闞震 吳華鋒

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要做到兩個(gè)“一以貫之”，就必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中；就必須找準(zhǔn)黨建工作與改革發(fā)展的連接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)結(jié)合。

國(guó)企黨建融入企業(yè)改革發(fā)展的可能性

黨建工作的基本屬性是政治屬性，但政治不是離開經(jīng)濟(jì)而孤立存在的，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，國(guó)企黨建有明顯的政治功能，同時(shí)也與企業(yè)改革發(fā)展具有諸多一致性。

二者在發(fā)展生產(chǎn)力上具有一致性。黨章明確：中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。我們黨的一切活動(dòng)，都是按照生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求這一客觀規(guī)律辦事的，通過不斷改革和完善生產(chǎn)關(guān)系，最大限度地推動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。具體到國(guó)企黨組織，其一切活動(dòng)的開展，最終目的就是為了做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)不斷增值，從而保障全體職工的利益。

二者在隊(duì)伍先進(jìn)性要求上具有一致性。黨組織是否有力量關(guān)鍵在人，企業(yè)是否能基業(yè)長(zhǎng)青關(guān)鍵也在人。我們黨集中了各行各業(yè)的先進(jìn)分子，其中也包括國(guó)企的優(yōu)秀人才。在選擇性吸納的同時(shí)，我們黨通過加強(qiáng)自身建設(shè)，矢志不渝打造一支更加先進(jìn)的黨員隊(duì)伍。身處激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)企同樣求賢若渴，把人力資源作為企業(yè)發(fā)展的第一資源。國(guó)企黨組織對(duì)黨員的先進(jìn)性要求，與企業(yè)對(duì)員工的先進(jìn)性要求不謀而合。

二者在管理取向上具有一致性。但凡組織就天然具有管理屬性，黨組織更是如此。我們黨有著嚴(yán)密的組織體系、嚴(yán)格的管理規(guī)定，提出全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。正是對(duì)嚴(yán)管的堅(jiān)持，才保證了我們黨具有突出的先進(jìn)性和強(qiáng)大的執(zhí)行力。而這種管理取向，也正是國(guó)企所需要的。

國(guó)企黨建融入企業(yè)改革發(fā)展應(yīng)遵循的原則

國(guó)企黨建融入改革發(fā)展并不是一個(gè)新的話題。從長(zhǎng)期的實(shí)踐來看，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。深入分析諸多案例的得與失，可總結(jié)出幾條應(yīng)遵循的原則。

注重融入的有機(jī)性。所謂“有機(jī)”，是指事物的各部分互相關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)而不可分，就像一個(gè)生物體那樣有機(jī)聯(lián)系。這當(dāng)中的關(guān)鍵是，事物的各部分不相互抵觸、牽制，而是各出所長(zhǎng)、相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而獲得更好的成果。作為屬性不同的黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如何才能有機(jī)結(jié)合，取得“1+1>2”的效果？習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指明了方向：中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。

注重融入的系統(tǒng)性。黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展都是系統(tǒng)工程，既有點(diǎn)也有面，但最后呈現(xiàn)出來的成果必然都是綜合效應(yīng)。相較于點(diǎn)的突出，面的強(qiáng)大更為重要。黨建工作融入改革發(fā)展也是系統(tǒng)工程，它需要有點(diǎn)的突破，更要有面的加強(qiáng)。為此，有必要引入系統(tǒng)性思維，用完整的、具有穿透力的認(rèn)識(shí)來思考二者的結(jié)合，從而保證結(jié)合的整體性和有效性。

注重融入的創(chuàng)新性。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，在這方面，國(guó)企黨建不僅不例外，反而更加具有時(shí)代性。黨建工作融入改革發(fā)展，同樣要在創(chuàng)新上下功夫，也只有與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新，這種融入才能煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。要在內(nèi)容上創(chuàng)新，例如隨著國(guó)企國(guó)際化的迅猛推進(jìn)，海外黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合必須適應(yīng)新環(huán)境，實(shí)行一點(diǎn)一策、一國(guó)一策，確保業(yè)務(wù)順利開展。要在方式方法上創(chuàng)新，例如隨著信息化對(duì)傳統(tǒng)工作方式的顛覆，需要通過互聯(lián)網(wǎng)+，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)管理的深度融合。

國(guó)企黨建融入企業(yè)改革發(fā)展的探索

從融入的有機(jī)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性出發(fā)，國(guó)企黨建工作應(yīng)與改革發(fā)展在“六個(gè)著力”上緊密結(jié)合。

在管理體制上融入。一是將黨建工作總體要求寫入公司章程。區(qū)分全民所有制企業(yè)、設(shè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的企業(yè)、不設(shè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的企業(yè)等不同情況修改公司章程，在章程中寫明黨組織的設(shè)置形式、地位作用、職責(zé)權(quán)限，明確黨委（黨組）研究討論企業(yè)重大問題的運(yùn)行機(jī)制，使黨建工作成為企業(yè)管理體系的重要組成部分。二是重塑國(guó)企管理體制。在構(gòu)建規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，全面推行黨委書記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)；在所有層面領(lǐng)導(dǎo)班子中，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”，確保黨組織意圖能在董事會(huì)、經(jīng)理層落地。三是落實(shí)前置程序。修訂“三重一大”決策規(guī)定，明確“年度工作安排、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、投資計(jì)劃、重大資產(chǎn)并購(gòu)、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整等重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，必須經(jīng)黨委研究討論后，再由各決策機(jī)構(gòu)根據(jù)公司章程、議事規(guī)則等治理制度規(guī)定進(jìn)行決策”。為避免前置程序虛化，必須通過審慎研究列出前置清單。四是完善黨委議事規(guī)則。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)體制的變化、前置程序的要求，修訂《黨委會(huì)議事規(guī)則》《黨委常委會(huì)議事規(guī)則》，明確黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，厘清黨委和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界。

在選人用人上融入。通過黨管干部，各級(jí)黨委與企業(yè)改革發(fā)展建立起直接關(guān)聯(lián)。在選人用人中，要堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。既要把政治素質(zhì)好、清正廉潔作為前提條件，也要著重考察擬任用人員在復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下的轉(zhuǎn)型升級(jí)能力、在風(fēng)險(xiǎn)和漩渦中的捕捉商機(jī)能力、在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的創(chuàng)效能力。有才有德，重點(diǎn)提拔；有才無德，決不重用。有才，就是治企有方，能夠調(diào)動(dòng)各方面積極性辦好企業(yè)；就是興企有為，勇?lián)?dāng)、敢作為，能夠創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)。有德，就是把黨規(guī)黨紀(jì)烙于心，公私分明，嚴(yán)守底線，潔身守常。要?jiǎng)?chuàng)新選人用人機(jī)制。在堅(jiān)持黨管干部原則基礎(chǔ)上，樹立選人用人市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)化導(dǎo)向，推動(dòng)干部選任管理方式與分層分類、市場(chǎng)化選聘、人才多元化發(fā)展相匹配，開展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者（職業(yè)經(jīng)理人）工作，實(shí)行內(nèi)部選拔和外部引進(jìn)相結(jié)合。樹立能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，做實(shí)干部能上能下。構(gòu)建有效的責(zé)任體系，加大責(zé)任書考核結(jié)果與干部任免掛鉤力度。

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上融入?；鶎狱h支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用是企業(yè)執(zhí)行力的核心，沒有這兩種作用的發(fā)揮，執(zhí)行力無從談起。一是重活動(dòng)策劃。緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段性目標(biāo)，針對(duì)本企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和急難險(xiǎn)重任務(wù)，開發(fā)黨內(nèi)活動(dòng)載體，開展“創(chuàng)崗建區(qū)”“黨員身邊無事故”“黨員突擊隊(duì)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位建功立業(yè)，做創(chuàng)效的先鋒，做精益求精的模范，做質(zhì)量、安全的守護(hù)神。二是重活動(dòng)管理。推行計(jì)劃、執(zhí)行、考核、整改閉環(huán)管理，堅(jiān)決杜絕喊口號(hào)、做樣子。活動(dòng)期間，做到定期總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改進(jìn)，不斷提升活動(dòng)質(zhì)量。實(shí)行量化考核，與普通職工群眾工作業(yè)績(jī)進(jìn)行橫向比較，客觀評(píng)價(jià)活動(dòng)成效。三是重考核成果應(yīng)用?？己私Y(jié)果與黨員個(gè)人績(jī)效、職務(wù)晉升掛鉤，激勵(lì)與約束并重。大力宣傳各類先進(jìn)典型的感人事跡，引領(lǐng)全體職工奮發(fā)向上、創(chuàng)新發(fā)展，努力形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上融入。統(tǒng)籌運(yùn)用企業(yè)各種監(jiān)督力量，構(gòu)建大監(jiān)督格局，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)構(gòu)建全過程立體化監(jiān)督體系，建立“不能腐”的體制機(jī)制。圍繞工作流程，合理確定制度邊界，減少制度交叉和模糊地帶，減少自由裁量權(quán)。聚焦專項(xiàng)督查，組織開展“三重一大”決策情況監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)，緊盯投資決策、物資采購(gòu)、招投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。拓寬線索來源渠道，推進(jìn)存量問題線索辦理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，發(fā)揮震懾作用。通過落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，全力堵塞管理漏洞，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)人員的“清廉指數(shù)”、國(guó)有資產(chǎn)的“安全指數(shù)”、廣大職工的“幸福指數(shù)”。

在品牌塑造上融入。內(nèi)宣聚焦觀念轉(zhuǎn)變，圍繞主業(yè)、改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)展開。外宣注重品牌傳播，結(jié)合重要業(yè)績(jī)、重大項(xiàng)目和重要活動(dòng)，加強(qiáng)與中央媒體以及海外主流媒體的交流與聯(lián)系，共同策劃選題。深化全媒體融合發(fā)展，優(yōu)化“選題同源、形式各異”機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)容生產(chǎn)，鍛造系列精品力作。大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，加強(qiáng)勞模和技能大師工作室建設(shè)；參加和舉辦各類職工技能大賽，培養(yǎng)優(yōu)秀高技能人才；全面推行職工發(fā)展報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工共同發(fā)展。應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新問題，創(chuàng)新工作思路和工作載體，塑造一批青年工作品牌，形成青年工作“品牌群”，強(qiáng)化崗位創(chuàng)新創(chuàng)造，充分發(fā)揮廣大團(tuán)員青年的生力軍作用。

（本文系中央企業(yè)黨建政研會(huì)2018年立項(xiàng)課題）