王 佳

黑龍江省政法管理干部學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150080

一、建立綠色食品質(zhì)量追溯體系的必要性

綠色食品可以說(shuō)是高端的農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中的消費(fèi)信息不對(duì)稱的情形同樣適用于綠色食品。也就是說(shuō)消費(fèi)者在選購(gòu)綠色食品的過(guò)程中只能憑借以往的選購(gòu)經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷食品的品質(zhì)。而綠色食品的實(shí)質(zhì)狀態(tài)只有在消費(fèi)者品嘗之后才能真正的體會(huì)。如果消費(fèi)者對(duì)于綠色食品的品質(zhì)不滿意的話，又會(huì)因?yàn)槠浔旧淼奶匦远鵁o(wú)法退換，這就是使消費(fèi)者處于一個(gè)尷尬的狀態(tài)，從而會(huì)使一部分消費(fèi)者打消購(gòu)買的欲望，這就會(huì)間接不利于綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以上這種狀態(tài)是在沒(méi)有建立質(zhì)量追溯體系之前的情況，而如果綠色食品質(zhì)量追溯平臺(tái)能夠順利建立并得以廣泛應(yīng)用，就能很大程度上解決這一情況。因?yàn)橐源髷?shù)據(jù)作為依托的信息追溯系統(tǒng)的建立能夠?qū)⒕G色食品生產(chǎn)加工、流通運(yùn)輸、零售消費(fèi)的全部信息進(jìn)行整合，然后將這些信息放置于公共信息平臺(tái)發(fā)布。消費(fèi)者只需通過(guò)登錄就可以在選購(gòu)綠色食品之前或選購(gòu)時(shí)獲取這些商品相關(guān)信息，從而依據(jù)這些信息進(jìn)行選購(gòu)，避免盲選的狀態(tài)。這種質(zhì)量追溯體系不僅降低了消費(fèi)者針對(duì)綠色食品質(zhì)量的不滿意度，而且在一定程度上刺激了消費(fèi)者的購(gòu)買欲望，進(jìn)而促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以上是從促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)體現(xiàn)建立綠色食品質(zhì)量追溯體系的必要性。單就這一制度本身而言，其也存在著建立的必要性。綠色食品質(zhì)量追溯體系是近些年來(lái)興起的一種針對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)控的制度；是一種針對(duì)綠色食品質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行追溯的系統(tǒng)。其建立初衷就是為了保障綠色食品質(zhì)量。在這一環(huán)節(jié)相關(guān)人員需要按照法律制度的規(guī)定將綠色食品的信息如實(shí)記錄并予以公布。在發(fā)生質(zhì)量責(zé)任追責(zé)時(shí)真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量全程追溯、責(zé)任界定明確、責(zé)任依法追究的結(jié)果。所以說(shuō)這一體系既是對(duì)綠色食品質(zhì)量的保障體系又是針對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任管理體系。因此在對(duì)綠色食品質(zhì)量監(jiān)控和追責(zé)的整體流程中這一制度就尤為重要，突顯出其存在的必要性。

現(xiàn)今綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的建立也是綠色食品信息追溯制度發(fā)展的堅(jiān)實(shí)土壤。綠色食品質(zhì)量追溯體系需要將綠色食品的全流程的信息全部進(jìn)行梳理。從統(tǒng)一的產(chǎn)地編碼制定到生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)信息的記錄；從終端銷售者提供查詢手段、方式的確定到政府部門(mén)相關(guān)服務(wù)的提供，這些信息的梳理活動(dòng)一般需要實(shí)力雄厚的生產(chǎn)企業(yè)和尖端的信息技術(shù)參與其中。而只有在現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)制度體系背景下，才能為質(zhì)量追溯體系的建設(shè)提供這種基礎(chǔ)，反之綠色食品質(zhì)量追溯制度的建立會(huì)帶動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開(kāi)展。

二、黑龍江省綠色食品質(zhì)量追溯體系現(xiàn)狀

我省目前在全國(guó)范圍內(nèi)建立的綠色食品旗艦店100余家，各品牌連鎖店的數(shù)量已經(jīng)多達(dá)3000余家。除實(shí)體店外在天貓、京東等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上也建立了眾多銷售平臺(tái)。支撐這些銷售網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)的是我省質(zhì)量過(guò)硬的綠色食品。我省已有266戶綠色(有機(jī))食品企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，150戶食品工業(yè)企業(yè)建立或完善了針對(duì)生產(chǎn)管理全過(guò)程的質(zhì)量追溯體系。在未來(lái)的三年內(nèi)，這一系統(tǒng)有望對(duì)我省生產(chǎn)、銷售綠色食品的企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面的覆蓋。

黑龍江省望奎縣的龍蛙農(nóng)業(yè)就是其中一個(gè)企業(yè)。在該企業(yè)生產(chǎn)的每一款產(chǎn)品的外包裝上都有一個(gè)二維碼，通過(guò)掃這個(gè)二維碼就可以了解產(chǎn)品從栽種到生產(chǎn)的全流程。這樣消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)會(huì)因?qū)Ξa(chǎn)品信息的充分了解而增加對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)同感。同樣，從事速凍玉米加工的海倫市原野食品有限公司也建立了有機(jī)粘玉米可追溯系統(tǒng)，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)可以對(duì)玉米種植的全程和加工的全程進(jìn)行觀看。除此之外，我省已經(jīng)適用與國(guó)際接軌的綠色食品質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并擁有東北唯一的國(guó)家級(jí)食品企業(yè)質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)示范中心。

目前我省的綠色食品質(zhì)量追溯體系已經(jīng)從生產(chǎn)加工、終端查詢、政府監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面展開(kāi)。從農(nóng)產(chǎn)品種植開(kāi)始農(nóng)戶或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者就按照強(qiáng)制性要求對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的種植情況、土壤空氣情況、生產(chǎn)加工信息等信息進(jìn)行全程記錄。在此基礎(chǔ)上，按照國(guó)家產(chǎn)地編碼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編碼，并將這種編碼體現(xiàn)在產(chǎn)品外包裝上。這些產(chǎn)品信息就會(huì)通過(guò)終端上的查詢?cè)O(shè)備和追溯系統(tǒng)被消費(fèi)者所知曉。在立法方面我省也將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度寫(xiě)入了法規(guī)中，在《黑龍江省食品安全條例》第四十九條規(guī)定中明確指出：縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，構(gòu)建產(chǎn)地可查詢，流向可追蹤，質(zhì)量可追溯的食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系。

盡管綠色食品質(zhì)量追溯體系已經(jīng)全方位的建立，但是在一些環(huán)節(jié)上仍然存在著不足。在監(jiān)管質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，由于針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測(cè)是分段進(jìn)行的，所以難免存在不易對(duì)接的問(wèn)題。各個(gè)流程中的信息不協(xié)調(diào)就會(huì)影響到追溯的系統(tǒng)性，從而會(huì)提高可追溯的綠色食品的成本，進(jìn)而使其價(jià)格較高不利于消費(fèi)者購(gòu)買。

我省現(xiàn)有的《黑龍江省食品安全條例》中雖明確了要建立綠色食品質(zhì)量追溯體系，但未明確具體的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施步驟，對(duì)在信息平臺(tái)發(fā)布的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售信息沒(méi)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施追溯的過(guò)程中，只是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入這一平臺(tái)并無(wú)強(qiáng)制，沒(méi)有將綠色食品質(zhì)量追溯體系作為生產(chǎn)商的從業(yè)門(mén)檻，也沒(méi)有將這一制度與企業(yè)誠(chéng)信度相聯(lián)系。而且信息發(fā)布平臺(tái)數(shù)量太多，很多中小生產(chǎn)企業(yè)甚至農(nóng)戶自身均可以自建平臺(tái)來(lái)發(fā)布追溯信息，這就使得追溯系統(tǒng)體系混亂，降低了發(fā)布信息的可信度。其次，在信息收集的過(guò)程中，由于部分企業(yè)缺乏誠(chéng)信意識(shí)，導(dǎo)致信息收集不真實(shí)，降低了消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量追溯的認(rèn)可程度，從而導(dǎo)致消費(fèi)者不肯為可追溯的綠色食品買單，進(jìn)一步影響追溯系統(tǒng)的推廣。

三、完善黑龍江省綠色食品質(zhì)量追溯體系的措施

相對(duì)于美國(guó)，歐盟更早的開(kāi)始實(shí)行食品質(zhì)量追溯制度。2000年歐盟就頒布了《食品安全白皮書(shū)》，其中就強(qiáng)調(diào)了對(duì)食品的全過(guò)程管理，要求所有的食品和食品原料都應(yīng)具有可追溯性。2004年歐盟要求其范圍內(nèi)所有的食品都應(yīng)能夠進(jìn)行質(zhì)量追溯，不滿足這一條件者不得上市銷售。對(duì)于產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的信息建立注冊(cè)制度，將所有數(shù)據(jù)納入到中央數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，系統(tǒng)完整的記錄產(chǎn)品的整體信息歷程，從而實(shí)現(xiàn)全程信息的可追溯性。通過(guò)這一系統(tǒng)，消費(fèi)者可在查詢終端獲得關(guān)于產(chǎn)品的全面信息，從而保證消費(fèi)者選購(gòu)產(chǎn)品的真實(shí)性。

從以上簡(jiǎn)短的對(duì)歐盟、美國(guó)食品質(zhì)量追溯制度的分析中不難看出各國(guó)政府對(duì)食品質(zhì)量安全的重視程度。在推進(jìn)這一制度的發(fā)展的過(guò)程中，大型企業(yè)起到了很強(qiáng)的推動(dòng)作用。他們利用在本行業(yè)中的影響力和示范作用推動(dòng)了追溯制度的展開(kāi)。并憑借自身的誠(chéng)信力保證了發(fā)布信息的真實(shí)性。在真正發(fā)生食品安全事故時(shí)既可以依據(jù)該系統(tǒng)進(jìn)行準(zhǔn)確的食品召回又能追究相應(yīng)責(zé)任人的法律責(zé)任。這些經(jīng)驗(yàn)都是值得我省在進(jìn)一步完善綠色食品質(zhì)量追溯體系中借鑒的。

首先，從立法層面就應(yīng)該針對(duì)我省現(xiàn)有的《黑龍江省食品安全條例》中的追溯制度進(jìn)行細(xì)化。明確在追溯體系中食品生產(chǎn)企業(yè)、政府部門(mén)的各自角色。在界定了角色的同時(shí)要明確各自的權(quán)利、義務(wù)范圍。對(duì)信息的收集種類、標(biāo)準(zhǔn)要有強(qiáng)制性的規(guī)定，并將這一工作作為綠色食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)的一個(gè)硬性標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)促進(jìn)企業(yè)自身誠(chéng)信體系的建立。

其次，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各種資源對(duì)現(xiàn)有追溯體系進(jìn)行重新整合。針對(duì)綠色食品建立的質(zhì)量追溯體系其目的是通過(guò)這一平臺(tái)能夠追溯到綠色食品的全流程。這種全流程監(jiān)控體系的建立對(duì)于大型食品企業(yè)來(lái)說(shuō)相對(duì)較為容易，因?yàn)槠鋼碛械馁Y金和專業(yè)化人才會(huì)推動(dòng)這一活動(dòng)的展開(kāi)，而且這些大型企業(yè)也會(huì)把質(zhì)量追溯體系作為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一種有利手段而大力開(kāi)展。而我省目前仍在很大程度上存在著生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)散、標(biāo)準(zhǔn)低的特點(diǎn)。其較弱的質(zhì)量意識(shí)和較低的技術(shù)水平不僅影響了生產(chǎn)的綠色食品的安全性，而且也決定了這些企業(yè)沒(méi)有能力建立完善的質(zhì)量追溯體系。所以如何使這些小型綠色食品生產(chǎn)企業(yè)也能加入到質(zhì)量追溯系統(tǒng)中就是亟待解決的問(wèn)題。針對(duì)這些小型企業(yè)政府可以利用專項(xiàng)資金幫助其建立起追溯平臺(tái)，然后由企業(yè)自身在使用這一平臺(tái)的過(guò)程中分階段支付相應(yīng)費(fèi)用。這樣就可以一方面使規(guī)模較小的企業(yè)能夠擁有質(zhì)量追溯系統(tǒng)，保障其生產(chǎn)的綠色食品的質(zhì)量，另一方面在質(zhì)量體系建立的過(guò)程中也可以對(duì)企業(yè)的從業(yè)人員和管理者進(jìn)行追溯體系的技術(shù)培訓(xùn)和政策宣貫，促進(jìn)企業(yè)提升技術(shù)，從而帶動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高。

在建立綠色食品質(zhì)量追溯機(jī)制中要強(qiáng)調(diào)相關(guān)數(shù)據(jù)的“可用性”。這種“可用性”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是建立起數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集和使用的開(kāi)放化，推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放和流通性。這就需要社會(huì)各方有關(guān)主體能夠協(xié)同建立起一套大數(shù)據(jù)運(yùn)用機(jī)制，在綠色食品大數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建的過(guò)程中各顯所長(zhǎng)。作為與綠色食品聯(lián)系最緊密的農(nóng)業(yè)部門(mén)就要率先整理自身的數(shù)據(jù)并與之開(kāi)放和共享，并以此引導(dǎo)、帶動(dòng)相關(guān)部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)。同時(shí)對(duì)于數(shù)據(jù)的收集和開(kāi)放要實(shí)現(xiàn)線上、線下的大范圍協(xié)調(diào)流動(dòng)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的更新。

[1]黃海波.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016(12).

[2]謝潤(rùn)梅.農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的獲取與應(yīng)用[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015(30).

[3]劉鵬，劉文，馬愛(ài)進(jìn).國(guó)外食品可追溯制度建設(shè)分析及對(duì)我國(guó)的啟示[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2012(12).

[4]張鋒，牛靜，高芳.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012(29)