謝婉若　張小雅　孔德態(tài)

摘 要 傳統(tǒng)飲食是五千年璀璨飲食文化的物質(zhì)載體，是中華民族智慧的結(jié)晶。但傳統(tǒng)飲食逐漸和現(xiàn)代人的生活方式有了距離，以至于外來(lái)食品大量涌入，占據(jù)市場(chǎng)。由于技術(shù)落后、文化滯后、飲食衛(wèi)生監(jiān)管不力，傳統(tǒng)飲食正在面臨失傳的危險(xiǎn)。以陜西肉夾饃為例，通過(guò)調(diào)查其歷史背景和目前發(fā)展?fàn)顟B(tài)，深入實(shí)地調(diào)研其制作工藝、企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、連鎖產(chǎn)業(yè)等一系列經(jīng)營(yíng)方法，發(fā)放調(diào)查報(bào)告對(duì)不同階層、年齡、職業(yè)、地域等人群，對(duì)比并綜合分析傳統(tǒng)飲食面臨的種種挑戰(zhàn)和危機(jī)。提高消費(fèi)者對(duì)傳統(tǒng)飲食市場(chǎng)的法律意識(shí)，積極構(gòu)建良好的法律環(huán)境，完善法律相關(guān)保護(hù)，從而有效保護(hù)中國(guó)傳統(tǒng)飲食的發(fā)展和傳承。

關(guān)鍵詞 傳統(tǒng)飲食 法律意識(shí) 法律保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：謝婉若、張小雅，西藏民族大學(xué)學(xué)生，研究方向：法學(xué)；孔德泰，西藏民族大學(xué)學(xué)生，研究方向：公共事業(yè)管理。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.120

“民以食為天”，傳統(tǒng)飲食在人們?nèi)粘Ｉ钪姓加惺种匾奈恢茫粌H能滿足人們能量需要，而且具有很深厚的文化底蘊(yùn)。中國(guó)傳統(tǒng)飲食文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，通過(guò)不斷地演變發(fā)展形成豐富多彩、獨(dú)具特色的文化瑰寶。其精湛的技術(shù)、養(yǎng)生理論等文化內(nèi)涵對(duì)當(dāng)代中國(guó)具有極其重要的意義。

通過(guò)調(diào)查顯示，大部分人都表示對(duì)肉夾饃了解一些，對(duì)于了解原因由于年齡段的不同而略有差別。所有年齡段人群都表示傳統(tǒng)美食的制作過(guò)程需要重視和保護(hù)。消費(fèi)者認(rèn)為傳統(tǒng)美食的發(fā)展前景僅能維持現(xiàn)狀，前景令人著急，舉步維艱。并絕大多數(shù)消費(fèi)者都認(rèn)為法律方面對(duì)于傳統(tǒng)美食保護(hù)并不到位。

以下幾個(gè)方面分別介紹了各種法律法規(guī)對(duì)于傳統(tǒng)飲食的保護(hù)和不足。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與傳統(tǒng)飲食的制作工藝保護(hù)

（一）商標(biāo)保護(hù)

商標(biāo)保護(hù)是根本和最直接的方法。商標(biāo)不僅僅是商品的標(biāo)記，還是一種無(wú)形的財(cái)產(chǎn)。商標(biāo)擁有強(qiáng)大的號(hào)召力，不僅體現(xiàn)商家的企業(yè)精神，而且可以給商家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益。例如，在王致和德國(guó)“討商標(biāo)”一案中，王致和之所以能夠勝訴的原因，就是在其進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)前早已注冊(cè)了國(guó)際商標(biāo)。王致和未雨綢繆的思想不但使其贏得訴訟勝利，并且也給國(guó)內(nèi)企業(yè)敲響了警鐘。讓我們認(rèn)識(shí)到商標(biāo)保護(hù)的重要性。

（二）政府指引

傳統(tǒng)飲食與其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大有不同，原因在于傳統(tǒng)飲食在一代代傳承和發(fā)展中，其制作工藝與現(xiàn)代市場(chǎng)聯(lián)系密切，市場(chǎng)波動(dòng)大變化快。正是由于此原因，不少傳統(tǒng)飲食制作工藝漸漸萎縮，失去了很多人的關(guān)注度。即使如此還是有很多傳統(tǒng)飲食文化保存下來(lái)，所以保護(hù)傳統(tǒng)飲食制作工藝的知識(shí)產(chǎn)權(quán)迫在眉睫。強(qiáng)烈建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，努力打造傳統(tǒng)餐飲品牌。

第一，重點(diǎn)扶持“老字號(hào)”的建立。我們不僅僅要將現(xiàn)有的“老字號(hào)”加以保護(hù)，還要加快速度挖掘“老字號(hào)”。不得讓“老字號(hào)”流失，不可將民族文化丟棄。第二，加速建立傳統(tǒng)飲食餐飲業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。從古至今，能否制定完整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并能按其實(shí)施、監(jiān)督，是評(píng)定政府的行業(yè)管理職能是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)飲食餐飲業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系可以從從業(yè)資質(zhì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求、衛(wèi)生管理等方面制定和完善。第三，實(shí)施傳統(tǒng)特色餐飲業(yè)的品牌戰(zhàn)略。為了將傳統(tǒng)飲食發(fā)揚(yáng)光大，我們可以通過(guò)招商引資聯(lián)合大型餐飲集團(tuán)龍頭企業(yè)的方式，將一些極具地方特色、民族特色的傳統(tǒng)飲食發(fā)展成大型餐飲集團(tuán)。但是也不可好壞都采用，要學(xué)會(huì)去其糟粕取其精華。這樣才能壯大傳統(tǒng)飲食文化。

二、合同法與傳統(tǒng)飲食的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)保護(hù)

合同不僅僅是聯(lián)系顧客與商家，商家與廠家的樞紐，而且也是調(diào)整我國(guó)當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則之一。傳統(tǒng)飲食的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)同樣也離不開(kāi)合同法。由此可見(jiàn)，合同法在傳統(tǒng)飲食行業(yè)里發(fā)揮著不可或缺的作用。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用是對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)用，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系著我國(guó)國(guó)計(jì)民生的各行各業(yè)以及傳統(tǒng)飲食行業(yè)的各種因素。對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展給予保護(hù)。并且給傳統(tǒng)飲食行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，這有利于對(duì)傳統(tǒng)飲食市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)的提高。

（二）合同法提供法律保障

給傳統(tǒng)飲食行業(yè)提供一種經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的安全保障。在當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，常常會(huì)產(chǎn)生法律的糾紛，而大多數(shù)法律糾紛都因?yàn)楹贤a(chǎn)生，一些當(dāng)事人由于不了解合同法適用的范圍或者細(xì)節(jié)導(dǎo)致簽訂了錯(cuò)誤的合同，為了保證傳統(tǒng)飲食行業(yè)的良性發(fā)展，《合同法》就可以給法律提供一種證據(jù)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和崛起有促進(jìn)作用。

三、稅法與傳統(tǒng)飲食的科技發(fā)展保護(hù)

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展迅速。目前，食品產(chǎn)業(yè)逐漸由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向食品工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。與此相對(duì)應(yīng)，消費(fèi)者對(duì)于食品健康和安全的關(guān)注程度及要求也在不斷提高。這就需要稅法的保護(hù)和要求?？萍紕?chuàng)新是決定一個(gè)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，更是一個(gè)國(guó)家賴以發(fā)展與強(qiáng)大的基礎(chǔ)。

（一）我國(guó)現(xiàn)行稅法中存在的阻礙傳統(tǒng)飲食科技發(fā)展的弊端

科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力受許多因素的影響和制約，但關(guān)鍵是要有一個(gè)良好的法律環(huán)境。而好的法律環(huán)境是與鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極性的稅法的健全密不可分的，但我國(guó)現(xiàn)行的稅法中有諸多不盡人意的方面：

1.企業(yè)所得稅嚴(yán)重影響傳統(tǒng)飲食科技創(chuàng)新的積極性。

2.個(gè)人所得稅法挫傷了個(gè)人科技創(chuàng)新的積極性。

3.營(yíng)業(yè)稅制度阻礙了企業(yè)和個(gè)人從事科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。

（二）促進(jìn)科技創(chuàng)新的稅制改革

傳統(tǒng)飲食行業(yè)的科技創(chuàng)新不僅要求企業(yè)自我創(chuàng)新變革，更需要《稅法》的指引和規(guī)范。而稅制改革是引領(lǐng)傳統(tǒng)飲食行業(yè)格局的必經(jīng)之路。

1.健全企業(yè)所得稅法律制度，規(guī)范傳統(tǒng)飲食科技稅收優(yōu)惠政策。

2.調(diào)整個(gè)人所得稅法，最大限度的調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性與創(chuàng)造性。

3.完善企業(yè)稅法律制度，突出對(duì)傳統(tǒng)飲食科技創(chuàng)新的法律支持。endprint

四、訴訟法與傳統(tǒng)飲食的糾紛處理問(wèn)題

隨著人們的法律意識(shí)的增強(qiáng)，解決傳統(tǒng)飲食的糾紛問(wèn)題時(shí)，訴訟手段是最有效的手段之一。 加多寶和王老吉相愛(ài)相殺多年的“紅罐之爭(zhēng)”就引起了社會(huì)的極大關(guān)注。但是中國(guó)對(duì)于傳統(tǒng)飲食的商業(yè)糾紛處理方面還存在些許問(wèn)題。

（一）審判機(jī)構(gòu)（審判機(jī)構(gòu)的單一）

我國(guó)審判機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)有民事審判庭、刑事審判庭等。隨著我國(guó)商業(yè)的興起，中國(guó)建立專門(mén)的商事審判庭也需要提上日程，然而目前我國(guó)解救商業(yè)糾紛的案件主要設(shè)在普通法院內(nèi)經(jīng)濟(jì)審判庭審理。經(jīng)濟(jì)審判庭受理的絕大多數(shù)案件是商事糾紛案件，如此一來(lái)，當(dāng)傳統(tǒng)飲食商家受到侵權(quán)或糾紛時(shí)不能有一個(gè)專門(mén)的法院來(lái)審理，這樣會(huì)造成傳統(tǒng)飲食企業(yè)長(zhǎng)期處于遭受侵權(quán)過(guò)程中，不能因事制宜。

（二）訴訟程序不特定

每一類案件都應(yīng)該有屬于它的一種訴訟程序，這樣才能更方便更快捷的解決糾紛。在我們生活中，絕大部分的商業(yè)糾紛案件都與合同法、票據(jù)法、公司法、保險(xiǎn)法等法律法規(guī)有關(guān)系。這些商業(yè)糾紛案件統(tǒng)統(tǒng)適用《民事訴訟法》的普通訴訟程序?qū)徖?，容易造成了案件處理不及時(shí)、處理不妥當(dāng)?shù)葐?wèn)題。其次，在我國(guó)某些領(lǐng)域發(fā)生的商業(yè)糾紛案件，又有相對(duì)獨(dú)立的訴訟程序。建立并完善解決傳統(tǒng)飲食糾紛問(wèn)題的訴訟程序，不僅可以快速有效的解決糾紛，而且有利于管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

五、食品衛(wèi)生與傳統(tǒng)飲食衛(wèi)生安全的保護(hù)

在當(dāng)今社會(huì)食品安全問(wèn)題層出不窮后，政府部門(mén)追根溯源、大查徹查、懲罰處分。當(dāng)更多的食品安全問(wèn)題不斷冒出來(lái)的形勢(shì)下，政府做的也只是在問(wèn)題曝光之后做一些補(bǔ)救措施，可傷害已經(jīng)造成，已為時(shí)已晚。目前，我國(guó)食品行業(yè)素質(zhì)普遍低下，違規(guī)違法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，更有高科技和新包裝迷惑人心。這時(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)尤為重要。傳統(tǒng)飲食作為民族特色、地區(qū)特色，其衛(wèi)生安全更為重要。

（一）賠償數(shù)額偏低，應(yīng)加大懲罰力度

關(guān)于食品安全的事故賠償問(wèn)題，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等都沒(méi)有精神損害賠償規(guī)定?！妒称钒踩ā分幸?guī)定，違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。此規(guī)定，不僅從根本上解決了生產(chǎn)者由于違法成本低于守法成本而違法造成消費(fèi)者權(quán)益損害的問(wèn)題，而且必將對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者起到很大的震懾作用，以達(dá)到立法目的。

（二）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系

《食品安全法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而且不僅要立足國(guó)情還要善于與國(guó)際接軌，用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)引國(guó)內(nèi)立法的思想。

（三）刑法保護(hù)力度不夠

作為懲治違法犯罪行為的最后一道防線——刑法。它必須要提供更為有效的保護(hù)方法來(lái)保護(hù)中國(guó)的食品安全。我國(guó)立法者在瀆職犯罪中單獨(dú)設(shè)立傳染病防治失職罪與環(huán)境監(jiān)管失職罪后，意識(shí)到了其特殊性以及單獨(dú)設(shè)置食品監(jiān)管瀆職罪的必要性，而后頒布的《刑法修正案（八）》增設(shè)了食品監(jiān)管瀆職罪。有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品安全領(lǐng)域內(nèi)瀆職犯罪的打擊，但依然存在缺陷。

《刑法修正案（九）》中增設(shè)了職業(yè)禁止性規(guī)定，雖然這一措施可以適用于危害食品安全犯罪，但仍有一定的局限性：其一，修正案中規(guī)定的職業(yè)禁止并不具有針對(duì)性。其二，修正案規(guī)定的職業(yè)禁止有一定的期限，通常只有三至五年，而不可能更長(zhǎng)，更不可能終身禁止。其三，修正案中的職業(yè)禁止僅僅規(guī)制了自然人，并未涉及單位問(wèn)題，這樣不與區(qū)分的設(shè)定使得部分犯罪單位仍有再次從事食品行業(yè)的可能性。

六、消費(fèi)者與傳統(tǒng)飲食市場(chǎng)銷(xiāo)售的問(wèn)題

消費(fèi)者的需求是傳統(tǒng)飲食商家開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)活動(dòng)的核心和出發(fā)點(diǎn)，然而這些都必須建立在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上。傳統(tǒng)飲食受到外來(lái)飲食或其他方面的沖擊，本來(lái)就不堪一擊，如若加上不能維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，那傳統(tǒng)企業(yè)怎么可能發(fā)展。隨著我國(guó)消費(fèi)者消費(fèi)知識(shí)和水平的不斷提高，充分保障消費(fèi)者的安全和人身權(quán)尤為重要，這就要求傳統(tǒng)飲食商家提供安全放心的食品。不得對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)的行為。

提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，監(jiān)督傳統(tǒng)飲食市場(chǎng)銷(xiāo)售中出現(xiàn)的問(wèn)題?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有效的保護(hù)消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中受到侵權(quán)行為。消費(fèi)者有很多維權(quán)途徑但是如果選擇力度比較大的訴訟手段。目前我國(guó)的訴訟制度比較傳統(tǒng)，時(shí)間較長(zhǎng)，很多消費(fèi)者在漫長(zhǎng)的等待過(guò)程中選擇了放棄維權(quán)。所以建立靈活的行政機(jī)關(guān)調(diào)解方式和采用簡(jiǎn)易訴訟程序也是有必要的。

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