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社，133個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)都已成為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的攻堅(jiān)力量。

2 張掖市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

2.1 多模式發(fā)展，多品種共存。充分利用豐富的林下資源，大力發(fā)展林下種植，因地制宜的開發(fā)多品種種植模式；目前，全市從事林下種植、養(yǎng)殖業(yè)的品類達(dá)30多種，利用森林資源發(fā)展森林人家達(dá)540多家。

2.2 專業(yè)帶動(dòng)，群眾參與。我市大力倡導(dǎo)并鼓勵(lì)有一定生產(chǎn)能力的企業(yè)和專業(yè)合作社，如民樂縣林河果汁公司年林產(chǎn)品加工收入3000萬元，帶動(dòng)5萬戶農(nóng)民戶均收入1600元，同時(shí)，企業(yè)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)過程中，注重打造自己的特色品牌，不僅為自己的行業(yè)提供了大量生態(tài)食品，也增強(qiáng)了品牌的帶動(dòng)效應(yīng)。

2.3 政策扶持，成效明顯。市縣兩級(jí)出臺(tái)了《關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，明確了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的具體思路和相關(guān)的保障措施。對(duì)認(rèn)定的縣級(jí)產(chǎn)業(yè)化貯藏、加工、流通企業(yè)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，給予30-50萬元的流動(dòng)資金貸款貼息1年，每外銷500噸果品，補(bǔ)助4萬元；并籌資30萬元，聘請(qǐng)全國知名的葡萄、紅棗等方面的高級(jí)專家為全縣林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈會(huì)診、開展咨詢服務(wù)。

3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

3.1 林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭坎蛔?。近年來，由于缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和行業(yè)牽動(dòng)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是小而散，缺乏規(guī)模效應(yīng)，而且產(chǎn)品的品牌不多，數(shù)量有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3.2 營(yíng)銷體系不夠健全。目前我市在紅棗、葡萄、肉蓯蓉等林果和林下經(jīng)濟(jì)方面有了一定的發(fā)展，但由于缺乏專業(yè)的營(yíng)銷運(yùn)作，養(yǎng)殖和種植戶的市場(chǎng)信息不靈通，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)還沒有實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，群眾中還普遍存在"賣難"的顧慮和問題，效益得不到較好保障。

3.3 服務(wù)機(jī)制體制還不完善。有兩個(gè)縣林業(yè)綜合管理服務(wù)中心剛剛成立，工作經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏配套的技術(shù)人員，林業(yè)協(xié)會(huì)及林業(yè)專業(yè)合作社制度不完善，影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。我市現(xiàn)有的有集體林地大多數(shù)地處綠洲邊緣，普遍存在路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套的問題。

3.5 利用與資源保護(hù)矛盾突出。我市集體林主要是生態(tài)公益林，其中57萬畝被界定為國家級(jí)公益林，納入了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，受到嚴(yán)格保護(hù)管理，且林地立地條件差，開發(fā)利用受到限制，這已成為制約我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問。

4 進(jìn)一步加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和建議

4.1 退耕還林與產(chǎn)業(yè)培植相結(jié)合。充分利用退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策，積極發(fā)展林下間作、林下養(yǎng)殖業(yè)，充分利用林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新機(jī)制。

4.2 龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展?jié)摿ι睢３浞掷萌胸S富的果品資源，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化生值，提高了廣大種植戶的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)了全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康有序的發(fā)展，廣泛開展產(chǎn)品銷售，并加強(qiáng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與國內(nèi)外主要專業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)相連，發(fā)布產(chǎn)品市場(chǎng)信息，推動(dòng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

4.3 科學(xué)規(guī)劃，加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)下，明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和布局，全方位、多層次推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“遍地開花、百花齊放”的局面，加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突破林下經(jīng)濟(jì)總量不足的問題。

4.4 典型示范，擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。示范帶動(dòng)、積極扶持培育一批潛力大、效益好的典型企業(yè)、示范基地和產(chǎn)品，為林下經(jīng)濟(jì)探路子、以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，輻射帶動(dòng)廣大林農(nóng)積極投身林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成千家萬戶共同參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的良好格局。

4.5 落實(shí)責(zé)任，提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。全市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展為契機(jī)，著重推出紅棗、肉蓯蓉、葡萄等大宗林產(chǎn)品精深加工招商項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)模較大、技術(shù)含量較高、輻射力和帶動(dòng)力較強(qiáng)的林產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4.6 加強(qiáng)引導(dǎo)，破解林下經(jīng)濟(jì)投融資瓶頸。要現(xiàn)有扶持政策的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步研究出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的扶持政策，尤其在用地用電、金融信貸、項(xiàng)目立項(xiàng)、開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”等方面給予扶持，并保持政策的連續(xù)性。

4.7 完善機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮指導(dǎo)服務(wù)職能。在針對(duì)縣級(jí)林業(yè)綜合服務(wù)中心編制審批難的問題，建議能爭(zhēng)取得到省委、省政府的支持，形成統(tǒng)一規(guī)范要求，加快建設(shè)進(jìn)度。切實(shí)為農(nóng)民提供政策咨詢、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款、產(chǎn)品交易、資源資產(chǎn)評(píng)估、森林保險(xiǎn)等方面的服務(wù)，暢通林業(yè)生產(chǎn)要素流通渠道，為林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供有效的服務(wù)平臺(tái)。

作者單位：甘肅省張掖市寺大隆林場(chǎng)