2017年12月的中央經濟工作會議提出，把推動高質量發(fā)展作為當前和今后一個時期經濟發(fā)展的根本要求，并圍繞推動高質量發(fā)展部署了八項重點工作。

高質量的發(fā)展就是要轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力，堅持質量第一、效益優(yōu)先。推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。

告別高增長

長期以來，中國經濟高速發(fā)展是由增速目標制所推動，即政府為了一個增長目標，不遺余力地完成。為此，衍生出了宏觀調控制度，增速過高時就加以抑制；經濟增速低于增長目標時就通過貨幣政策、財政政策與產業(yè)政策等刺激需求。

在本世紀初融入全球化之后，中國工業(yè)化進程加速，城市化更是突飛猛進。不管是因為價格優(yōu)勢最后成為世界工廠的出口制造業(yè)，還是基礎設施建設對上游重工業(yè)的需求，在這一階段都是潛力巨大的。因此，市場特定階段的需求與政府以GDP論英雄相結合，產生了長期高增長現象。

但是，當前中國已經不具備高增長的客觀條件。

首先，工業(yè)化基本實現，城市化進程放緩，傳統(tǒng)需求帶來的增長空間縮小，增長速度放慢。與此同時，中國的需求結構發(fā)生變化，消費升級對供給側質量提出更高要求。其次，人口減少使得勞動力紅利快速消失，勞動力成本不斷升高，老齡化程度逐漸加重，依靠勞動力成本優(yōu)勢的發(fā)展模式已經到了盡頭。其三，資源環(huán)境壓力越來越大，尤其是廣泛并日益加重的污染損害了國人的身體健康，高耗能的發(fā)展模式在成本抬升的背景下無以為繼，需要提高資源利用效率。其四，長期依賴信貸與債務刺激經濟增長的做法形成了系統(tǒng)性的金融風險，宏觀杠桿率過高，面臨脆化，容易產生危機。

十九大提出，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這意味著落后的社會生產已經不是主要矛盾的主要方面。此時若再追求高速增長會加劇不平衡。

事實上，在過去幾年，中國的經濟增速已經比潛在增長率高，主要是利用寬松的貨幣政策刺激樓市產生的透支型增長。當人口周期發(fā)生拐點，而金融周期也必須轉折的時候，中國經濟增速必然是下滑的。任何強行刺激的做法只會惡化金融體系的風險，積累更多的債務與過剩產能。

管住貨幣

如何實現高質量的增長呢？經濟工作會議要求把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線，大力推進改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革。

深化供給側結構性改革，就是要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。目前供給側主要是要素市場配置出了問題，在這種非市場決定資源配置的條件下，長期經濟發(fā)展留下了結構性的弊病與障礙。

因此，經濟工作會議要求2018年重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。破，就是要破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產能，通過環(huán)保執(zhí)法將高耗能高污染的企業(yè)關停。立，就是培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進軍民融合深度發(fā)展。降，就是要降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，清理涉企收費，通過深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

當然，這三項工作只是治標而非治本。供給體系跟不上需求結構變化，本質上是發(fā)展模式導向的問題。過去，總是強調速度與數量，而不是質量。這種增長導向會忽略結構性問題，重視總量就會強調需求，政府的激勵體系就是以GDP論英雄。

在這種導向之下，經濟管理的方式就是通過宏觀調控手段維持增速，利用國有企業(yè)擴大內需，地方政府就會不斷賣地或借債搞基礎設施投資，銀行不斷放貸。貨幣政策缺乏獨立性，宏觀調控指揮貨幣總閘門。

現在，經濟工作會議要求從增長導向轉向高質量發(fā)展的模式，要求適應我國經濟發(fā)展主要矛盾變化，完善宏觀調控，相機抉擇，開準藥方。要求管住貨幣總閘門，不能隨意“調節(jié)”。這是一個根本性的方向轉變。

供給體系出現這么多結構性問題，實質上也是要素配置的結構性失衡和扭曲，這必然要靠改革的辦法來校正。過去，要素配置主要靠行政性辦法、傳統(tǒng)產業(yè)政策，用列出政府支持、鼓勵、限制、禁止的產業(yè)產品目錄等方式，也就是用行政性的方法。

供給側結構性改革本質上就是要校正要素配置的扭曲，生產要素按照市場機制來配置，就會自動配置到最有效率的部門、區(qū)域和企業(yè)，就會提高全社會的生產效率。

全面轉型

推動高質量增長需要一場制度變革，改善供給側的質量與效率，只有通過制度創(chuàng)新替換掉原有與經濟增長導向不匹配的制度體系，才能推動高質量增長。這是一個換軌的過程。

首先，改革國有企業(yè)。國有企業(yè)因為依然存在“政企不分”的問題，經常承擔擴大內需的功能，政府的信貸政策、產業(yè)政策、需求政策都傾向于國企。這必然干預到國企的日常經營，并扭曲要素資源的配置，最終形成債務過高以及僵尸企業(yè)現象。

因此，必須繼續(xù)深化國企改革，先要治標，處理國企債務問題。還要治本，加快轉變國有資產監(jiān)管機構的職能，改革國有資本授權經營體制，推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構。

其次，通過市場開放促進競爭。競爭是促進創(chuàng)新，提高效率與質量的唯一途徑，開放要對內對外一視同仁，不管是內資還是外資，不管是國資還是民資，放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，按照同一個市場規(guī)則，公平競爭。

其三，加快建設創(chuàng)新型國家，推動重大科技創(chuàng)新取得新進展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，包括中國在內的全球經濟都在期待新一輪技術革命出現，推動世界經濟進入一個增長周期。產業(yè)革命與技術革命是中國經濟轉型的機遇，也是挑戰(zhàn)。中國必須用更大的力度推動創(chuàng)新。科學技術創(chuàng)新的前提是制度創(chuàng)新，在創(chuàng)新活動中，制度重于技術，好的制度可以充分發(fā)揮人才資源、科技資源的潛力，中國在科技創(chuàng)新的制度供給方面還任重道遠。endprint

其四，改革金融體制與貨幣政策，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。長期以來，中國央行適應性的貨幣政策有太多目標，而多目標往往會產生無目標的效應，從而徹底被宏觀調控所左右，政府通過調節(jié)貨幣供應來控制增速，貨幣政策喪失原則是中國信用泛濫，杠桿率過高的主要原因。因此，資本要素應該反映其市場價值，而不能長期被扭曲，貨幣政策應該管住貨幣供給總閘門，盯住物價指數與就業(yè)率，而不應被用來作為刺激經濟增長的工具。

其五，建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。在以增長為導向的時代，中央與地方事權、財權分配不合理，導致地方政府過度依賴土地財政，助推地產泡沫。再加上預算軟約束，在以GDP論英雄的績效考核機制下，地方政府會傾向于不受節(jié)制的舉債，用于基礎設施投資，甚至是過度投資。

其六，宏觀經濟運行降低成本，為企業(yè)減負。目前中國企業(yè)高成本運行，利潤率不斷下滑，也影響了民資投資的積極性。高成本的原因主要是要素價格被大量無效、低效投資推高，被國企壟斷與價格管制所扭曲，稅費過高，物流成本居高不下。如果不能把企業(yè)不合理的成本降下來，中國制造業(yè)將會被嚴重拖累，服務業(yè)與物價也會不斷上漲，產生滯脹現象。

總之，改善供給側質量、效率與結構，推動高質量發(fā)展，需要全面的改革，而不僅僅是“三去一降一補”那么簡單。全面改革要求“穩(wěn)中求進”作為總原則，因為中國目前存在系統(tǒng)性的金融風險。在供給側結構性改革的同時，要做好防控金融風險工作，以免改革措施以及防風險政策制造新的風險，從而沖擊改革的穩(wěn)定環(huán)境。

因此，經濟工作會議繼續(xù)強調十九大報告中提出的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，這三項任務是未來三年工作的重點。其中，防范化解重大風險重點就是防控金融風險。過去一年，中國政府已經針對金融市場與地產業(yè)進行了調控，地產泡沫與金融杠桿率過高的問題初步得到抑制。未來去杠桿的任務依然嚴峻，這將是一個持續(xù)出清的過程，最終實現宏觀杠桿率的下降。

推動高質量發(fā)展的背后，是中國經濟體制全面轉型的開始，也是解決新時代社會主要矛盾，為實現社會主義現代化并最終成為現代化強國打下堅實的基礎。

2018年是貫徹十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。這一年最大的變化，就是我們的發(fā)展理念、發(fā)展方式與發(fā)展目標與此前截然不同，這是一個全新時代的開始，一次國家發(fā)展的巨大躍升。endprint