自從人類邁入文明時(shí)代以來，就一直在與反腐敗做斗爭(zhēng)。新加坡的反腐模式是目前世界上三種比較成功的模式之一，其廉潔指數(shù)也是世界上比較高的國(guó)家之一，并得到了全世界的認(rèn)可。黨的十九大報(bào)告指出：人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。在此背景下，新加坡的反腐敗成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒與思考。

一、領(lǐng)導(dǎo)人的反腐決心是反腐成功的重要保證

在新加坡，1959 年 5月，人民行動(dòng)黨以“保持清廉、消除貪污” 的競(jìng)選承諾贏得了大選走上政治舞臺(tái)，打擊腐敗就成為其最重要的政治綱領(lǐng)之一。在1965 年新加坡獨(dú)立之后，人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)層更是將建立清廉高效政府的承諾作為其治理支柱之一。在強(qiáng)烈的反腐敗政治意愿的約束和影響下，人民行動(dòng)黨的領(lǐng)袖，特別是李光耀，不斷強(qiáng)調(diào)在治理腐敗過程中的道德領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性，他努力塑造致力于反腐的總理形象。在其任期內(nèi)，不干涉辦案，不干預(yù)司法，不講人情，嚴(yán)于律己，在維護(hù)司法獨(dú)立性方面做出了很好的表率，深得群眾擁護(hù)。他曾在公開演說表明：“高層政治領(lǐng)袖，如果能以身作則，樹立榜樣，貪污之風(fēng)就可以鏟除”。李光耀不僅對(duì)違法行為態(tài)度堅(jiān)決，對(duì)于涉及自身利益的事件更是以公開透明的態(tài)度面對(duì)。在他的影響下，新加坡的最高層領(lǐng)導(dǎo)者們隨時(shí)準(zhǔn)備接受對(duì)其誠(chéng)實(shí)與正直的審查。通過多年政策實(shí)踐，人民行動(dòng)黨領(lǐng)袖向政府官員和公眾發(fā)送了強(qiáng)有力的信息———他們將毫不猶豫地對(duì)腐敗分子采取強(qiáng)硬的行政和法律行動(dòng)，不論他們是誰和他們職位的高低。

啟示：強(qiáng)有力的政治意愿被認(rèn)為是持續(xù)而有效的反腐計(jì)劃中具有決定性作用的第一步。在中國(guó)，我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人根除腐敗的決心和承諾一直堅(jiān)定有力。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“刮骨療毒、壯士斷腕”的決心和勇氣，重拳反腐，懲貪去惡，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，指出清正廉潔是黨的生命，是黨的政治本色。 特別是針對(duì)當(dāng)前的腐敗問題的嚴(yán)重性，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體加大了反腐力度，增強(qiáng)了反腐決心，采取了一系列新的反腐措施，呈現(xiàn)出反腐的高壓態(tài)勢(shì)。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵是在“常”、“長(zhǎng)”二字。一方面，強(qiáng)調(diào)反腐倡廉必須常抓不懈，絕不是一陣風(fēng)。另一方面，強(qiáng)調(diào)黨的作風(fēng)建設(shè)不是一陣風(fēng)，具有經(jīng)常性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。他們以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，鐵腕懲治腐敗，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，夯實(shí)制度體系，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制體制，推動(dòng)形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，凝聚了黨心，贏得了民心。

黨的十九大報(bào)告中又進(jìn)一步指出：“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”。這些都反映了我們新一屆黨中央反腐敗的決心勇氣和氣力。

二、反腐敗要注重吸收中西方文化中的優(yōu)秀成分

在新加坡，“以貪為恥”廉政氛圍十分濃厚。領(lǐng)袖李光耀曾指出：“我們要?jiǎng)?chuàng)造一種輿論，告訴人們什么是錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)受罰；什么是對(duì)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)。”如果一個(gè)國(guó)家的公民美丑不分，對(duì)文明的行為不以為美，對(duì)丑惡的行為不以為丑，那么，這個(gè)國(guó)家距離垮臺(tái)已為時(shí)不遠(yuǎn)了。一方面，新加坡注重發(fā)揮本民族的優(yōu)秀廉潔文化傳統(tǒng)，其教育內(nèi)容的一個(gè)重要方面就是儒家文化，特別是儒家文化中的人生美德，包括廉潔、知廉恥等，這些在人們思想上建起了一道預(yù)防腐敗的心理防線。另一方面，新加坡也注重吸收西方文化的精華，例如：議會(huì)共和制政治體制下的權(quán)力制衡機(jī)制、多黨制下的一黨獨(dú)大制、公民參與腐敗治理、高薪養(yǎng)廉、法治、嚴(yán)格的公務(wù)員管理制度、“零容忍”政策、廉潔測(cè)試、信息公開和防止公私利益沖突等。正是在吸收中西優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，新加坡長(zhǎng)期以“廉潔”價(jià)值觀為導(dǎo)向，才引領(lǐng)了亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)的騰飛。

啟示：要建設(shè)廉潔政府必須吸收東西方好的治理腐敗經(jīng)驗(yàn)。任何民族只有學(xué)習(xí)借鑒其他民族的優(yōu)秀廉潔文化成果，才能實(shí)現(xiàn)廉潔政府的目標(biāo)。事實(shí)也充分證明：沒有哪種單一的抑制腐敗的方法可以奏效。成功的方法往往是范圍廣泛的多種策略的綜合運(yùn)用，以盡可能做到相互配合發(fā)揮作用。例如：英國(guó)在引進(jìn)中國(guó)的科舉制度之前，西方的人事制度是很腐敗的。正是引進(jìn)了中國(guó)的科舉制，并將其演變?yōu)楣珓?wù)員制度，才使西方的人事制度邁入了現(xiàn)代化，這是實(shí)現(xiàn)政府廉潔的重要條件。

中華廉潔文化歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。今天，我們建設(shè)廉潔政府，既要學(xué)習(xí)西方文化的精華，更要發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化中預(yù)防腐敗的因子：如儒家文化中的勤儉、重教育、知廉恥、以身作則、注重自身修養(yǎng)等長(zhǎng)期導(dǎo)向的價(jià)值觀，從而形成一種以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚，用健康向上、追求清廉的文化充實(shí)人們的精神世界。

三、加大法規(guī)制度建設(shè)是反腐治本之策

新加坡有嚴(yán)密的法制體系。新加坡政府不對(duì)腐敗報(bào)以任何同情，頒布和執(zhí)行了嚴(yán)格的法律和政策，報(bào)告并處罰包括輕微行為不端在內(nèi)的一切腐敗行為。一方面，新加坡在制定法律制度時(shí)，盡可能地做到詳細(xì)周到，詳細(xì)到對(duì)于公務(wù)員的言行舉止都有明確要求。詳盡嚴(yán)苛的法律將貪腐扼殺在搖籃之中，對(duì)于“意圖賄賂、企圖接受”等行為人確實(shí)有主觀意愿，而尚未實(shí)施犯罪行為 的事實(shí)，亦認(rèn)定為犯法。對(duì)于行賄受賄行為零容忍，犯罪金額不設(shè)置起點(diǎn)，即便是1元錢，也可認(rèn)定是犯罪。法律還要求，任何人對(duì)于其名下的財(cái)產(chǎn)都能做出說明并舉證其來源的合法性，否則該筆財(cái)產(chǎn)將被認(rèn)為是貪污所得，予以沒收。另一方面，新加坡法律對(duì)犯罪行為所涵蓋的主體較為廣義，不僅對(duì)于公職人員有明確要求，將與公務(wù)人員有關(guān)的犯罪也做了詳細(xì)規(guī)定，有效防止了公務(wù)人員身邊的親屬、朋友，利用 與公務(wù)人員的親密關(guān)系從中斡旋受賄的可能。嚴(yán)苛的法律制度像一張密不透風(fēng)的網(wǎng)，將一切犯罪行為囊括其中。

啟示1： 新加坡的反腐實(shí)踐告訴我們：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，適時(shí)加大“治本”的力度。否則，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，就會(huì)長(zhǎng)期徘徊不前，只有“量”的變化，而難以形成“質(zhì)”的飛躍。在新的歷史條件下，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，保證權(quán)力正確行使，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。要建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，把籠子扎得緊一點(diǎn)，嚴(yán)防‘牛欄關(guān)貓，使權(quán)力運(yùn)行守邊界、有約束、受監(jiān)督。” 黨的十八大以來，我們黨把管黨治黨、正風(fēng)反腐的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度成果，不斷建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，讓制度成為正風(fēng)反腐的利器。從出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，到修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，再到通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》……中央共出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)80余部，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排。經(jīng)過全黨共同努力，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加鞏固，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。endprint

啟示2：我國(guó)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以來腐敗治理的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)與戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對(duì)腐敗治理的難題，有效汲取傳統(tǒng)腐敗治理的有益經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)國(guó)家反腐敗立法戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與體系化構(gòu)建，是中國(guó)腐敗治理轉(zhuǎn)型期需要著力解決的重大問題。早在中共十八屆二中全會(huì)上中共中央總書記習(xí)近平就指出要加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法。這一指示的提出開創(chuàng)了法治反腐的新局面，預(yù)示反腐敗斗爭(zhēng)立法時(shí)代的到來。黨的十九大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)。強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤?！?/p>

四、要對(duì)腐敗零容忍，重視群眾身邊的腐敗

腐敗現(xiàn)象有“破窗效應(yīng)”，它剛萌芽的時(shí)候力量比較微弱，一旦任其滋生，就會(huì)迅猛發(fā)展，向各個(gè)領(lǐng)域全面滲透。所以新加坡從一開始就高標(biāo)準(zhǔn)，沖破阻力強(qiáng)硬地實(shí)行“零容忍”，一絲不茍地執(zhí)行，用重典讓公務(wù)員養(yǎng)成習(xí)慣，讓人們形成心理預(yù)期，才能降低犯罪黑數(shù)。同時(shí)，新加坡政府還以道德立法的形式實(shí)行腐敗的零容忍，從細(xì)微處著手防范公務(wù)員不當(dāng)行為，做到關(guān)口前移。特別注重解決老百姓看得見、摸得著的腐敗問題，較好地消解了由于老百姓的不信任感而形成的社會(huì)危機(jī)，比如對(duì)于公車私用的問題抓得很嚴(yán)。

啟示：反腐敗既要從“大處著眼” ——健全法制，也要從“小處著手” ———切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，減少老百姓的憤懣之氣。黨的十八大以來，習(xí)總書記旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。 一方面，積極探索監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，從小處抓起、從日常抓起，對(duì)反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)予以糾正，減存量、遏增量，防止腐敗勢(shì)頭蔓延。另一方面，懲治群眾身邊的“微腐敗”絕不松懈。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)等問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)侵害群眾利益問題的查處力度。 來自中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，全國(guó)共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員、干部114萬多人，處分農(nóng)村黨員、干部55萬多人，推動(dòng)正風(fēng)反腐向基層延伸。 黨中央用實(shí)際行動(dòng)向全黨全社會(huì)表明，不論什么人，不論其職務(wù)高低，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)厲懲處。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“在市縣黨委建立巡查制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”。

五、反腐必須立足國(guó)情

在參考和借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也意識(shí)到新加坡模式具有其獨(dú)特性，其模式能否推廣到其他深受腐敗困擾的發(fā)展中國(guó)家仍然是存在疑問的。新加坡模式的很多要素是基于其特殊的歷史發(fā)展軌跡和政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境，不見得完全適合中國(guó)國(guó)情。

首先，黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與新加坡相比，中國(guó)地區(qū)間發(fā)展極不平衡，東部地區(qū)已處于工業(yè)化的中后期，而中西部大部分地區(qū)則仍處于工業(yè)化初中期，這也意味著政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中角色及其轉(zhuǎn)型需求在地區(qū)間是不同的。

其次，盡管中國(guó)政府對(duì)新加坡的公務(wù)員薪酬制度非常關(guān)注，并且公務(wù)員的薪金較低確實(shí)是發(fā)展中國(guó)家腐敗蔓延的重要原因之一，然而對(duì)新加坡的公務(wù)員薪酬政策和高薪能否養(yǎng)廉需要有一個(gè)全面、辯證和動(dòng)態(tài)的認(rèn)識(shí)。第一，認(rèn)為新加坡公務(wù)員普遍薪水很高是誤讀。新加坡公務(wù)員有 8 萬多人，政府法定機(jī)構(gòu)工作人員 5 萬多人，其中高薪者，人數(shù)不過數(shù)百人。新加坡一直強(qiáng)調(diào)的公務(wù)員高薪，其實(shí)指的是公務(wù)員的薪金要具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新加坡反腐政策的成功其實(shí)是得益于其全方位的政策、制度和文化建設(shè)。第二，中國(guó)公務(wù)員是否應(yīng)該高薪，多高的薪水算高薪和高薪能否養(yǎng)廉是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。在中國(guó)系統(tǒng)的反腐敗法律、制度、機(jī)構(gòu)和政策發(fā)揮效力之前，簡(jiǎn)單的高薪政策恐怕難以抑制官員的尋租動(dòng)機(jī)。

總之，新加坡成功的反腐模式能夠?yàn)槲覈?guó)反腐新政提供一定的經(jīng)驗(yàn)，但腐敗是一個(gè)多維度的復(fù)雜的現(xiàn)象，我們必須站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位上，牢牢立足于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最大國(guó)情，吸吮五千多年中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分，探索我們自己的具有中國(guó)特色的反腐之路，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。正如黨的十九大報(bào)告所講：只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

作者簡(jiǎn)介：李娟，中共寶雞市委黨校講師。endprint