張冰洋

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)體制對于組織的運行具有基礎(chǔ)性的指導(dǎo)意義，因此必須予以關(guān)注。當前我國領(lǐng)導(dǎo)體制還存在各種問題，可以從分權(quán)、厘清職能、建設(shè)權(quán)力約束機制、精簡機構(gòu)、完善用人制度等予以改善。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)體制；改善

領(lǐng)導(dǎo)體制指獨立的或相對獨立的特定系統(tǒng)，用于決策、指揮、監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)活動的具體制度或體系，它使用嚴格的制度來保確保領(lǐng)導(dǎo)活動的完整性、一致性、穩(wěn)定性和連貫性。領(lǐng)導(dǎo)體制的核心內(nèi)容是用制度化的形式來確定組織體系中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，任何組織中的領(lǐng)導(dǎo)活動都不是任意的、無組織的活動，而需要一個明確的管理層級、溝通指揮渠道等，這些都需要非人格化的制度予以保證，這也就是領(lǐng)導(dǎo)體制最重要的作用。本文主要探討的則是行政組織的領(lǐng)導(dǎo)體制問題。

領(lǐng)導(dǎo)體制對領(lǐng)導(dǎo)活動的意義

領(lǐng)導(dǎo)體制對于這個組織的運行發(fā)展具有基礎(chǔ)性、決定性的作用，其是領(lǐng)導(dǎo)活動順利進行的重要保證。其不僅可以協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的分工，而且可以聯(lián)通領(lǐng)導(dǎo)者與下屬的關(guān)系。只有建立起科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制，才能使領(lǐng)導(dǎo)活動和諧地進行，才能建立領(lǐng)導(dǎo)者與下屬之間溝通的橋梁，保證領(lǐng)導(dǎo)活動朝著共同的目標前進。過去之所以出現(xiàn)很多領(lǐng)導(dǎo)的各種不良行為，一方面是領(lǐng)導(dǎo)自身思想道德素質(zhì)的問題，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)體制的不健全，健全的領(lǐng)導(dǎo)體制可以使領(lǐng)導(dǎo)的行為規(guī)范在一個健康的道路之上，其還可以有效地提升整個組織的工作效率，如果領(lǐng)導(dǎo)體制是科學(xué)合理的，就能保證充分地調(diào)動一切有利因素，確保決策得到有效實施，產(chǎn)生較高的領(lǐng)導(dǎo)效能。

領(lǐng)導(dǎo)體制存在的缺陷

領(lǐng)導(dǎo)體制不是一成不變的，而是一個隨著社會發(fā)展不斷適應(yīng)環(huán)境、不斷改革的動態(tài)過程。當前我國領(lǐng)導(dǎo)體制雖然經(jīng)過若干年的改革發(fā)展，但依然存在著很多的問題，具體如下：

第一，權(quán)力過分集中，且此種現(xiàn)象較為頑固，經(jīng)過多次改革始終未找到一個有效的平衡點。權(quán)力過分集中，也是領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的重要問題，絕對的權(quán)力會導(dǎo)致絕對的腐敗，權(quán)利的過度集中也是導(dǎo)致腐敗頻發(fā)的重要原因。

第二，領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。我國一直存在著多個職能部門權(quán)力重疊的現(xiàn)象，這樣很容易出現(xiàn)利益搶奪或者推諉扯皮的問題，直接影響了公共領(lǐng)導(dǎo)效率。

第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束機制滯后。我國領(lǐng)導(dǎo)體制中一直缺乏對領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機制，領(lǐng)導(dǎo)者普遍存在著權(quán)力過大、一手遮天的問題，監(jiān)督約束機制的滯后讓領(lǐng)導(dǎo)者缺乏有效的監(jiān)督，可能會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者肆無忌憚，利用公權(quán)牟取私利。

第四，公共組織機構(gòu)高度膨脹。我國公共組織機構(gòu)臃腫，機構(gòu)的人力資源不能有效利用，這是我國領(lǐng)導(dǎo)體制的一個重要弊端，既降低行政效率，又加重政府的財政負擔(dān)，是使行政組織產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)的一個重要誘因。

第五，用人制度缺乏活力。我國在干部選拔任用上，一貫由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人，并且喜歡論資排輩，導(dǎo)致有能力、沒關(guān)系的人上不去，壓制了有能力的人的工作積極性。

領(lǐng)導(dǎo)體制問題的改善措施

出現(xiàn)問題就要解決問題，只要關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)體制，再小的問題都必須予以重視。根據(jù)以上出現(xiàn)的問題，具體改善思路如下：

第一，合理分配權(quán)力。具體思路是重新分配權(quán)力，將權(quán)力主要分解為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，即要改變傳統(tǒng)體制下部分部門三權(quán)歸一的權(quán)力運行模式，借助西方三權(quán)分立思想，通過科學(xué)化的制度設(shè)計，使這三部分權(quán)力既相互分離制約，又協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)權(quán)力的優(yōu)化配置和良好運行。

第二，厘清職能。通過一定的法律規(guī)章制度明確界定所在職務(wù)職能范圍，要改變過去領(lǐng)導(dǎo)“一把抓”的情況，通過科學(xué)的論證來合理明確地劃分領(lǐng)導(dǎo)職能，能使每個職位能夠發(fā)揮最大的效益，克服過去推諉扯皮的問題，同時把工作效率提起來。

第三，加強建設(shè)權(quán)力監(jiān)督約束機制。要從法律的建設(shè)、組織內(nèi)部規(guī)章的完善、倫理道德思想層面的教育全方位地對領(lǐng)導(dǎo)干部進行約束，讓權(quán)力關(guān)到制度的籠子里，將權(quán)力的運行規(guī)范在正確的道路上。設(shè)置專門的監(jiān)察體系，對整個領(lǐng)導(dǎo)活動做到無死角監(jiān)督檢查，出現(xiàn)問題及時處理，絕不姑息，對想利用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力從事違法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部起到威懾作用。

第五，完善用人制度。在目前此種情況下，通過公平的筆試加面試的遴選制是一種公平有效的辦法。另外要從制度和思想上來改變過去論資排輩的用人制度，大膽啟用有能力、有干勁的年輕干部，以此來增強用人制度的活力。將年輕、有干勁、有能力的干部進行重視提拔，整個組織的活力和工作效率必然會得到大幅度的提升。

領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)體制合理化和科學(xué)化的前提和保證，因為社會環(huán)境的不斷發(fā)展變化，所以不可能存在一個完全令人滿意的領(lǐng)導(dǎo)體制，但是我們也必須正視在當前領(lǐng)導(dǎo)體制中出現(xiàn)的一些問題，并且有恒心、毅力和勇氣去不斷改進，使領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)不斷得到完善，使其能夠在一個相對健康的框架里有序運行。

（作者單位：延安大學(xué)）

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