孫淑梅

中國正處于社會轉(zhuǎn)型的劇烈變革時期，由于體制上的缺陷，加上種種主觀因素的影響，腐敗便有機可乘，并滲透至各個經(jīng)濟領(lǐng)域。審計機關(guān)如何利用自身具備的專業(yè)特長、職能優(yōu)勢和獨立性等，發(fā)現(xiàn)和揭露經(jīng)濟領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，從源頭上防治腐敗，具有重大的現(xiàn)實意義。

審計監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的作用

有效查處腐敗行為。審計機關(guān)作為國家專門的經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)，其主要職能就是維護國家確定的經(jīng)濟發(fā)展方針、政策的落實；揭露和查處違反財經(jīng)法規(guī)的行為，保證社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。審計監(jiān)督部門通過對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任開展審計工作，對發(fā)現(xiàn)的腐敗案件，屬審計處理處罰權(quán)限的，以出具審計決定的方式，直接作出通報批評、罰款或沒收非法所得等處理處罰措施；對不屬于處理處罰權(quán)限的，依法移送紀檢監(jiān)察或司法機關(guān)處理。不論采取哪種方式，審計機關(guān)在嚴厲懲處腐敗案件中都發(fā)揮了不可替代的積極作用。

及時發(fā)現(xiàn)腐敗線索。審計監(jiān)督直接對準具體事項和個體，直接監(jiān)督權(quán)力和經(jīng)濟行為，具有信息量大、發(fā)現(xiàn)腐敗線索早的優(yōu)勢。《審計法實施條例》明確規(guī)定，群眾發(fā)現(xiàn)問題可直接向?qū)徲嫏C關(guān)舉報，這也擴大了審計部門發(fā)現(xiàn)問題的渠道，讓審計部門能夠提前發(fā)現(xiàn)腐敗線索。

提前遏制腐敗。腐敗行為的發(fā)生依賴三個必要條件，即公共權(quán)力、腐敗動機和腐敗機會。從預(yù)防腐敗的角度來看，審計是消除腐敗機會、提前遏制腐敗行為最直接有效的手段。這是因為：一方面，通過開展審計和審計調(diào)查，查處大量違法違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)并向紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)移送經(jīng)濟犯罪案件線索，使得違法違規(guī)問題得到及時處理；另一方面，通過處理違法違規(guī)案件，及時發(fā)現(xiàn)管理制度層面存在的漏洞和缺陷，進而有針對性地加強制度建設(shè)，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤，從源頭上預(yù)防和打擊各種經(jīng)濟犯罪。

審計監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮重要作用的途徑

強化經(jīng)濟責(zé)任審計，促進廉潔高效從政。實踐證明，抓好對一把手的經(jīng)濟責(zé)任審計，有利于強化監(jiān)督，有利于懲治腐敗，有利于預(yù)防犯罪，有利于保護干部。領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)各項經(jīng)濟指標完成情況是經(jīng)濟責(zé)任審計的重點內(nèi)容之一。它直接關(guān)系到單位各項工作能否正常開展，各項職能能否正常發(fā)揮，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者的工作能力和管理水平，是評定領(lǐng)導(dǎo)干部在任職單位的積累能力。通過經(jīng)濟責(zé)任審計，達到客觀公正地評價領(lǐng)導(dǎo)者任期所具備的綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理水平；評價領(lǐng)導(dǎo)者是否存在個人獨斷專行、決策失誤，造成損失、浪費和國有資產(chǎn)流失等問題；是否做到遵守財經(jīng)紀律，是否做到廉潔自律，是否做到廉潔從政；有無侵占國有資產(chǎn)、以權(quán)謀私等違紀違規(guī)行為，從而起到預(yù)防、警示、校正和保護作用。

突出重點資金使用審計，促進資金安全高效使用。修訂后的《中華人民共和國審計法實施條例》增加了對財政資金運用實行跟蹤審計的范圍，此舉有助于進一步加強對財政資金的監(jiān)督。作為審計部門要加強對公共財政的監(jiān)督，特別是對直接關(guān)系到國計民生，關(guān)系到社會發(fā)展穩(wěn)定的專項資金的撥付、使用、監(jiān)督等管理一定要到位，真正做到“財政資金運用到哪里，審計就跟進到那里”。 要緊緊圍繞規(guī)范財政、財務(wù)收支行為，揭露私設(shè)賬簿、造假賬等違法違紀行為，圍繞收支兩條線，嚴肅查辦“小金庫”行為，對那些為了部門和小團體利益，隱瞞收入，虛列支出，截留、挪用國家專項資金等行為嚴肅查處 ，在更好地確保財政資金合法合理有效使用的同時，能夠為反腐工作提供線索。

加強干部隊伍建設(shè)，確保審計工作廉政高效。建立一支清正廉潔的審計隊伍。俗語“公生明，廉生威”，廉政是審計工作能夠正常順利開展的重要前提。審計工作的特殊技術(shù)性、重要性決定了對審計人員有更高的廉政要求。只有審計人員先“廉潔在胸”，才能“明察秋毫”，保證審計工作的正常開展和審計結(jié)果的客觀公允。如果審計人員在廉政要求上無法過關(guān)，那審計工作也注定會導(dǎo)致走過場、皆大歡喜、徒勞無功的局面。因此，建設(shè)一支思想堅定、作風(fēng)頑強、戰(zhàn)無不勝的審計隊伍，對于從源頭上預(yù)防和治理腐敗既必要也重要。重視審計人員綜合素質(zhì)的提升。審計工作服務(wù)于反腐敗斗爭，取決于審計質(zhì)量。而審計質(zhì)量的好壞，取決于審計人員的政策水平、業(yè)務(wù)技能等綜合素質(zhì)的高低。