王麗婭

摘 要：在高速公路項目運(yùn)營管理中，進(jìn)行運(yùn)營成本控制可以有效提升高速公路項目的經(jīng)濟(jì)效益。高速公路運(yùn)營成本控制主要包括養(yǎng)護(hù)成本、財務(wù)費用、路產(chǎn)折舊以及征收業(yè)務(wù)成本等四個方面。本文通過對這四個方面的內(nèi)在影響因素進(jìn)行分析，找出傳統(tǒng)成本控制管理模式存在的問題，并從項目投資體制改革與完善、全壽命周期的集成化管理理念的建立等方面提出應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：高速公路；成本；控制

高速公路運(yùn)營成本的主要構(gòu)成

路產(chǎn)折舊

當(dāng)前高速公路的折舊主要采用車流量法進(jìn)行計提，首先由相關(guān)部門在《交通量預(yù)測報告》中對總車流量進(jìn)行預(yù)測，然后根據(jù)高速公路固定資產(chǎn)原價對單位標(biāo)準(zhǔn)車流量的集體折舊額進(jìn)行計算，然后根據(jù)各期實際車流量對當(dāng)期實際計提折舊額進(jìn)行計算。而且，之后每隔幾年要根據(jù)實際車流量對剩余收費期限的車流量進(jìn)行重新預(yù)測，同時對每年的標(biāo)準(zhǔn)車流量計提折舊額進(jìn)行調(diào)整，這樣才能保證在經(jīng)營期限內(nèi)實現(xiàn)路產(chǎn)價值的全部回收。由此可見，每標(biāo)準(zhǔn)車流量的計提折舊額與實際車流量決定了每年的路產(chǎn)折舊額。但是從全壽命周期角度分析，項目投資總額對路產(chǎn)折舊總額有決定作用。

養(yǎng)護(hù)成本

養(yǎng)護(hù)成本由直接工程費與其他工程費構(gòu)成。直接工程費主要包括材料費、人工費、設(shè)備費。而其他工程費則是指除直接工程費外用于養(yǎng)護(hù)作業(yè)的各種費用。

征收業(yè)務(wù)成本

主要是指在收取通行費用過程中產(chǎn)生的成本，最主要部分是人工費用。通常，收費人員數(shù)量以及其薪資標(biāo)準(zhǔn)對高速公路征收業(yè)務(wù)成本有直接影響。

財務(wù)費用

高速公路財務(wù)費用主要由投資總額與貸款比例來決定。國家要求公路項目建設(shè)必須有最低資本金，高速公路業(yè)主通常都會按照最低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定資本金，以獲得更多銀行貸款，也就是說，其項目貸款比例基本是固定的，最終項目投資總額成為決定財務(wù)費用的關(guān)鍵因素。

高速公路傳統(tǒng)管理模式及存在的問題

當(dāng)前我國高速公路采用“五分開”的管理模式，即規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)分開管理。各級政府交通管理部門進(jìn)行前期規(guī)劃；通過招商組件的項目業(yè)主或者政府制定的政府投資公司進(jìn)行投資；通過招投標(biāo)形式確定建設(shè)養(yǎng)護(hù)主體；然后由業(yè)主或者委托第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營。

這種“五分開”的管理模式由于不同階段責(zé)任主體相互獨立，各階段的內(nèi)在聯(lián)系較弱，造成成本控制過程中存在以下問題。

規(guī)劃投資脫節(jié)，對投資總額控制不利

“五分開”模式下，政府主導(dǎo)完成項目的前期規(guī)劃設(shè)計，然后項目業(yè)主再介入。由于項目業(yè)主與政府部門的關(guān)注重點不同，政府規(guī)劃更側(cè)重項目的功能，并不十分重視項目的經(jīng)濟(jì)效益。這就導(dǎo)致項目建設(shè)規(guī)模和投資總額難以精確控制，造成后期運(yùn)營中的路產(chǎn)折舊與財務(wù)費用增加。

建設(shè)運(yùn)營無銜接，運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本增加

項目的某些設(shè)計和建設(shè)方案對于項目運(yùn)營來說并非最優(yōu)方案，但是按照“五分開”模式，項目建成后，運(yùn)營方才會接手項目運(yùn)營。運(yùn)營方無法在建設(shè)階段介入，因此導(dǎo)致很多設(shè)計和建設(shè)方案不符合運(yùn)營要求，也無法提前做出變更，運(yùn)營過程中發(fā)現(xiàn)問題為時已晚，因此造成后期運(yùn)營與養(yǎng)護(hù)成本激增。

養(yǎng)護(hù)作業(yè)短期化，造成全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本增加

“五分開”模式下，主要通過招標(biāo)方式確定養(yǎng)護(hù)作業(yè)的施工單位，而且規(guī)定每隔幾年需要重新招標(biāo)。由于施工單位都是短期化作業(yè)，為了節(jié)省養(yǎng)護(hù)成本，通常采用小修小補(bǔ)方式處理道路病害。施工單位只考慮在合同期內(nèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)是否達(dá)標(biāo)，并不重視后期養(yǎng)護(hù)成本增加的問題。這就導(dǎo)致合同期以后，道路病害問題嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)費用急劇增加，導(dǎo)致全壽命周期的養(yǎng)護(hù)總成本大大提升。

高速公路運(yùn)營成本控制對策

深化改革，不斷完善項目投資體制

2004年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于投資體制改革的決定》，其中規(guī)定的投資項目的基本原則為“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”，高速公路項目應(yīng)當(dāng)據(jù)此賦予業(yè)主相應(yīng)權(quán)利。讓業(yè)主在前期設(shè)計階段介入，賦予其建議權(quán)、決策權(quán)，對項目造價從源頭進(jìn)行控制。

樹立全壽命周期集成化管理理念

運(yùn)用管理集成思想將當(dāng)前管理模式中的各個環(huán)節(jié)在管理的目標(biāo)、任務(wù)、組織和手段方面進(jìn)行集成，構(gòu)建集成化的項目管理系統(tǒng)。使項目的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)等環(huán)節(jié)有效結(jié)合，并通過項目的運(yùn)營，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。

不斷完善管理機(jī)制建設(shè)

高速公路項目正式投入運(yùn)營以后，要根據(jù)財務(wù)預(yù)算，不斷完善預(yù)算成本管理機(jī)制建設(shè)，形成“上下配合、管理到位”的成本管理機(jī)制，并對所有的成本和費用進(jìn)行全面管理，根據(jù)不同部門定崗定員，分類計算編制，對成本項目進(jìn)行分解，詳細(xì)落實到各部門和崗位。同時要對成本和費用控制進(jìn)行定期的因素分析、結(jié)構(gòu)分析以及比例分析，制定相應(yīng)的控制措施和改進(jìn)意見，實現(xiàn)控制方法的改進(jìn)與完善。

（作者單位：河北省高速公路石安管理處）

【參考文獻(xiàn)】

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