龍敏

對于農(nóng)村而言，土地是其發(fā)展的根本，在新形勢下，想要推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟最為快速有效。“三權分置”是中央提出的農(nóng)村土地制度改革的重要理念，將農(nóng)村土地所有權、土地經(jīng)營權與土地承包權進行合理配置，農(nóng)民土地權益得到保障，為農(nóng)村經(jīng)濟效益發(fā)展奠定了基礎。文章簡述了貴州省農(nóng)村土地對“三權分置”的探索經(jīng)驗，以期啟示各個地區(qū)，有效落實“三權分置”，推動基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

三權分置，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制之后的又一創(chuàng)新，三權分置制度的落實，有效穩(wěn)定了土地承包關系，發(fā)揮了最大效益，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。當前，因新一輪經(jīng)濟體制的改革，農(nóng)村出現(xiàn)了產(chǎn)權不清，權能殘缺等問題，農(nóng)村生產(chǎn)率不足。須知，農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展息息相關，傳統(tǒng)舊制度已經(jīng)無法是因社會發(fā)展，制度的改革，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關鍵。

1 三權分置的簡單概述

“三權”，主要是指土地所有權、承包權與經(jīng)營權。三權分置的落實，所有權、承包權、經(jīng)營權三權并行，土地經(jīng)營權被放活，承包土地的農(nóng)民無需自己經(jīng)營，可直接將土地租借給他人，此人擁有土地經(jīng)營權，有效避免土地閑置，提高了農(nóng)村經(jīng)濟效益。并且，“三權分置”全面明晰了經(jīng)營權所有的法律地位與權能，強調(diào)了承包者、經(jīng)營者的權利分配，有效避免不必要的矛盾。

2 貴州省農(nóng)村土地″三權分置″探索的經(jīng)驗

“沒有土地，焉能產(chǎn)糧。”在新一輪的農(nóng)村土地改革中，三權分置的落實，發(fā)揮了較大效用。在貴州省試點中，政府對承包地頒發(fā)了“三權”分置證，在證書上，確定了承包全書，明確規(guī)定了土地經(jīng)費的分配比例，明確了土地所有權在承包地流轉過程中的各種權限。并且，在村民承包土地時，還需進行承包合同簽訂，充分明確權屬。如此，村民利益得到有效保障，三權分置發(fā)揮了其最大效果，帶動了貴州省農(nóng)村試點的經(jīng)濟效益。另外，據(jù)介紹，三權分置證書頒發(fā)后，當?shù)匾患毅y行對持有證書的村民進行抵押評估，確認能夠貸款額度1萬元/畝。

然而，在試點上，三權分置帶來較大經(jīng)濟效益，減少利益矛盾的同時，也帶來了重大難題，耕地保護問題、農(nóng)村利益受損問題以及配套機制不全，經(jīng)營權抵押權能無法實現(xiàn)等現(xiàn)象。在試點區(qū)域，某些村民進城打工，而某些人卻留在家中務農(nóng)，為供應家庭生活，務農(nóng)居民與進城打工的居民簽訂合同，承包對方土地，并依照三權分置，給予對方一定經(jīng)濟補償。

在務農(nóng)過程中，因承包農(nóng)田較多，農(nóng)田多進行機械化種植，在糧食生產(chǎn)過程中，因村民對土地保護的認知不足，大量應用化肥、農(nóng)藥等，糧食產(chǎn)量因此提高，卻也導致土地板結、土地污染等現(xiàn)象，耕地退化，糧食產(chǎn)量減少，質量不佳，可耕土地逐漸減少。并且，耕地村民不想種田時，直接將土地承包出去，在土地流轉過程中，農(nóng)民利益受損現(xiàn)象時有發(fā)生，對此，加強土地經(jīng)營權的監(jiān)督，重視耕地保護。另外，在土地抵押時，因我國現(xiàn)有土地產(chǎn)權發(fā)揮并未對土地承包權、所有權等進行充分界定，法律依據(jù)的缺乏，難以構建經(jīng)營權的流轉與抵押，該項權利難以實現(xiàn)。

3 對其他農(nóng)村土地″三權分置″落實的啟示

3.1 加強土地保護

在土地流轉過程中，耕地退化，直接導致“三權分置”難以落實。對此，在三權分置落實上，政府應重視土地保護問題，委派技術人員下鄉(xiāng)，傳授糧食種植技術，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時，避免耕地破壞現(xiàn)象。如此，承包土地的村民獲得應有的經(jīng)濟效益，也保障了可耕地的生態(tài)環(huán)境，為三權分置的推廣與落實提供強有力的退動。

3.2 加強經(jīng)營流轉的監(jiān)督與管理

為推動三權分置的落實，避免農(nóng)民利益流失。首先，應加強對土地經(jīng)營流轉市場的監(jiān)管。在市場經(jīng)濟下，土地經(jīng)營權價格并非一層不變，小幅度變動，農(nóng)民利益流失不顯，一旦出現(xiàn)不正常變動，將大量危害農(nóng)民的利益。對此，政府應宏觀調(diào)控市場，保障土地經(jīng)營權的流轉價格在正常范圍內(nèi)。另外，在土地經(jīng)營權流轉過程中，政府應依照糧食價格，適當調(diào)整其的市場價格，為承包主體補充價差，提高三權分置的效益。其次，制定相應的監(jiān)管政策。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，具有周期長、風險大的特點，對此，在經(jīng)營權流轉時，應考慮上述因素，合理制定土地流轉期限，避免流轉期限較短，經(jīng)營者未對土地進行長期投資，經(jīng)濟效益不顯；流轉期限較長，承包權受到影響，土地流轉受阻。最后，對流轉程序進行監(jiān)督。一方面，對進入市場的工商資本進行把關，一方面，對獲得土地經(jīng)營權的主體進行審查，審查內(nèi)容包括資金、經(jīng)驗、技術等，保障農(nóng)民效益，保護耕地。

3.3 完善配套機制，實現(xiàn)經(jīng)營權的抵押權能

在三權分置改革中，土地經(jīng)營權的可抵押性，是一項重要權能。然而，法律法規(guī)的不完善，該項權能難以發(fā)揮。對此，應仿照貴州省試點，積極頒發(fā)土地確權證書，對土地經(jīng)營規(guī)范、期限等進行確定。之后，建立經(jīng)營權價值評估機構。在村民抵押土地之前，對抵押物的價值進行評估，包括土壤質量、成分、氣候條件等，保障村民經(jīng)濟效益。最后，對經(jīng)營權抵押償還順序進行確定。若村民無法償還抵押資金，金融機構能夠有限收購土地附屬物的收益權，若附屬物無法有效低壓，回收使用權、占有權等，有效緩解經(jīng)營權的變現(xiàn)能提，實現(xiàn)了經(jīng)營權的抵押權能。

綜述，文章以貴州省為例，探討了貴州省在“三權分置”落實中出現(xiàn)的問題，以及值得借鑒的內(nèi)容，以期推動三權分置的全面落實，保障村民自身利益，推動農(nóng)村經(jīng)濟效益發(fā)展。