肖 湘

西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，陜西 西安 710000

1787年在美國(guó)費(fèi)城誕生出了世界上第一部比較完整的資產(chǎn)階級(jí)成文憲法——美利堅(jiān)合眾國(guó)聯(lián)邦憲法，也就是我們常說(shuō)的美國(guó)憲法。迄今為止，該憲法附有27條修正案，但仍繼續(xù)有效，由此可以看出，87憲法的重要性以及超前性。而《聯(lián)邦黨人文集》這本書(shū)正是在這樣的政治背景下產(chǎn)生的，該書(shū)作者將筆墨一部分用在了反駁反對(duì)派對(duì)新憲法的苛責(zé)和批評(píng)，一部分用于對(duì)新憲法和建立中央相對(duì)集權(quán)的強(qiáng)大的聯(lián)邦政府所依據(jù)的基本原則的分析和說(shuō)明上，換句話說(shuō)，該書(shū)就是為新憲法辯護(hù)的一部著作，其價(jià)值不言而喻。美國(guó)最高法院也曾把該書(shū)作為憲法的來(lái)源加以印證，故筆者希望通過(guò)本書(shū)對(duì)美國(guó)憲法中的政府權(quán)力的配置與平衡思想進(jìn)行一個(gè)淺顯的解讀。

聯(lián)邦政府的分權(quán)制衡問(wèn)題作為該書(shū)的重點(diǎn)，歷來(lái)為讀者所關(guān)注，事實(shí)上，“分權(quán)思想早在古希臘哲學(xué)家亞里士多德的《政治學(xué)》中就已出現(xiàn)。但作為國(guó)家機(jī)關(guān)的組織原則，首先是一英國(guó)思想家洛克提出的，法國(guó)思想家孟德斯鳩進(jìn)一步發(fā)展和完善了這一學(xué)說(shuō)，他們通過(guò)考察歷史得出結(jié)論：絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。要防范專(zhuān)制和腐敗，就應(yīng)將國(guó)家權(quán)力分開(kāi)，以權(quán)力制約權(quán)力，分權(quán)制衡可以防止國(guó)家權(quán)力的濫用，從而保護(hù)公民的權(quán)力和自由?！雹佟堵?lián)邦黨人文集》以美國(guó)憲法為視角，意在建立起一個(gè)雙重分權(quán)制衡的聯(lián)邦政府，故在分權(quán)制衡上分為兩部分加以說(shuō)明，一是從縱向劃分，寫(xiě)聯(lián)邦政府與州政府之間的平衡；二是從橫向進(jìn)行劃分，寫(xiě)立法、行政、司法之間的平衡，筆者將通過(guò)對(duì)上述兩部分的論述來(lái)說(shuō)明美國(guó)憲法中所體現(xiàn)的政府權(quán)力的配置與平衡的思想。

一、縱向平衡——聯(lián)邦政府與州政府

美國(guó)憲法在聯(lián)邦政府與州政府之間進(jìn)行權(quán)限的劃分，以此來(lái)確定美國(guó)社會(huì)中國(guó)家、各州之間、不同階級(jí)的各公民之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，很明顯，對(duì)聯(lián)邦制的確立在實(shí)質(zhì)上是在對(duì)集中成為一個(gè)整體的大國(guó)還是數(shù)個(gè)分散的小國(guó)之間做選擇，面對(duì)這一問(wèn)題，麥迪遜先生從根本上進(jìn)行分析，進(jìn)而調(diào)整融合。

在戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)亂的環(huán)境下，聯(lián)邦政府可以起到很好的控制調(diào)節(jié)作用；而在和平安定的環(huán)境下，各州政府發(fā)揮的作用也不可忽視，因此，美國(guó)憲法在賦予聯(lián)邦政府必備的一些權(quán)力的同時(shí)，也給各州政府保留了一定的權(quán)力，在聯(lián)邦體制下，公民將權(quán)力賦予兩個(gè)不同的政府，在各政府內(nèi)部又有權(quán)限的劃分，以此達(dá)到權(quán)力的相互制衡，使公民的民主權(quán)利得到保證。

筆者認(rèn)為，事實(shí)上，邦聯(lián)和聯(lián)邦對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，他們賦權(quán)的總量是不變的，差別僅在于是賦予全國(guó)統(tǒng)一的政府的權(quán)力多一些，還是賦予州政府的權(quán)力多一些，對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，其自身的權(quán)力并不會(huì)因此而減少，但聯(lián)邦政府與州政府之間的權(quán)力牽制卻可以很好的保護(hù)公民的權(quán)力和自由，防止少數(shù)人的政權(quán)，減少貪污腐敗。

二、橫向平衡——立法、行政、司法

說(shuō)到現(xiàn)代的分權(quán)制度，學(xué)界認(rèn)為其直接來(lái)源是英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后的階級(jí)分權(quán)，之后又經(jīng)過(guò)洛克、孟德斯鳩等啟蒙思想家的總結(jié)論述，分權(quán)制衡問(wèn)題便成了為多數(shù)國(guó)家所認(rèn)可的政治思想，漢密爾頓等人就是站在孟德斯鳩的思想的基礎(chǔ)上，聯(lián)系美國(guó)憲法從而設(shè)計(jì)出了一套“共和”政體。

孟德斯鳩在論述“三權(quán)分立”時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)構(gòu)之手時(shí)，自由便不復(fù)存在了，因?yàn)槿藗儠?huì)害怕這個(gè)國(guó)王或議會(huì)制定暴虐的法律，并以暴虐的方式對(duì)他們行使這些法律。麥迪遜先生認(rèn)同孟德斯鳩的觀點(diǎn)并提出“立法、行政和司法部門(mén)應(yīng)該分立，以致沒(méi)有一個(gè)人能同時(shí)行使其中一個(gè)以上部門(mén)的權(quán)力”②，但同時(shí)麥迪遜先生也辯證地看待“三權(quán)分立”的問(wèn)題，指出立法、行政、司法并不應(yīng)該完全分立，“立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)應(yīng)該保持依據(jù)一個(gè)自由政府的性質(zhì)所容許的那樣的獨(dú)立和彼此分立；或者像同那個(gè)把整個(gè)憲法組織連成一個(gè)團(tuán)結(jié)和睦的不可分解的紐帶的聯(lián)系鏈條相一致彼此分立”③，三種權(quán)力間應(yīng)當(dāng)相互聯(lián)系，否則將會(huì)導(dǎo)致政府的混亂?！懊绹?guó)憲政框架下的權(quán)力分立與制衡機(jī)制主要表現(xiàn)為：國(guó)會(huì)的任命批準(zhǔn)權(quán)和彈劾權(quán)、總統(tǒng)的立法否決權(quán)和建議權(quán)、法院的憲法解釋權(quán)和司法審查權(quán)等等”④。三位作者在《聯(lián)邦黨人文集》中詳細(xì)介紹了參議院、眾議院、行政部門(mén)、司法部門(mén)應(yīng)具備的權(quán)力，在授權(quán)的同時(shí)又彼此相互牽制，在有聯(lián)系的基礎(chǔ)上又相互分立，以此來(lái)保證美國(guó)公民的自由和民主。

筆者對(duì)書(shū)中這部分的論述有一點(diǎn)質(zhì)疑：“大凡認(rèn)真考慮權(quán)力分配方案者必可察覺(jué)在分權(quán)的政府中，司法部門(mén)的任務(wù)性質(zhì)決定該部對(duì)憲法授權(quán)的政治權(quán)力危害最寡，因其具備的干擾與為害能力最小”⑤，換句話說(shuō)，就是漢密爾頓先生認(rèn)為司法機(jī)關(guān)在美國(guó)權(quán)力構(gòu)造中是“最不危險(xiǎn)的部門(mén)”，筆者認(rèn)為這種判斷的合理性值得深思，漢密爾頓先生之所以認(rèn)為司法機(jī)關(guān)的危險(xiǎn)性最小，有很大一部分原因在于在當(dāng)時(shí)的美國(guó)，司法機(jī)關(guān)的權(quán)力最弱，時(shí)常受到立法和行政機(jī)關(guān)的侵犯而無(wú)

法完全的獨(dú)立，司法機(jī)關(guān)即便實(shí)施最基本的判斷都需要借助行政部門(mén)的力量，因此其“危險(xiǎn)性”無(wú)法完全展露出來(lái)，但是對(duì)于今天的美國(guó)而言，司法權(quán)已然能和立法權(quán)、行政權(quán)相提并論，其沉睡的“危險(xiǎn)性”已經(jīng)蘇醒，由此筆者提出與本書(shū)相反的觀點(diǎn)：在現(xiàn)如今的美國(guó)，司法機(jī)關(guān)并非“最不危險(xiǎn)的部門(mén)”。

三、結(jié)語(yǔ)

《聯(lián)邦黨人文集》一書(shū)中揭示了美國(guó)憲法中所體現(xiàn)的政府權(quán)力的配置與平衡的思想，筆者通過(guò)該書(shū)對(duì)“三權(quán)分立”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容加以說(shuō)明展示，并針對(duì)書(shū)中的幾點(diǎn)問(wèn)題提出了自己幾點(diǎn)不同的見(jiàn)解。

[ 注 釋 ]

①王麟.行政訴訟法學(xué)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2015，8：30.

②漢密爾頓，杰伊，麥迪遜.聯(lián)邦黨人文集[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1980，6：293.

③漢密爾頓，杰伊，麥迪遜.聯(lián)邦黨人文集[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1980，6：286.

④阮李全.分權(quán)制衡：一條人類(lèi)社會(huì)普遍的政治規(guī)律——<聯(lián)邦黨人文集>的啟示.重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2006(1)：45.

⑤漢密爾頓，杰伊，麥迪遜.聯(lián)邦黨人文集[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1980，6：453.