楊嬌妍 朱昕曄

摘 要：新公共管理理論和新公共服務(wù)理論是兩種不同的管理模式，新公共管理理論強(qiáng)調(diào)以市場機(jī)制調(diào)節(jié)，認(rèn)為政府是一個企業(yè)家，為顧客服務(wù)，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先。而隨著社會發(fā)展，不少公共管理學(xué)者認(rèn)為這種模式的管理是不正確的。在這種情況下，公共管理學(xué)者們提出了新公共服務(wù)理論，認(rèn)為政府的主要職能在于服務(wù)，政府不能認(rèn)為是一種企業(yè)家模式，政府最主要的服務(wù)對象是公眾而非顧客，強(qiáng)調(diào)公眾的民主性，而非之前的效率優(yōu)先。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；新公共服務(wù)理論；公眾

新公共管理的理論邏輯與實(shí)踐

新公共管理理論主張將市場機(jī)制引入到政府當(dāng)中，發(fā)揮市場力量和市場作用。其與公共選擇理論有很大的相似之處，但二者之間不同的是：公共選擇強(qiáng)調(diào)的是政府與社會之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場作用的同時(shí)減少政府對社會的干預(yù)；而新公共管理理論強(qiáng)調(diào)的則是政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)控制，其將市場機(jī)制運(yùn)用在政府之中，在政府內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)控制。

新公共管理理論基礎(chǔ)來源于私營企業(yè)的管理模式和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，與傳統(tǒng)的古德諾所認(rèn)為的政治與行政二分法的理論基礎(chǔ)不同，新公共管理理論強(qiáng)調(diào)私營企業(yè)的一整套成功的管理理論與方法，完全可以用在政府的管理當(dāng)中。其以市場或顧客為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)合同制，想以這種契約的方式來提高效率。新公共管理理論的很多理論基礎(chǔ)是來自于經(jīng)濟(jì)學(xué)的，例如其所認(rèn)為的“理性人”概念就首先來自經(jīng)濟(jì)學(xué)。

總體來說，新公共管理的理論特點(diǎn)主要有以下幾個方面：

政府是掌舵，并不是劃槳

就是政府的角色應(yīng)是“掌舵”而不是“劃槳”。新公共管理理論要求政府做把控工作，而并不是要以親自做好服務(wù)于公眾的工作為目標(biāo)。政府做好把控工作即可，把任務(wù)分下去，總體控制工作的流程。他們認(rèn)為傳統(tǒng)的政府管理模式效率低下的原因是政府忙于劃槳，而沒有做到整體把控地去掌舵，導(dǎo)致很多事情不盡如人意。

新公共管理以顧客為導(dǎo)向

其將政府視為一個企業(yè)家，而社會公眾為企業(yè)的顧客，政府要積極為自己的顧客服務(wù)，積極地以顧客的目標(biāo)為導(dǎo)向，做好服務(wù)顧客的工作。

新公共管理中引入競爭機(jī)制

傳統(tǒng)的公共管理認(rèn)為政府是權(quán)威和不容置疑的，著重注意行政干預(yù)。競爭機(jī)制的引入使得新公共管理可以通過市場競爭的方式讓很多私營企業(yè)參與到政府的服務(wù)中來，通過競爭提高政府部門的服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)省，強(qiáng)調(diào)市場調(diào)控的積極作用，強(qiáng)調(diào)通過競爭提高效率，強(qiáng)調(diào)通過競爭提高工作效果。

新公共管理實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制

新公共管理主張實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制，組織事先與組織內(nèi)部的工作人員簽訂考核目標(biāo)，對工作人員進(jìn)行一段時(shí)間是否達(dá)標(biāo)的考核，以考核的方式施予工作人員壓力，以此提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)提高公共部門的行政效率。

新公共管理重視效率

新公共管理理論對效率是十分重視的，效率追求是新公共管理理論的目的。它對引入的市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，利用市場帶來的競爭確定績效目標(biāo)來提高政府的行政效率。

追求效率的提高主要靠以下三個方面：實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制；重視結(jié)果；采用私營部門成功的管理手段。

新公共管理改善公務(wù)員的制度

傳統(tǒng)的公務(wù)員制度是所謂的“鐵飯碗”。而新公共管理理論對公務(wù)員采取了合同制的錄取方式。新公共管理改善公務(wù)員制度主要通過兩種方法：用合同制和臨時(shí)制的方式來取代傳統(tǒng)的公務(wù)員“鐵飯碗”制度；要摒棄公務(wù)員傳統(tǒng)的中庸為政思想，要用正確的政治態(tài)度和似火般的熱情來服務(wù)人民群眾。

新公共管理向新公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變

新公共管理理論在不斷完善發(fā)展的過程中，一些公共管理學(xué)者們對新公共管理理論提出質(zhì)疑，認(rèn)為它是不正確的，并在此基礎(chǔ)上提出了新公共服務(wù)理論。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

新公共服務(wù)理論認(rèn)為不應(yīng)該將公共管理者視為企業(yè)家

新公共管理理論認(rèn)為政府是類似于企業(yè)家的地位，其服務(wù)對象為顧客，而新公共服務(wù)理論認(rèn)為原有理論對政府和企業(yè)家地位的判斷是不正確的，政府是為公眾服務(wù)的偉大組織，而并非企業(yè)家。

新公共管理理論認(rèn)為效率優(yōu)先是不正確的

民主與公平同效率產(chǎn)生沖突時(shí)，新公共管理是會選擇效率優(yōu)先的，新公共服務(wù)理論對這種選擇是否定的，在新公共服務(wù)理論中民主優(yōu)先。

新公共管理理論缺少了人對公平的要求

新公共服務(wù)認(rèn)為新公共管理理論中沒有滿足人們對公平的愿望訴求，只是以企業(yè)家的身份，以效率為導(dǎo)向，在效率面前忽視了人對民主、對公平的追求。

新公共服務(wù)理論并不贊成新公共管理理論中的“顧客”說法

新公共服務(wù)理論認(rèn)為公民是公共部門的服務(wù)對象；同樣，在對于公共服務(wù)消費(fèi)者來說，應(yīng)該由公民所組成，而不是顧客。

新公共服務(wù)的理論邏輯與實(shí)踐

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在進(jìn)行公共事務(wù)時(shí)既不應(yīng)該是具體的活動者，同時(shí)也不應(yīng)該是公共管理理論中所說的管理者，而應(yīng)該是以服務(wù)于公眾為中心，主動承擔(dān)為公民服務(wù)的責(zé)任。所建立的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該對公眾的意見給予充分的重視。

新公共服務(wù)的理論特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵

這是被登哈特所認(rèn)為的公共服務(wù)理論應(yīng)該具有的很重要的一項(xiàng)原則。政府的職能并不是新公共管理理論中所說的決策，也不是一般性的參與，公共管理者的重要作用并不是體現(xiàn)在對社會的操控力，而是為人民服務(wù)，為萬千人民做好服務(wù)工作，政府要以服務(wù)為中心，傾聽民眾的聲音，致力于實(shí)現(xiàn)他們的共同利益。

公共利益是目標(biāo)，而非副產(chǎn)品

新公共管理理論中認(rèn)為，公共利益是實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的副產(chǎn)品；而新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共利益是政府的主要目標(biāo)，政府的一部分職能就是維護(hù)公眾的公共利益。

在思想上保持戰(zhàn)略性，在行動上保有民主性

新公共服務(wù)理論要求政府在履行職能時(shí)要在思想上保持戰(zhàn)略性，在進(jìn)行行政職能時(shí)要保持行動上的民主性，強(qiáng)調(diào)以公眾的民主性為導(dǎo)向。

為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)

新公共服務(wù)理論反對新公共管理中所說的為顧客服務(wù)，新公共服務(wù)理論認(rèn)為政府最主要的消費(fèi)者不僅僅是顧客，更重要的是公民。所以新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公共部門的中心為服務(wù)公眾，而不是服務(wù)顧客。

責(zé)任并不簡單

新公共服務(wù)理論認(rèn)為公共組織工作人員既要管理公共資源，又要行使好監(jiān)督，要致力于促進(jìn)公共權(quán)力和民主對話的交流，服務(wù)人員還應(yīng)該積極參與社區(qū)做好基層領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，嘔心瀝血地為老百姓服務(wù)。

重視人，而不只是重視生產(chǎn)率

新公共管理理論中過分強(qiáng)調(diào)效率，重視生產(chǎn)率。而在新公共服務(wù)理論上認(rèn)為效率優(yōu)先原則在民主原則面前是次要的，強(qiáng)調(diào)人的重要性，重視人的公平性和民主性。

公民民主和公共服務(wù)是首要條件

新公共管理理論認(rèn)為政府發(fā)揮的職能應(yīng)是企業(yè)家職能，政府的管理手段主要是靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)。而新公共服務(wù)理論認(rèn)為公民的民主和公共服務(wù)在政府職能中更為重要，而非企業(yè)家職能。

結(jié)語

新公共管理模式有它的產(chǎn)生背景與優(yōu)勢存在，隨著社會的發(fā)展，不少學(xué)者對其提出了批判性，這就產(chǎn)生了新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在進(jìn)行公共事務(wù)時(shí)既不應(yīng)該是劃槳，也不應(yīng)該是公共管理理論中所說的掌舵，而是以服務(wù)于公眾為中心，主動承擔(dān)為公民服務(wù)的責(zé)任。所建立的服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該對公眾的意見給予充分重視。顯然，在新的時(shí)代背景下，新公共服務(wù)理論是更適應(yīng)社會的，能更好地保證公眾的利益，為社會公眾服務(wù)。

（作者單位：云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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