石成元

摘要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)結(jié)合國(guó)家發(fā)展政策制定出了許多發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在人才、資金和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)方面抓住發(fā)展機(jī)遇。其中，建立工業(yè)園區(qū)是各地方發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，新時(shí)期工業(yè)園區(qū)的大量興建提高了地區(qū)整體工業(yè)化水平，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入了新活力，同時(shí)也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新保障，但是在發(fā)展過(guò)程中仍然存在著許多問(wèn)題有待解決，在這之中安全生產(chǎn)問(wèn)題最為關(guān)鍵，為使我國(guó)新時(shí)期工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)安全進(jìn)行和健康發(fā)展，本文從現(xiàn)代安全管理理念開(kāi)展，結(jié)合工業(yè)園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，找出解決當(dāng)前工業(yè)園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)問(wèn)題的解決方案，以供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；工業(yè)園區(qū)；安全生產(chǎn)；監(jiān)管

工業(yè)園區(qū)是指按照一定范圍的土地事先進(jìn)行規(guī)劃劃分，配以專(zhuān)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備從事工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。新時(shí)期的工業(yè)園區(qū)不僅要承擔(dān)起工業(yè)生產(chǎn)職能，更要提高自身科技應(yīng)用水平，新時(shí)期工業(yè)園區(qū)會(huì)有許多研究機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。工業(yè)園區(qū)的建立是為了發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)和促進(jìn)當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)，工業(yè)園區(qū)以其生產(chǎn)活動(dòng)的集中性、密集性為特點(diǎn)，是隨著我國(guó)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工業(yè)化程度高度集中的發(fā)展產(chǎn)物。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展模式越來(lái)越朝著健康、可持續(xù)方向發(fā)展，工業(yè)園區(qū)更是如雨后春筍搬建立起來(lái)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，青海省目前已有省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)幾十家，但在發(fā)展同時(shí)，來(lái)自各方的挑戰(zhàn)接踵而來(lái)，對(duì)于新時(shí)期工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)的挑戰(zhàn)日益凸顯，因此，進(jìn)行新時(shí)期工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管探究的重要意義就越發(fā)凸顯。

一、新時(shí)期工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）工業(yè)園規(guī)劃部分板塊尚缺乏科學(xué)性

合理發(fā)展規(guī)劃是快速發(fā)展的重要保證，這是我們?cè)诮ㄔO(shè)新時(shí)期工業(yè)園區(qū)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中獲得的重要經(jīng)驗(yàn)。由于工業(yè)園區(qū)在建立初期，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展理念，沒(méi)有對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)園區(qū)園內(nèi)布置不合理的情況仍有存在。具體問(wèn)題包括：廠(chǎng)房間距離過(guò)近以及消防安全設(shè)施老化和不配套等。這些問(wèn)題的存在給新時(shí)期工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)埋下了安全隱患，一定要著力解決，力求安全。

（二）工業(yè)園內(nèi)缺乏相應(yīng)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)

合理的監(jiān)督機(jī)制是保證系統(tǒng)功能正常發(fā)揮的重要保障。新時(shí)期工業(yè)園區(qū)內(nèi)需要組建安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立健全相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。在新時(shí)期工業(yè)園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)理念落實(shí)上，安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮著不可替代的作用，園內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不健全，必然會(huì)導(dǎo)致在落實(shí)監(jiān)管責(zé)任時(shí)有難度，就容易引發(fā)一系列的安全生產(chǎn)責(zé)任問(wèn)題。此外，安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制的建立一定要依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)范，保證企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)安全進(jìn)行。

（三）工業(yè)園內(nèi)生產(chǎn)人員存在專(zhuān)業(yè)性不足的問(wèn)題

由于我國(guó)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)速度較快，導(dǎo)致很多工業(yè)園區(qū)企業(yè)和相關(guān)人員素質(zhì)參差不齊，缺少專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)管人員，以及缺乏安全監(jiān)管設(shè)備和沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍等問(wèn)題，出現(xiàn)于青海現(xiàn)階段工業(yè)園區(qū)發(fā)展中。

二、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)存在問(wèn)題的原因

（一）建設(shè)和發(fā)展理念方面

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)政府相關(guān)職能部門(mén)的支持，現(xiàn)階段青海各地政府職能部門(mén)對(duì)于工業(yè)園區(qū)發(fā)展安全問(wèn)題重視程度不夠。隨著我國(guó)建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展、安全生產(chǎn)問(wèn)題逐步被提到日程上來(lái)，地方政府應(yīng)加大對(duì)工業(yè)園區(qū)安全工作考核力度及責(zé)任追究力度。

（二）工業(yè)園區(qū)內(nèi)安全人員配套制度有待完善

在安全監(jiān)管人員方面，存在人員少，文化素質(zhì)有偏差，以及工作壓力偏大等問(wèn)題。一線(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的第一道防線(xiàn)，提高安全監(jiān)管人員的勞動(dòng)積極性，建設(shè)一支有組織、有紀(jì)律、有責(zé)任感的安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，一些工業(yè)園區(qū)監(jiān)管人員在一線(xiàn)工作，但由于編制身份和社會(huì)認(rèn)同感等方面的問(wèn)題有待解決，也在某種程度上降低了工作積極性。

三、構(gòu)建新時(shí)期工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的著力點(diǎn)

（一）合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)布局和規(guī)范園內(nèi)企業(yè)準(zhǔn)入制度

首先，工業(yè)園區(qū)合理規(guī)劃應(yīng)該有前瞻性和科學(xué)性，是安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。在初步規(guī)劃時(shí)，要把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能只關(guān)注眼前的利益，要充分考慮園區(qū)自身特點(diǎn)并結(jié)合園區(qū)的地理位置，以及人文環(huán)境等因素，合理規(guī)劃發(fā)展格局。此外，工業(yè)園區(qū)整體布局時(shí)，要充分考慮不同企業(yè)的發(fā)展模式和生產(chǎn)特點(diǎn)，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局，把安全生產(chǎn)問(wèn)題考慮在內(nèi)并給予充分重視。其次，對(duì)于企業(yè)的準(zhǔn)入，不同地區(qū)的工業(yè)園區(qū)具有各自的特色，對(duì)于科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、安全生產(chǎn)規(guī)范的企業(yè)給予優(yōu)先考慮。

（二）新時(shí)期工業(yè)園區(qū)內(nèi)事故的預(yù)防

新時(shí)期工業(yè)園區(qū)的一個(gè)特點(diǎn)就是生產(chǎn)高度集中，由于園區(qū)具有規(guī)模大、產(chǎn)量高、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)，所以安全問(wèn)題防范就顯得尤為重要。一旦一個(gè)企業(yè)發(fā)生安全事故，必然對(duì)園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)產(chǎn)生影響。因此，要著重于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)生產(chǎn)人員安全意識(shí)與責(zé)任感，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)操作培訓(xùn)，力爭(zhēng)把安全問(wèn)題發(fā)生率降到最低。這不但是安全生產(chǎn)機(jī)制的要求，更是對(duì)所有園區(qū)內(nèi)企業(yè)和生產(chǎn)人員生命財(cái)產(chǎn)安全的負(fù)責(zé)。

（三）新時(shí)期工業(yè)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)源的管理

對(duì)于新時(shí)期工業(yè)園區(qū)安全問(wèn)題的防控，我們除了預(yù)防措施的開(kāi)展以外，更重要的一方面是在問(wèn)題的根源上發(fā)力。各企業(yè)不但要引進(jìn)安全防范設(shè)備，更要在根源上、在安全生產(chǎn)意識(shí)、安全生產(chǎn)條件上發(fā)揮積極作用，要加強(qiáng)生產(chǎn)人員的安全意識(shí)與責(zé)任感。同時(shí)，充分發(fā)揮好政府監(jiān)管部門(mén)作用，進(jìn)行有效的安全防范監(jiān)管工作。

（四）新時(shí)期工業(yè)園區(qū)的安全事故解決機(jī)制

由于問(wèn)題的發(fā)生是不可避免的，因此我們除了防范風(fēng)險(xiǎn)，也要在安全事故發(fā)生時(shí)，將損失降到最低，這就要求我們做好相應(yīng)的安全事故解決機(jī)制。對(duì)于新時(shí)期工業(yè)園區(qū)的安全問(wèn)題解決預(yù)案，要改正以往預(yù)案中執(zhí)行力差以及缺乏系統(tǒng)性的缺點(diǎn)，明確救援機(jī)制中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行整改，做好園區(qū)內(nèi)實(shí)時(shí)信息收集工作，以最快的速度、最好的方法和最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)安全問(wèn)題的解決。

四、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于新時(shí)期工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管探究，首先，要保證好園區(qū)規(guī)劃的合理性和布局的科學(xué)性，這是園區(qū)正常生產(chǎn)活動(dòng)的保障。其次，要做好園區(qū)內(nèi)安全問(wèn)題的防范工作，把政府職能和企業(yè)作用以及生產(chǎn)人員的主動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，這是完善園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最后，要充分發(fā)揮各方作用，建立健全安全事故解決的有效機(jī)制，這是保證新時(shí)期工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)的最后防線(xiàn)。

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（作者單位：柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）