劉璐

黨中央提出2020年前要打贏精準扶貧這場硬仗，實現全面建成小康社會的目標。新形勢下，農牧區(qū)基層黨組織作為精準扶貧的關鍵核心因素，必須要在精準扶貧這場硬仗中有所作為、有大作為，引導、帶領廣大黨員和群眾積極參與、共同努力，服務于全面小康的大局，成為脫貧攻堅強有力的組織者、實施者和推動者。2012年初，同德縣貧困問題得到中央和青海省委、省政府高度重視。2012年3月，省委召開常委會專題研究同德縣貧困問題，提出用3到5年時間集中力量解決同德縣特殊類型貧困問題。同年11月，經省委、省政府研究同意，編制批準了《同德縣特殊類型三年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》涉及水電路、住房、農牧業(yè)、生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展等6大類重點項目357個子項目，總投資42億元?！兑?guī)劃》分3年分批實施：2013年計劃投資17億元，占總投資的40.5%；2014年投資12.7億元，占總投資的30.2%；2015年投資12.3億元，占總投資的29.3%。提出力爭3年內解決5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個村的無電地區(qū)通電、51個村部分地區(qū)及17個宗教寺院的通路、30個村飲水安全，以及1227戶無房戶和4100戶貧困農牧戶的住房等農牧民群眾生產生活中最突出、最緊迫的問題，使全縣3.69萬貧困農牧民生活不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，徹底改變同德縣特殊類型地區(qū)的貧困面貌。

一、農牧區(qū)基層黨組織在精準扶貧工作中的重要性

（一）扶貧攻堅助推民族團結，社會風氣明顯好轉

同德縣縣情特殊，寺院多、僧人多，人員流動頻繁，寺院公共服務設施建設相對滯后，加之地理位置特殊，農牧民貧困程度深，諸多社會矛盾和糾紛日益突出，經濟發(fā)展長期滯后?！兑?guī)劃》實施以來，同德縣基層黨組織嚴格按照創(chuàng)建民族團結進步先進區(qū)的工作要求，及時建立了社會管理、寺院管理、學校管理、基層組織、思想教育“五個長效”機制，設立了覆蓋縣城和5鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)治安監(jiān)控指揮中心。同德縣社會和諧，民族團結，各族干部群眾思和諧、謀發(fā)展、盼富裕的熱情空前高漲。實踐表明，只有把維護民族團結當作扶貧攻堅的“根基”，對貧困區(qū)域和弱勢群體存在的緊迫問題優(yōu)先解決，對不均等、不到位的公共管理和服務主動解決，才能實現民族團結融洽，才能筑牢民族團結進步基石。

（二）扶貧攻堅助推“三基”建設，基層組織不斷夯實

《規(guī)劃》實施以來，同德縣把扶貧攻堅作為連接民心的“德政工程”“民心工程”，統(tǒng)籌實施了34個重點村綜合辦公服務中心、33處文化活動廣場建設項目，極大地改善了基層工作條件。省、州、縣下派干部102名，招聘社區(qū)工作人員56名，近兩年開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)黨組織負責人培訓810人（次），今年縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)黨組織層層召開民主生活會和組織生活會。對違反相關規(guī)定的5家單位、12名干部進行了通報批評，對長期無故不上班、長期病假無備案等干部進行嚴肅處理。通過開展“三基”建設工作，使基層黨組織和黨員面貌煥然一新，服務群眾能力得到顯著提升，營造了風清氣正、政通人和、干事創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的良好氛圍。實踐表明，只有著眼服務、發(fā)展大局，不斷加強基層建設；著眼強化制度建設，不斷夯實基礎工作；著眼干部隊伍建設，不斷提高基本能力，才能使基層黨組織和黨員干部的能力真正得到提升，干部作風得到根本轉變，能夠形成加快發(fā)展、實現脫貧的強大合力。

（三）扶貧攻堅提升黨政威信，密切黨群干群關系

《規(guī)劃》實施前，公路等級不高，電網設施落后，農牧區(qū)人畜飲水困難，城鎮(zhèn)化率低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展緩慢等問題嚴重制約著同德縣經濟發(fā)展和農牧民生活水平提高。2011年底，同德縣仍有156個自然村不通路，尚有48個行政村部分地區(qū)4630戶不通電，2.3萬人、44萬頭（只）牲畜存在飲水安全問題，有無畜戶2901戶、無房戶1227戶、危房戶4057戶。《規(guī)劃》實施以來，同德縣以完善縣域水電路等基礎設施建設為突破口，投入資金7.6億元，實施水電路房等工程102項，通路539公里，通電2169戶，解決8000余人、16萬頭（只）牲畜飲水困難問題，4036戶農牧民群眾住進了新房。堅持以城建規(guī)劃為龍頭，舊城改造、新城建設同步推進、同步發(fā)展，投資2.3億元縣城供電、供水、供熱、道路、排水等公共設施項目和農牧區(qū)小集鎮(zhèn)建設進展順利，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實基礎。通過一系列惠民工程的實施，項目區(qū)交通、水電、住房、通信等基礎設施條件大為改善，極大地鼓舞和凝聚了民心，全縣干部群眾發(fā)展信心不斷提升，創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，黨群、干群關系顯著改善，尤其是貧困農牧民群眾對黨和政府心系群眾、關懷民生充滿感恩，自我發(fā)展奔小康的信心不斷增強。實踐表明，扶貧就是貧困地區(qū)最重要、最迫切的群眾工作，只要找準路子，對準焦點，把扶貧當作堅持群眾路線的“大舞臺”，心系民生，真抓實干，下功夫努力縮小區(qū)域差別和貧富差距，就能改變貧困落后面貌，就能贏得群眾的支持和擁護。

（四）扶貧攻堅凝聚社會力量，整合資源集中攻堅

扶貧攻堅是全社會的共同責任，應充分發(fā)揮基層黨組織領導作用，動員和凝聚全社會力量廣泛參與。同德縣堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量，多種舉措有機結合和互為支撐“三位一體”大扶貧格局，健全省、州、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動”、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動了社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。形成一條政府大投入、資金大整合、項目大集中、社會大參與、群眾大建設的綜合性一體化扶貧之路，探出了一條政府主導、部門主抓、行業(yè)主幫、社會主動、群眾主體的“五位一體”的扶貧新路。不斷爭取中央和省級財政扶貧投入，堅持政府投入在扶貧攻堅中的主體和主導作用，增加金融資金對扶貧攻堅的投放，吸引社會資金參與扶貧攻堅的做法為特殊類型地區(qū)扶貧攻堅創(chuàng)出一條新路子。只有積極開辟扶貧攻堅新的渠道，爭取多渠道增加扶貧攻堅資金，才能形成強大合力，打好“攻堅拔寨”決戰(zhàn)。

（五）扶貧攻堅嚴肅黨員作風，心系民生真抓實干

扶貧效果好不好，群眾富裕水平高不高，是檢驗黨員干部工作能力高低、作風扎實與否的試金石。像同德縣這樣的貧困地區(qū)，不怕經濟貧困，就怕思想貧乏、作風松垮。進村連戶的干部不是指手畫腳，而是給老百姓手把手辦事，小到一磚一瓦，都精打細算，每一個實施扶貧項目了然于胸，真正解決服務群眾“最后一公里”問題。扶貧工作考驗的不僅是扶貧效果，也是對各級干部，特別是領導干部自身思想和作風考驗。只要各級領導干部把扶貧當作堅持群眾路線的大舞臺，心系民生，真抓實干，就能改變貧困落后面貌，就能贏得群眾擁護。

二、農牧區(qū)基層黨組織在精準扶貧工作中存在的問題

（一）基層黨組織領導力仍需提高

當前，扶貧工作已經由“漫灌”進入到“滴灌”的攻堅階段，農村基層黨組織的領導力、決斷力、執(zhí)行力等是扶貧工作精準發(fā)力的關鍵，直接關系到扶貧政策的有效落實。通過對該縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村調查發(fā)現，基層黨組織陣地建設對精準扶貧的驅動力，班子建設對精準扶貧的凝聚力，隊伍建設對精準扶貧的戰(zhàn)斗力，制度建設對精準扶貧的執(zhí)行力，示范帶動對精準扶貧的牽引力等，都與精準扶貧的要求存在差距。

（二）部分農村黨組織領導核心作用弱化

農村基層黨組織是農村各組織和各項工作的領導核心，是實現農村經濟社會健康發(fā)展的重要保證。一些地方對農村基層黨組織要不要發(fā)揮領導核心作用、怎樣發(fā)揮領導核心作用，在認識和實踐上存在著這樣那樣的問題，導致農村基層黨組織在推動精準扶貧過程中的領導、組織、引領、示范、監(jiān)督、協(xié)調等作用被弱化、虛化甚至邊緣化。

（三）基層黨組織領導人才缺乏

貧困村往往自然條件較差，發(fā)展能力不強，黨員總體素質不高，群眾發(fā)家致富能力不足，而相應的思想激勵、目標激勵、榜樣激勵、參與激勵、經濟激勵、政治激勵等激勵機制建設不足，讓貧困村留不住人才，尤其是留不住較年輕、基本素質較高的人員。

（四）黨員干部隊伍帶頭示范和引領不夠

部分農牧區(qū)黨支部由于黨員年齡偏大、文化程度偏低以及外出務工諸多原因，削弱了黨組織在推動精準扶貧中的引領示范作用。以同德縣各級黨組織為例，很多年輕黨員外出務工、經商，留守在家的一般都是年齡較大的黨員，有的行走困難，嚴重影響基層黨組織推動精準扶貧的效果。

三、農牧區(qū)基層黨組織如何在精準扶貧工作中發(fā)揮作用

（一）加強服務型黨組織建設，促進角色轉換

農牧區(qū)基層黨組織需要根據精準扶貧工作不斷變化的新形勢、新情況和新挑戰(zhàn)，進一步創(chuàng)新服務方式，加強服務型黨組織建設。

一是當好宣傳員。將精準扶貧政策向村干部、被幫扶對象宣傳到位，得到認可與配合，形成工作合力。

二是當好組織員。按照精準脫貧計劃，運用有利條件抓好工作落實。

三是當好聯(lián)絡員。加強上、下、左、右溝通協(xié)調，爭取有利條件支持。

四是當好統(tǒng)計員。抓好建檔立卡、資料管理等基礎工作，實現扶貧開發(fā)工作“精準”。

（二）強化村黨組織領導核心，構建強有力的組織體系

對于基層農牧區(qū)黨組織來說，在推動精準扶貧過程中應切實強化領導核心作用。

一是優(yōu)化組織設置。加大在農牧區(qū)專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、家庭農場等新型經營主體建立黨組織力度。

二是發(fā)揮表率、引導、陣地作用。積極轉變觀念，謀求脫貧致富新思路。

三是完善配套組織建設。健全村民自治組織、村民監(jiān)督等制度，將黨的意愿轉化為群眾實現脫貧的自覺行動。

（三）建立健全人才機制，充實精準扶貧的儲備人才庫

為促進基層農牧區(qū)黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，一是落實好人才成長、激勵機制，打通農牧區(qū)基層人才政治上升通道，彰顯政治待遇；二是落實提高貧困地區(qū)補貼政策，將扶貧效果與績效獎勵掛鉤，增強經濟待遇；三是積極宣揚基層典型與“草根英雄”，提升社會待遇；四是發(fā)揮好下派第一書記、大學生村官、農技人員的作用，儲備高素質后備人才。

（四）強化責任擔當意識，增強服務精準扶貧的本領

一是結合“三嚴三實”與“兩學一做”專題教育活動。為貧困村黨員開展專題黨課，增強農牧區(qū)黨組織大局意識、責任意識與擔當意識。

二是發(fā)揮黨組織帶頭模范作用。采取智力扶貧、項目扶貧等方式，整合籌措扶貧資金，做好扶貧項目實施，把貧困村的劣勢轉變?yōu)榘l(fā)展經濟的優(yōu)勢。

（五）強化人才保障，提升貧困農牧民致富技能

貧困村脫貧要著眼于外接智力、內挖潛能，用好人才的杠桿。

一是把農村致富能手培養(yǎng)成黨員。把黨員培養(yǎng)成致富能手，加強農村人才隊伍建設。

二是深入摸底“田秀才”“土專家”等人才資源。結合本地產業(yè)發(fā)展實際，由鄉(xiāng)土人才充當貧困農戶產業(yè)發(fā)展“講師”，技術指導“技師”，提高貧困對象脫貧致富能力。

（六）豐富培訓形式，強化技能培訓結果應用

農牧民是農牧業(yè)生產的主體，也是農牧業(yè)科學技術轉化的重要載體。貧困村脫貧摘帽，農牧民科技文化素質的高低直接決定著攻堅脫貧效果?；鶎狱h組織可組織黨員群眾通過“走出去學+請進來學、培訓講學+典型帶學、結對幫學+座談互學、基地踐學+網絡助學”等形式切實提高素質，增強脫貧能力。同德縣農牧區(qū)各級黨組織應推動黨員開展農牧業(yè)實用技術培訓，下到田間地頭、農林草場，讓黨員接地氣。同德縣農黨委以組織黨員干部分期分批到同德縣委黨校和省委黨校培訓學習、外出考察，拓展技能，提升空間。實錄鎮(zhèn)三江村通過“講、說、學”等方式，將黨組織生活與村民說事、專業(yè)技術培訓、征求拆遷等中心工作相結合，通過這些形式，極大提高了黨員帶動群眾脫貧致富的能力。

（作者單位：青海民族大學）