趙子琦

（250358 山東師范大學新聞與傳媒學院 山東 濟南）

近年來，我國新聞媒體呈現(xiàn)出高速擴張、快速發(fā)展的態(tài)勢，但由于不規(guī)范用工行為，從業(yè)人員的勞動權(quán)利不能得到很好的保障，也導致這一領(lǐng)域勞動糾紛頻發(fā)，影響了從業(yè)人員積極性的發(fā)揮和行業(yè)的健康發(fā)展。本文旨在通過對新聞媒體行業(yè)從業(yè)人員勞動保障的現(xiàn)狀問題及原因進行分析，提出建設(shè)性的對策建議。

一、新聞媒體從業(yè)者勞動權(quán)益保障的現(xiàn)狀及問題

新聞傳媒行業(yè)從業(yè)者屬于我國《勞動法》當中“勞動者”的范疇，享有《勞動法》和《勞動合同法》中規(guī)定的一系列勞動權(quán)益：平等就業(yè)權(quán)、職業(yè)選擇權(quán)、獲得報酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動衛(wèi)生安全衛(wèi)生保護權(quán)、社會保障和福利權(quán)等等，在新聞傳媒業(yè)改革轉(zhuǎn)型的大背景下，這一群體的勞動權(quán)益保護正面臨著前所未有的沖擊。

（一）新聞媒體從業(yè)者勞動權(quán)益保障的基本狀況

1.從業(yè)人數(shù)增長快

近年來，我國新聞媒體從業(yè)人數(shù)不斷增長，據(jù)中華全國新聞工作者協(xié)會2014年發(fā)布的《中國新聞事業(yè)發(fā)展報告》統(tǒng)計：中國大陸新聞單位的采編、廣告、發(fā)行、經(jīng)營、新媒體及行政服務(wù)等人員總數(shù)約有100萬名，其中報紙出版單位26.31萬人，期刊出版單位約10.91萬余人，廣電及其他新聞單位從業(yè)人員60余萬人。隨著新媒體的興起，我國媒體從業(yè)人員還在不斷擴張，據(jù)估算，目前從事網(wǎng)絡(luò)新聞工作的人數(shù)近300萬，遠超傳統(tǒng)媒體的新聞從業(yè)人數(shù)。在行業(yè)快速發(fā)展的同時，他們的勞動權(quán)益保障問題也日益凸顯出來，具體來說，包括以下幾個方面。

2.用工形式多元化

近年來，各地新聞媒體不斷深化勞動人事和收入分配等管理體制改革，進行了許多積極探索，基本形成了體制內(nèi)和體制外多元并存的勞動用工形式。

一是事業(yè)編制人員。廣播電臺、電視臺在我國屬于事業(yè)單位編制序列，擁有事業(yè)編制的人員被稱為正式在編人員。這部分人員盡管在事業(yè)單位實行企業(yè)化管理的過程中，也與所在單位簽訂了勞動合同，但由于其屬于在編人員，工資和各項待遇都相對穩(wěn)定且有保障。目前，這部分人員在新聞媒體從業(yè)人員總數(shù)中所占比例正逐步縮小。

二是編制外人員。即在政府人事主管部門核定編制以外的人員，也稱為非正式工。近年來，廣電行業(yè)編外人員逐步增加，且有不斷擴大的趨勢。編外人員的管理模式有兩種：第一種是媒體單位與編外人員直接簽訂勞動合同或聘用合同建立勞動關(guān)系的模式，聘用合同一般為一年至三年，合同到期可以終止或續(xù)訂，在業(yè)內(nèi)一般被稱為“社聘人員”“臺聘人員”“局聘人員”。第二種是勞務(wù)派遣用工模式。由勞務(wù)派遣公司招用員工，再由公司將員工派遣到新聞媒體單位工作，單位與勞務(wù)派遣公司簽訂協(xié)議，并向其支付有關(guān)費用，對在新聞媒體工作的編外人員的工作進行具體工作管理。這類人被稱為“企聘人員”。

（二）新聞媒體從業(yè)者勞動權(quán)益保障存在的問題

1.工作時間長

新聞媒體24小時不間斷報道，其從業(yè)人員工作時間難以固定，普遍超過普通工作人群的工作時長。以新聞記者群體為例，他們54.6%的人每天工作8-10小時。據(jù)北京大學社會調(diào)查研究中心的數(shù)據(jù)，中國職場人的平均工作時間為8.66小時，而青年新聞出版從業(yè)者的日均工作時長約為8.94小時，高于平均時間。2015年11月5日《中國青年報》的調(diào)查表明：在大多數(shù)受訪者眼中，記者職業(yè)形象最突出的兩條就是：“壓力大”（72.5%）、“危險性高”（69.5%）。

高強度和長時間的工作，使很多人無法擁有規(guī)律的作息時間，他們無法按時就餐，頸椎病和胃病普遍存在，身體長期處于“亞健康”狀態(tài)。《新聞記者》雜志曾針對新聞從業(yè)人員的健康問題進行過調(diào)查，過去幾年，已去世的業(yè)內(nèi)人員平均年齡僅為45.7歲，其中患癌癥去世的比率高達七成之多，因病住院的平均年齡為44.2歲，大約五成的新聞從業(yè)人員不同程度地受到疾病的困擾。

2.勞動保障差別明顯

用工形式的多元化，導致了編內(nèi)編外勞動保障的差別待遇，編外人員的勞動保障待遇普遍較低，勞動權(quán)益都難以保障。

一是不簽訂勞動合同或者簽訂不規(guī)范的勞動合同。為規(guī)避用人單位責任，降低成本，一些媒體單位長期以實習生名義使用工作人員，實習期滿后仍故意拖延簽訂勞動合同的時間，不定期支付工資和繳納社保，僅僅支付一定的勞務(wù)費等等，員工沒有勞動合同的保障，勞動權(quán)利無法保障，一旦發(fā)生勞動糾紛，就面臨著證明其與單位之間的勞動關(guān)系的困境，更不用說進一步的維權(quán)了。

二是編外合同制人員與編內(nèi)人員同工不同酬，社會保險、福利待遇差異大。同是編外聘用人員，又分為“臺聘”“頻道聘”“部門聘”“欄目聘”“項目聘”等不同等級，相應待遇也各不相同。體制外員工不能被平等對待，積極性被挫傷，他們對單位就沒了有歸屬感，對工作也缺乏忠誠度。

三是對編外人員附加不合理的要求。一些新聞單位往往隨意安排加班，又不給予相應加班待遇；在解除勞動合同關(guān)系方面存在較大的隨意性。更為嚴重的是，一些新聞單位出于經(jīng)營創(chuàng)收的目的，強迫記者承擔職責之外的發(fā)行、廣告等任務(wù)，如果完不成定額則克扣工資獎金，讓新聞記者不勝其擾。

3.職業(yè)風險大

由于新聞媒體從業(yè)人員工作的特殊需要，他們要經(jīng)常面對突發(fā)事件、自然災害、戰(zhàn)爭和各種社會矛盾，人身安全往往面臨極大威脅。近年來，記者被抓、被害的極端事例屢屢出現(xiàn)。一項調(diào)查顯示，在十大危險職業(yè)排行榜中，記者是僅次于警察和礦工的第三大危險行當。《青年記者》雜志2009年的一份調(diào)查結(jié)果顯示，近半數(shù)從業(yè)者在采訪中遭遇過辱罵、詆毀；超過六成的從業(yè)者因為工作受到過恐嚇、威脅；有三成的從業(yè)者曾遭受過人身攻擊；四分之一的從業(yè)者在工作中遭遇過法律糾紛；因工作遇到自然和交通傷害的情況相對較高，15%的從業(yè)者有過因公受傷的經(jīng)歷。針對記者較常遇到的人身傷害、法律糾紛等問題，半數(shù)以上從業(yè)者認為記者最需要法律支持，近兩成的從業(yè)者認為需要政府保護，從業(yè)者的職業(yè)安全情況令人堪憂。

4.職業(yè)穩(wěn)定性差

由于新聞媒體從業(yè)人員超時工作、報酬低廉、同時工作要求高，職業(yè)風險大，導致許多年輕的媒體人動輒跳槽，人員流動性大成為新聞媒體行業(yè)的普遍現(xiàn)象。除了主動辭職，新聞媒體內(nèi)部的規(guī)范也較為嚴格，工作一旦出現(xiàn)失誤，被單位解聘的也屢見不鮮。于是，“新聞民工”就成了當下體制外年輕媒體從業(yè)人員的一種自嘲。年輕媒體人的頻繁流動，帶來的問題就是單位正常業(yè)務(wù)的開展、深入拓展受到影響；對他們個人而言，沒有持續(xù)的職業(yè)歷練，很難成長為功底扎實的中堅力量。在這樣的背景之下，新聞傳媒行業(yè)普遍面臨著缺乏挑大梁的業(yè)務(wù)骨干、后繼乏人、創(chuàng)新后勁不足的問題。

二、新聞媒體從業(yè)人員勞動權(quán)益保障不利的原因分析

（一）體制改革尚不到位

由于正處于體制改革的轉(zhuǎn)型期，新聞傳媒行業(yè)用人雙軌制成為常態(tài)，由此造成了一系列問題。首先是國家層面對雙軌制下如何協(xié)調(diào)兩種體制下員工的利益關(guān)系，始終缺乏通盤考慮，缺乏將編外人員的工資、待遇進行科學合理設(shè)置的制度體系，導致編外人員的勞動權(quán)益長期被忽視，處于“二等公民”的地位。其次是市場化運作帶來的壓力。在生存壓力和利益驅(qū)動下，不少新聞傳媒單位為降低成本，盡可能低壓編外員工的待遇，免除自身可能承擔的責任。三是改革帶來的人員流動性大，也給各單位的管理帶來了困難，為預防因人員頻繁跳槽帶來的損失，用人單位往往盡可能減少投入，壓低編外員工的各項待遇。

（二）部門監(jiān)督不到位

目前看來，勞動行政部門對廣播電視系統(tǒng)勞動用工的監(jiān)督檢查非常薄弱。由于歷史的原因，廣播電視傳媒系統(tǒng)一直被視為體制內(nèi)的事業(yè)單位，沒有監(jiān)管的必要，殊不知，隨著市場化改革的推進，這個領(lǐng)域也出現(xiàn)了越來越多的企業(yè)化行為、合同制的勞動關(guān)系。而有關(guān)勞動監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)督的重點依然放在各類市場主體——企業(yè)那里，根本沒有關(guān)注到廣播電視傳媒系統(tǒng)用工體制的巨大變化，使之成為監(jiān)管的盲點，而正是勞動行政部門的疏于監(jiān)管，在很大程度上縱容了這一領(lǐng)域侵害勞動權(quán)益違法行為的頻發(fā)。

（三）自身維權(quán)意識不強

目前，我國廣電行業(yè)的新聞從業(yè)人員與所在媒體組織相比，明顯處于弱勢。面對勞動權(quán)益的侵害，很少有人提出的維權(quán)要求，大多以內(nèi)部協(xié)商的方式低調(diào)處理，勞動爭議仲裁和訴訟案件勝訴率很低。不少地方群眾團體和自律組織對維護從業(yè)人員合法權(quán)益無所作為，一些新聞工作者協(xié)會把主要精力都投入到各種新聞宣傳培訓、評獎等工作當中，遇有記者職務(wù)權(quán)利或者人身財產(chǎn)權(quán)利受到侵犯的情形，也少有聲援，更不用說代表從業(yè)人員向新聞媒體、行業(yè)主管部門提出意見建議了。

三、完善新聞媒體從業(yè)人員勞動權(quán)益保障的對策建議

（一）加快改革步伐

要促進我國廣播電視行業(yè)的良好健康發(fā)展，需要我們加快用人制度改革，充分調(diào)動從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性；建立可持續(xù)發(fā)展的傳媒從業(yè)生態(tài)，為從業(yè)人員和傳媒事業(yè)的健康發(fā)展營造良好的環(huán)境，提供充分的制度支撐。傳統(tǒng)媒體最根本的出路，還是要加快事業(yè)單位體制改革，改革計劃經(jīng)濟時期的編制制度，為媒體行業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境，為媒體從業(yè)人員提供與其職業(yè)相匹配的勞動保障，在勞動法的框架下將勞動者權(quán)益真正落到實處。

《勞動合同法》《社會保險法》為事業(yè)單位直接聘用編外人員提供了較為完備的制度保證和制度規(guī)范，最關(guān)鍵的是要落實好這些法律中的權(quán)利保障條款?？梢哉f目前在廣電行業(yè)并不存在普遍的、大范圍的直接聘用人員的制度障礙，而更多的是利益驅(qū)動。從廣電行業(yè)的長遠有序發(fā)展來看，依法直接聘用應當成為其雇傭編外人員的主要方式，同時在一些短期臨時性崗位、輔助性崗位、替代性崗位以勞務(wù)派遣作為補充。此外，針對記者人群的高風險性，還應積極探索建立人身傷害職業(yè)保險制度，促進其職業(yè)穩(wěn)定，也有利于行業(yè)精英的培育。

（二）加大監(jiān)管力度

新聞傳媒行業(yè)不應成為勞動部門監(jiān)察的盲點。勞動監(jiān)察部門應當加大對包括新聞傳媒行業(yè)在內(nèi)的事業(yè)單位依法用工的監(jiān)督指導，嚴格查處其違法行為，以促進該領(lǐng)域的依法規(guī)范用工。對確實違反勞動合同法的行為，應嚴肅認真查處。中央及地方的行業(yè)主管部門應當重視和加強對行業(yè)依法規(guī)范用工的領(lǐng)導、監(jiān)督責任，同時也應當對事業(yè)單位解決編外用工的具體問題進行認真研究，指導新聞媒體在遵守現(xiàn)行勞動法規(guī)的前提下，積極探索切實可行的用人方式。

（三）提升維權(quán)意識和能力

新聞傳媒從業(yè)人員被譽為是掌握第四種權(quán)利的人——社會監(jiān)督的重要力量，更應從自身做起，維護好自身的合法權(quán)益，做伸張社會正義，弘揚社會公正的表率，才有可能維護好老百姓的利益、社會的利益。所以，其自身應當加強法律意識，重視和了解自身權(quán)益，勇于依法維權(quán)。而更根本的解決之道是新聞從業(yè)人員要敢于維權(quán)、善于維權(quán)。敢于維權(quán)，是指遇到侵犯新聞從業(yè)者職業(yè)權(quán)利、個人勞動權(quán)利的情形，要勇于質(zhì)疑，敢于說“不”；善于維權(quán)，是指要熟悉各種申訴、調(diào)解、仲裁、判決的途徑，在合法、合理的范圍內(nèi)解決自身工作中遇到的不公待遇和處理。

（四）發(fā)揮群團和行業(yè)自律組織的維權(quán)作用

維護勞動者的權(quán)利，應充分發(fā)揮社會團體和群眾組織的力量。各級新聞媒體單位的工會組織，一方面應把所有新聞媒體從業(yè)人員納入組織，另一方面要積極溝通，據(jù)理力爭，關(guān)心、支持從業(yè)人員維護自身權(quán)益；在從業(yè)人員和勞務(wù)派遣機構(gòu)、所在用工機構(gòu)之間發(fā)揮溝通橋梁的作用，做勞動者真正的“娘家人”。此外，還要積極發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用。近年來，中國記協(xié)高度重視新聞工作者權(quán)益保護工作，采取多項措施保護新聞從業(yè)人員合法權(quán)益，包括建立專門制度，受理全國新聞工作者的維權(quán)投訴，對于侵犯新聞工作者合法權(quán)益的突發(fā)事件，還建立了應急處理機制，對影響重大的事件直接出面協(xié)調(diào)等等，這些都是可喜的進步。

[1]周葆華,寇志紅等.中國網(wǎng)絡(luò)新聞從業(yè)者生存狀況調(diào)查報告[M].中國新聞業(yè)年度觀察報告.北京.人民日報出版社,2014.[2]陸高峰.廣電從業(yè)者生態(tài)調(diào)查報告[J].傳媒,2010(7).

[3]黃靜群.基層記者職業(yè)歸屬感缺失及對策[J],視聽縱橫.2012(2).[4]顧理平.中國新聞法治的現(xiàn)實困境及推進思路[J],江蘇社會科學.2012(6).

作者簡介：趙子琦（1996.10～ ），女，漢族，山東青島人，山東師范大學新聞與傳媒學院2015級本科生，研究方向：傳媒法、經(jīng)濟法。