方育華

為深入了解和掌握祿豐縣農(nóng)村基層村務(wù)公開和民主管理情況，查找分析存在的問題，研究探索對(duì)策措施，進(jìn)一步推動(dòng)全縣農(nóng)村基層村務(wù)公開、民主管理工作，按照工作要求，我認(rèn)真開展調(diào)查研究工作，通過深入到基層和群眾中聽取情況介紹、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)察看、走訪村民等形式，對(duì)村務(wù)公開、民主管理工作進(jìn)行了調(diào)查研究。經(jīng)分析整理，現(xiàn)形成綜合調(diào)研報(bào)告如下：

1 基本情況

近年來，村務(wù)公開和民主管理工作在全縣各級(jí)高度重視下，農(nóng)村基層村務(wù)公開和民主管理工作取得了明顯成效，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。為了能充分掌握第一手資料和獲得較為詳實(shí)準(zhǔn)確的情況，我分別選擇了東部片區(qū)碧城鎮(zhèn)、仁興鎮(zhèn)，中部片區(qū)金山鎮(zhèn)、一平浪鎮(zhèn)，西部片區(qū)妥安鄉(xiāng)、黑井鎮(zhèn)的部分村組進(jìn)行了深入調(diào)研，共走訪了14個(gè)村委會(huì)，16個(gè)村民小組，聽取群眾意見56條，收集了第一手資料，對(duì)資料進(jìn)行了詳細(xì)分析和梳理，發(fā)現(xiàn)基層農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理的一些共性和特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

1.1 村務(wù)公開工作制度基本建立

一是各村均能結(jié)合自身實(shí)際，制定了相應(yīng)的落實(shí)制度。從公開內(nèi)容方面，公開時(shí)間、方式、臺(tái)帳等方面均制定了相應(yīng)的工作制度。在公開時(shí)間上，有的村每月公開一次，有的村實(shí)行及時(shí)公開、有的按季度公開，有的多種形式結(jié)合公開等。在公開內(nèi)容上，有村級(jí)財(cái)務(wù)收支、“三資”、“五資”管理情況、村干部報(bào)酬、土地征用費(fèi)分配、計(jì)劃生育、民政、建房審批和重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)都列入公開內(nèi)容，一般公布到二級(jí)科目，有的村還將“村干部出勤”、“村務(wù)運(yùn)行情況”等進(jìn)行公布。二是公開形式多樣。大部分村委會(huì)都統(tǒng)一制作了公開欄，統(tǒng)一格式，設(shè)置在村中心，有的還以會(huì)議公布、書面公布為輔助，做到公開形式的多樣化。如大窩村則每季度將黨務(wù)、村務(wù)、村級(jí)財(cái)務(wù)明細(xì)以會(huì)議或書面形式公布到村小組，增加了村務(wù)公開與群眾的貼近度。三是公開程序規(guī)范。村務(wù)公開內(nèi)容上墻，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)賬目張榜公布前，必須經(jīng)村民主理財(cái)小組集體討論審核后再向群眾公布。如干海資村、大窩村實(shí)行“一理二審三核四公開”，保證了村級(jí)財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性。四是公開時(shí)間統(tǒng)一。大多數(shù)村做到每季度公布一次，全年公布四次，少數(shù)村已做到每月公開一次。

1.2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理日益規(guī)范

通過實(shí)行村帳鎮(zhèn)代理，村級(jí)財(cái)務(wù)管理不斷規(guī)范化。一是財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)一步健全。建立了財(cái)務(wù)收支審批、資金財(cái)產(chǎn)管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、檔案管理等制度，基本上做到了有章可循、有規(guī)可依。二是財(cái)務(wù)帳目管理進(jìn)一步規(guī)范。各村帳目由“鎮(zhèn)中心”代理后，基本做到了建帳規(guī)范、核算嚴(yán)格、檔案齊全，改變了原有村帳混亂現(xiàn)象，特別是支出憑證手續(xù)較齊全，杜絕了不規(guī)范憑證。三是財(cái)務(wù)監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合，鎮(zhèn)政府每年組織一次對(duì)各村財(cái)務(wù)情況開展審計(jì)，各村都已建立了民主理財(cái)小組，并對(duì)如何發(fā)揮作用進(jìn)行了積極探索。如大窩村民主理財(cái)小組每月對(duì)村財(cái)務(wù)收支憑證進(jìn)行嚴(yán)格審查，并在每張發(fā)票上都由村務(wù)監(jiān)督負(fù)責(zé)人簽字，鎮(zhèn)財(cái)政所以此作為入帳依據(jù)。

1.3 民主管理制度逐步完善

在所走訪調(diào)查的14個(gè)村委會(huì)中，都十分注重村級(jí)民主管理制度建設(shè)。目前，都結(jié)合各村實(shí)際，制定了村規(guī)民約或村民自治章程，建立了村民會(huì)議決策、村民代表會(huì)議議事、村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)戎贫?，村民自治制度進(jìn)一步得到完善，村務(wù)決策更加民主化、公開化、規(guī)范化。有的村委會(huì)還獨(dú)有特點(diǎn)，如仁興鎮(zhèn)的革里村、一平浪鎮(zhèn)的干海資村圍繞“三農(nóng)”工作、財(cái)務(wù)管理、村干部報(bào)酬和其他支出、水利建設(shè)、村干部任期職責(zé)、土地征用款分配管理、戶籍管理、惠民政策等方面，專門制定了相應(yīng)的民主決策管理制度，通過召開村民群眾會(huì)議，張貼專欄等形式在廣大群眾中廣泛開展宣傳。一些村還通過不斷探索，逐步在實(shí)踐中創(chuàng)新了一些好的民主管理方法，提高了管理村務(wù)的整體水平。如恐龍山鎮(zhèn)的窩納村、金山鎮(zhèn)的科甲村實(shí)行村級(jí)民主聽證會(huì)制度，在涉及“三資”“五金”方面，均由黨員、村民代表與村“三委”進(jìn)行民主對(duì)話和溝通，通過工作報(bào)告、提案質(zhì)詢、釋疑論證、民主評(píng)議，使黨員、村民在了解黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)上，更好地行使村內(nèi)事務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力。大窩村實(shí)行村重大事項(xiàng)票決制度，規(guī)定凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須提請(qǐng)村民代表會(huì)議票決決定，只有達(dá)到實(shí)到代表的80%以上同意方為有效。

1.4 監(jiān)督管理機(jī)制不斷強(qiáng)化

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加大了對(duì)農(nóng)村基層村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查力度。每年均組織鎮(zhèn)財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等單位對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)審，確保每個(gè)村一年審計(jì)一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府針對(duì)各村財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況制定了相應(yīng)的工作制度和規(guī)范，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)組織不健全、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、村財(cái)務(wù)不公開和不及時(shí)等情況，進(jìn)行停止審批、限期整改、通報(bào)批評(píng)、談話誡勉，通過有力的措施，確保了各村村務(wù)公開民主管理制度的進(jìn)一步落實(shí)。

2 存在的問題及困難

2.1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理還有差距。一是帳務(wù)核銷不及時(shí)，一些村長(zhǎng)期占用現(xiàn)金，不限時(shí)限額結(jié)報(bào)。二是財(cái)務(wù)開支審批不夠嚴(yán)格。在資金的支出中應(yīng)相應(yīng)由村委會(huì)、村民主理財(cái)小組或村民會(huì)議討論通過，但在實(shí)際操作中，有些村沒有認(rèn)真執(zhí)行，往往是事后認(rèn)可。三是監(jiān)督力度不夠。鎮(zhèn)村組財(cái)務(wù)管理辦公室在審核把關(guān)上不夠嚴(yán)，怕得罪人，不能嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，沒有切實(shí)履行財(cái)務(wù)手續(xù)，對(duì)一些不規(guī)范憑證也同意入賬，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)方面存在的問題不及時(shí)糾正。三是鎮(zhèn)“雙代管”會(huì)計(jì)人員配置不強(qiáng)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容要求不斷規(guī)范和工作量增加，因受編制等限制，鎮(zhèn)財(cái)政代管中心專職代理會(huì)計(jì)少，代理會(huì)計(jì)兼職多，隸屬關(guān)系、職能不清晰，在工作時(shí)間上難兼顧，有的兼職人員把代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)當(dāng)作一項(xiàng)“副業(yè)”，不利于工作職能的履行。

2.2 村務(wù)公開效果不夠理想。一是公開內(nèi)容上不具體、不全面。有的村對(duì)財(cái)務(wù)公開就是“收入、支出、結(jié)余”籠統(tǒng)三項(xiàng)，即便細(xì)一些也只是大概，群眾對(duì)具體情況不清楚，在內(nèi)容上有些村避重就輕，避實(shí)就虛，就公開一些政策性的內(nèi)容應(yīng)付檢查，如在“三公”經(jīng)費(fèi)支出方面公開較少。二是公開形式上不貼近群眾。大部分村就是制作一整塊公開牌設(shè)在村委會(huì)辦公地，沒有分類規(guī)范，群眾不方便看到；有的村公開牌面積小，不整潔，格式不規(guī)范，字跡模糊；有的村務(wù)、財(cái)務(wù)公開表過于專業(yè)化，不夠通俗，由于村民文化水平參差不齊，有高有低，沒有一定業(yè)務(wù)知識(shí)的群眾看不懂。三是公開不及時(shí)。部分村沒有按季公布，有的一年只公布一次；有的重大事項(xiàng)事后公開多，事前公開少，有的是上面要來督查了才匆忙補(bǔ)一下公開資料。

2.3 民主管理制度需進(jìn)一步健全和執(zhí)行到位。一是村民大會(huì)或村民代表大會(huì)召開次數(shù)不能保證，有的村一年召開四次，有的村則根據(jù)實(shí)際需要才召開。村民代表的職責(zé)、權(quán)限等也不夠明確。二是民主決策程序不規(guī)范，重形式不重內(nèi)容的現(xiàn)象還存在，有的重大事項(xiàng)由村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)決定，決定了才根據(jù)需要把群眾找來補(bǔ)一下民主討論決策的材料，村民民主管理成了形式。三是民主理財(cái)小組未充分發(fā)揮作用。民主理財(cái)小組成員產(chǎn)生程序不規(guī)范、職能不明確、工作不到位，個(gè)別民主理財(cái)小組有名無實(shí)。四是一些村民監(jiān)督參與、法制意識(shí)等比較淡薄，對(duì)自己享有的權(quán)利不清楚，也不關(guān)心。

3 對(duì)策措施及意見建議

要在前幾年工作的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行總結(jié)、完善、拓展、提高，深入推進(jìn)全縣村務(wù)公開和民主管理工作，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.1 要進(jìn)一步加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的職能

村委會(huì)雖然是村民自治的組織機(jī)構(gòu)代表，但其實(shí)具有參與政府行政事務(wù)的職能，而村干部則是由當(dāng)?shù)厝罕娭羞x舉產(chǎn)生出來的，其組織性、紀(jì)律性、意識(shí)性并沒有政府機(jī)關(guān)單位強(qiáng)，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)及村務(wù)的監(jiān)督和管理，甚至有些時(shí)候要直接代管參與，否則，就會(huì)存在管理缺位，出現(xiàn)村級(jí)管理混亂失控的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不但要檢查監(jiān)督，還要幫助村委會(huì)制定工作思路、工作計(jì)劃。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門代管村級(jí)財(cái)務(wù)的職能，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的配置，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平，制定完善嚴(yán)格的村級(jí)財(cái)務(wù)管理核銷制度和流程，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管控和規(guī)范。

3.2 要進(jìn)一步夯實(shí)村務(wù)公開和民主管理工作的基礎(chǔ)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“雙代管”要督促各村至少每月記賬報(bào)賬一次，公開一次，對(duì)不及時(shí)建賬、不報(bào)帳和不公開的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部、分管領(lǐng)導(dǎo)和掛村領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)進(jìn)行督促整改，整改不到位的，要及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)連續(xù)兩個(gè)月不建賬、不報(bào)帳和不公開的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該村主任、包村干部進(jìn)行誡免談話；對(duì)半年不建賬、不報(bào)帳和不公開的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要暫?；蛎獬摯逯Р繒浡殑?wù)，村民主任視為"不履行職務(wù)"，按情節(jié)輕重給于責(zé)令整改、提議依法罷免、向村民公告其職務(wù)自行終止等處理，同時(shí)暫緩下?lián)茉摯宄葹?zāi)救濟(jì)款之外的其他項(xiàng)目款和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。二是要完善村務(wù)運(yùn)行的民主決策機(jī)制。實(shí)行村民代表會(huì)議研究財(cái)務(wù)事項(xiàng)和村務(wù)聽證決策事項(xiàng)報(bào)備制度。對(duì)各村的建設(shè)項(xiàng)目、投資項(xiàng)目和財(cái)務(wù)事項(xiàng)等有關(guān)規(guī)定的重要村務(wù)，如爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、村干部誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、村財(cái)務(wù)審批額度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村重要集體資產(chǎn)處置等，必須按"一事一議"的原則提請(qǐng)村民代表會(huì)議審議通過，并形成會(huì)議紀(jì)要，在進(jìn)行財(cái)務(wù)核銷時(shí)應(yīng)作為核銷依據(jù)，對(duì)未按規(guī)定民主決策的事項(xiàng)不予認(rèn)可。三是要加大對(duì)群眾的宣傳和教育力度，提高群眾參與民主管理的意識(shí)和愿望，只有民眾積極參與進(jìn)來，才能形成群眾監(jiān)督和群眾觀點(diǎn)，而不是事不關(guān)已的態(tài)度。

3.3 要加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理的內(nèi)容和形式規(guī)范

一是對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容要有一個(gè)統(tǒng)一的硬性標(biāo)準(zhǔn)要求，需要公開的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要清清楚楚對(duì)其作出規(guī)定，不能縮水走樣，而不是自由選擇公開，比如“三資”情況，村委會(huì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用、“惠民政策”落實(shí)等要作出公開規(guī)定。二是在公開形式上應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就目前來說各村均是制作公開欄公開，在村委會(huì)的公開欄，要分門別類設(shè)專欄，比如：“政策法規(guī)、農(nóng)村低保、救災(zāi)救濟(jì)、三資管理、計(jì)劃生育”等。三是在公開的時(shí)間上也應(yīng)作統(tǒng)一的規(guī)定和要求，比如每個(gè)月或每個(gè)季度的幾號(hào)進(jìn)行公布，公布時(shí)間要在群眾中進(jìn)行宣傳，并設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)督舉報(bào)電話，而不是想公開公開一下，不想公開半年也沒有內(nèi)容，更不能為了應(yīng)付上級(jí)檢查制作虛假材料應(yīng)付。四是公開欄應(yīng)設(shè)到村小組一級(jí)，對(duì)涉及本村小組的事項(xiàng)及上級(jí)法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)公開，方便群眾監(jiān)督。

3.4 要完善和提高村干部業(yè)務(wù)素質(zhì)

每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要組織師資力量，安排一定的時(shí)間組織村“三委”干部集中到鎮(zhèn)進(jìn)行理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一方面要提高村干部推行村務(wù)公開加強(qiáng)民主管理的意識(shí)，另一方面要加強(qiáng)對(duì)村主任、村務(wù)監(jiān)督主任、理財(cái)小組組長(zhǎng)、報(bào)帳員等進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握村務(wù)公開工作的基本知識(shí)，熟悉村務(wù)公開工作的要求與操作程序，進(jìn)一步明確各自職責(zé)。

作者單位：中共祿豐縣委黨校