張峰

摘 要：在數(shù)字化時代背景下，政府行政審批信息化，實現(xiàn)信息共享是大勢所趨，是提高政府服務水平的重要途徑。文章首先分析了基于SOA的行政審批共享系統(tǒng)基本架構，然后對系統(tǒng)的具體設計和功能進行了深入探討和說明。

關鍵詞：行政審批；共享系統(tǒng)；面向服務架構

1 系統(tǒng)分析

在食品經(jīng)營審批系統(tǒng)中，對事項審批流程的要求非常嚴格。此過程中涉及的人員有：最終決定者、受理工作者、經(jīng)辦人員以及企業(yè)或單位、申請人等[1]，這些人員的具體任務為：（1）最終決定者的任務是決定最后的結(jié)果，工作流程為受理—決定辦理—決定。（2）受理人員主要負責處理窗口企業(yè)的申請，再讓其填寫相關信息，并交由相關部門進行下一步處理。受理人需要把申請人員提交的材料傳至審批系統(tǒng)，材料一旦達標，將把信息轉(zhuǎn)至經(jīng)辦處，同時把信息反饋到申請企業(yè)或申請單位，若材料不達標，受理人需要及時通知辦理人員提交所需資料。（3）經(jīng)辦人員在收到申請材料后，需要填寫辦理意見并將信息轉(zhuǎn)到下一個環(huán)節(jié)，最后讓最終決定者進行處理。

1.1 受理流程

受理人員在收到申請資料后需要開展以下工作：（1）申請人需要把信息填寫完畢之后，把資料交到受理窗口，讓受理人員檢查信息是否完整。（2）把申請資料交由相關人員審核，看是否具備專業(yè)知識等相關要素，決定是否接受其申請。（3）把申請附件的內(nèi)容傳到相應的系統(tǒng)中；此時，將自動產(chǎn)生受理號與辦理時間，正式開始進行辦理，該事件的辦理監(jiān)管正式開始。（4）打印處理單，負責窗口處理的人員需要把相關信息反饋給申請企業(yè)或申請人，表示此項目辦理完成。

1.2 辦理流程

辦理流程代表該項目已經(jīng)被監(jiān)督，正式步入審批辦理階段。首先經(jīng)辦人需持有決定材料，還應注意填寫完整經(jīng)辦人意見等相關信息，然后明確決定權在領導處，行政許可是否給予需要由最終決定人決定，并由其填寫意見。受理窗口在收到信息后將其反饋給受理人員，打印決定書，反饋給申請企業(yè)或申請人。最終決定者把決定告知經(jīng)辦人，然后擬文，并把信息告知窗口。

在辦理階段可能會遇到一些特殊情況，如在出現(xiàn)踏勘節(jié)點時，需要把現(xiàn)場記錄表與數(shù)碼照片進行核實，然后再開始下一個環(huán)節(jié)。若想恢復暫停的辦理流程，應將相關申請?zhí)峤簧先?，但暫停不會對流程的整體產(chǎn)生太大影響，因此，流程時限是固定的。在行政審批過程中，也可能遇到流轉(zhuǎn)單。若某一申請需要讓多人辦理，就需要流轉(zhuǎn)簽單，即一人無法做審批決定。經(jīng)辦人需要把踏勘記錄上的信息填寫完整，如擬文、經(jīng)辦意見等[2]。申請內(nèi)容涉及區(qū)域管理、申請原因、核定日期開始以及核定日期截止等方面的信息。

1.3 審批流程

在決定之后，可以開始行政審批工作，審批人員一般是市、局一級的領導。最終由決定者閱覽處理人的意見，然后做決定。決定一旦發(fā)出，就產(chǎn)生所對應的準予行政許可號，辦理窗口將信息打印反饋。若審批被否決，也會產(chǎn)生相應的不予行政許可號，辦理窗口也應負責將其打印并反饋。

2 系統(tǒng)功能設計

行政審批系統(tǒng)不僅需要負責受理、處理以及反饋行政審批等事項，還應負責監(jiān)督與之相關的工作狀況，目的是進一步提高工作效率，提升工作質(zhì)量，便于領導檢查審批進展。

2.1 企業(yè)信息管理

在行政審批信息中，最重要的是申請企業(yè)的信息管理。負責處理申請企業(yè)食品經(jīng)營部門的工作人員不僅工作量大，而且工作程序繁瑣。若每次選擇讓工作人員手動查詢申請人的信息，會大大增加他們的工作量。因此，該平臺利用先進的技術設備管理申請企業(yè)的信息，便于工作人員查找申請企業(yè)的信息，在一定程度上減少工作人員的工作量，提高了工作效率。

2.2 項目辦理

行政審批共享系統(tǒng)的核心功能是項目辦理。項目辦理的詳細內(nèi)容是審批流轉(zhuǎn)新項目，此項目的詳細內(nèi)容需要嚴格按照辦理結(jié)構修改。在食品經(jīng)營行政審批系統(tǒng)中，若需辦理某一項目，會自動生成兩條信息，分別是審批辦理信息與項目基本信息。行政審批申請應包括受理、辦理、決定以及反饋4個環(huán)節(jié)。還可以把這4個環(huán)節(jié)再次劃分為新項目、待處理、流轉(zhuǎn)、已暫停以及已結(jié)束等。

辦理項目是整個過程的重要環(huán)節(jié)。在該環(huán)節(jié)可以打印書面資料，如許可回執(zhí)單、反饋回執(zhí)單、補件回執(zhí)單與受理回執(zhí)單等（見圖1）。

2.3 績效評估

績效評估指通過統(tǒng)計分析每一位員工的工作量，掌握員工的工作狀況。除此以外，績效評估還可以反映出某一項目每天的工作量?？冃Э己嗽u估的具體內(nèi)容包括以下幾方面。

（1）可以詳細統(tǒng)計出該部門或該機關每年每季每月每周每天的工作量。

（2）可以詳細統(tǒng)計出該部門或該機關某一個項目每年每季每月每周每天的工作量。

（3）可以詳細統(tǒng)計出該部門或該機關每一位工作人員每年每季每月每周每天的工作量。

（4）可以根據(jù)統(tǒng)計的信息把每一位員工的工作量進行排名。

（5）可以將某些項目統(tǒng)計的工作量按照年、季、月、周甚至日的時間點進行排名。

2.4 統(tǒng)計分析

報表需要定期上交管理部門，而手工統(tǒng)計過程過于繁雜，借助該系統(tǒng)可以從一定程度上減少工作人員的工作量[3]，快速生成報表，報表的詳細內(nèi)容如下。

（1）報表可以根據(jù)受理單位進行統(tǒng)計，在報表中反映出受理單位的細節(jié)，同時報表還應具備最基本的導出與打印功能。除此以外還應包括以下幾點功能：根據(jù)受理單位的受理項目進行統(tǒng)計；根據(jù)受理單位辦理的項目內(nèi)容進行統(tǒng)計；企業(yè)申辦項目的列表統(tǒng)計；受理單位的被督辦狀況以及導出功能。

（2）可以根據(jù)受理項目統(tǒng)計報表。在要素的基礎上統(tǒng)計報表，詳細劃分信息，再將其導出并打?。唤y(tǒng)計每一位工作人員每月與每天的工作量；每一個項目的進度與現(xiàn)狀；導出詳細報表。

（3）自定義字段報表。在報表中可以適當擴展字段，導出Excel報表，詳情包括增添擴展功能、編輯功能以及刪除功能等；統(tǒng)計自定義字段報表的內(nèi)容；導出Excel形式的報表；自定義設置統(tǒng)計報表；報表不僅具有自定義功能，同時還具有固定功能，便于靈活應用。endprint

2.5 督查監(jiān)督

督查監(jiān)督指監(jiān)督工作人員，目的是提高工作效率，提升工作質(zhì)量，監(jiān)控需要根據(jù)規(guī)定進行，詳情如下。

（1）項目監(jiān)督管理功能。對辦理的所有項目應進行實時監(jiān)管，其中監(jiān)管內(nèi)容包括具體的辦理狀況與是否延期。所有的監(jiān)管向都應具備分頁顯示、快速查詢以及準確查看功能。

（2）督辦協(xié)辦公告。將監(jiān)管、督辦的信息都應列表公開。在公告中，可以選擇分頁顯示項目內(nèi)容、快速查詢公告、快速查看內(nèi)容、掌握督查監(jiān)督的重點內(nèi)容等方式監(jiān)管，并利用紅、黃和綠3種顏色標注監(jiān)管形式，把監(jiān)察監(jiān)督的接口加到監(jiān)督系統(tǒng)中。

2.6 數(shù)據(jù)管理

數(shù)據(jù)管理的對象是管理一些項目，同時還負責管理運行數(shù)據(jù)，也是行政審批系統(tǒng)正常運行的基礎支撐，在配置行政審批事項時可以利用該系統(tǒng)完成工作?，F(xiàn)在，數(shù)據(jù)管理主要包括以下幾點內(nèi)容。

（1）管理項目辦理流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫與流程，添加或刪除事項流程。（2）管理辦理業(yè)務，此業(yè)務一般由管理員負責，注冊業(yè)務，同時還與一線工作人員的系統(tǒng)相連接，便于完成工作。（3）數(shù)據(jù)字典，可以維護多個變量信息。（4）管理組織結(jié)構。一線用戶可以直接在該系統(tǒng)上注冊自己的賬戶，而組織架構書能靈活調(diào)整組織管理結(jié)構。（5）管理用戶信息。用戶信息管理指設置分級增添、刪除、查找以及修改等用戶信息，而用戶的權限與各級管理員的權限有所區(qū)別，可以設置一個管理員負責自己范圍內(nèi)的用戶群體。

3 結(jié)語

基于面向服務架構（Service-Oriented Architecture，SOA）的行政審批共享系統(tǒng)的研究與設計意義重大。該系統(tǒng)不僅可以為政府部門提供有力的信息化手段，還可以為用戶提供信息共享平臺。以該平臺為技術依托，相信廣大政府部門可以進一步提高審批工作效率，改善審批工作環(huán)境，促進政府的管理和服務水平不斷提高。

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[3]葉應芬.基于SOA的網(wǎng)上行政審批服務大廳的設計與實現(xiàn)[J].軟件導刊，2010（8）：71-72.

Abstract：Under the background of digital times， it is a general trend for government to realize the informatization of administrative examination and approval and realize the sharing of information， which is an important way to improve the level of government service. Firstly， this paper analyzes the basic framework of the administrative approval sharing system based on SOA， then discusses and explains the specific design and function of the system.

Key words：administrative examination and approval； sharing system； service-oriented architectureendprint