張莉

在目前的農村集體產權改革進程中，農村土地確權是基礎，也是關鍵。通過農村土地確權，進一步可以實現針對于農村產權制度的深層次改革以及完善，進一步提升農村集體產權制度相關改革工作的順利開展程度。真正加大農村資源的利用效率，從根本上提升農村經濟發(fā)展的內在動力，最終實現社會經濟的不斷進步。

1 農村土地確權對于集體產權制度深層次改革的重要作用

在當前的農村現階段，所實行的基本經濟制度是公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展，其中包括農村土地歸集體所有，承包經營權在農戶，而近些年，伴隨著整個社會的經濟發(fā)展，農村在社會主義發(fā)展大浪潮中的基本方向以及具體模式并未發(fā)生轉變。分析我國現有農村集體資產的整個范圍以及規(guī)?？梢园l(fā)現，二者都在不斷的擴大之中，這就進一步導致農村集體產權制度相關人員在工作開展時的困難程度不斷加大。同時，伴隨著社會整體經濟以及技術的不斷突破，我國各地農村的基本經濟發(fā)展狀況以及發(fā)展走向都得到了不同程度的改善。

在認識到這一發(fā)展現狀的基礎上，還應該明確我國各個農村地區(qū)在發(fā)展過程中所存在的問題，尤其是在集體產權的認識方面?；鶎宇I導機構也開始認識到這一問題并采取了相應的措施，包括在農村地區(qū)大力宣傳、推廣有關案例等，使村民對于農村產權的認識水平在不斷的提升。

通過在產權制度的實際改革發(fā)展過程中進行土地確權的深入應用，可以進一步明確農村的集體產權所涉及到的關系，在此基礎上可以進一步促進農村土地的發(fā)展速度，加快城市化腳步，最終實現經濟水平的跨越。與此同時，工業(yè)化進程的不斷加快使得城市邊界也在不斷的擴展，這進一步影響著農村集體產權改革的進程，在這一過程中農村土地資源存在著嚴重的浪費以及流失問題，同時，隨著近些年農村以及周邊城市流動人口規(guī)模的不斷擴大，針對于農村土地征用賠償具體問題所產生的沖突以及矛盾不斷增加。因此，在此基礎上進行農村土地確權的深層次支撐，進一步推動農村集體產權制度深入的發(fā)展以及改革，這對于我縣農村的整體發(fā)展以及經濟水平的提升都有著不可替代的重要意義。

2 土地確權推動集體產權制度深入改革的基本方式

2.1 對于農村土地所涉及到的集體所有權的保證

針對于農村土地“三權”即所有權、承包權和經營權進行分析，可以發(fā)現廣大的農民是承包權和經營權的擁有者，這也是在農村進行集體產權制度深入改革工作開展過程中的基本方針以及主要原則，我國現有的相關法律法規(guī)都涉及到對于土地確權以及土地的集體產權的具體規(guī)定，但是針對于當前集體產權所涉及到的主要內容進行分析，就可以發(fā)現其中對于產權法人地位并未進行十分明確的建立，在此基礎上所帶來的制度效果并不是十分令人滿意。所以，為了以更科學、合理的途徑保障農村土地的集體所有權，一定要貫徹落實好農村土地確權制度。通過將農村土地確權進一步的深入應用，可以使得產權法人地位在集體產權整體實施過程中所具有的地位更加明確化，在此基礎上，可以極大程度上推動農村集體產權制度進一步的發(fā)展以及改革。

2.2 不斷加強農村土地所涉及到的集體產權保障

首先就是集體產權中所涉及到的發(fā)包權。發(fā)包權主要是指：對于所有土地以及國家相關分配土地的發(fā)包權利歸屬于集體；第二點就是調整權。這主要包括：已簽訂的合同具有法律效力，當事人不能隨意進行相關內容的調整以及改變，但是仍然包含特殊情況，例如在農民的承包過程中，出現自然災害等無法預期的因素，可以通過農村集體產權的相關規(guī)定進行相關內容的合理調整以及改變；第三點就是管理權。這所涉及到的主要內容包括：在滿足相關國家以及法律允許的前提下，對于土地承包具體的經營權存在著一定程度的管理權限。

3 農村集體產權改革主要環(huán)節(jié)

農村集體產權制度改革工作第一環(huán)節(jié)是全面開展農村集體資產清產核資工作，即對集體所有的各類資產進行全面清產核資，重點清查核實未承包到戶的土地、林地、山嶺、草原、荒地、灘涂等集體資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施的企業(yè)及其所持有的其他經濟組織資產份額、無形資產等集體經營性資產，以及用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的集體非經營性資產，同時還有現金、債權債務等。查實其存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。清產核資結果要向全體農村集體經濟組織成員公示，并經成員大會或者代表大會確認。清產核資結束后，要建立健全集體資產的登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。

其次就是明確集體資產所有權。在清產核資基礎上，把農村集體資產的所有權確權到鄉(xiāng)、村或村民小組集體經濟組織成員集體，并依法由相應的農村集體經濟組織代表集體行使所有權。第三環(huán)節(jié)為全面確認農村集體經濟組織成員身份。按照尊重歷史、兼顧現實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，做好各類人群的成員身份確認工作，協(xié)調平衡各方利益，合理確認截止時點，解決成員邊界不清的問題，同時建立健全農村集體經濟組織成員登記備案機制。隨后要注意有序推進經營性資產股份合作制改革。按照公開、公平、公正的原則，通過民主協(xié)商、成員大會或者成員代表大會民主決策的方式，將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為參加集體收益分配的基本依據。

本篇文章以農村土地確權對于集體產權制度深層次改革的重要作用分析作為入手點，通過分析土地確權推動集體產權制度深入改革的基本方式，即對于農村土地所涉及到的集體所有權的保證以及不斷加強農村土地所涉及到的集體產權保障，通過農村土地確權的深入應用，可以有效推進農村集體產權制度進一步的轉變以及發(fā)展，這就需要相關部門以及工作人員要時刻把握主要方針政策，從多方面以及多層次入手，不斷明確土地集體產權具體劃分依據以及種類制度，最大程度上減少農村集體產權改革所面臨的阻礙。

作者單位：貴州省金沙縣農業(yè)經營管理站