李陸一 呂守明

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村土地大批被征用，以實(shí)物形態(tài)為主的農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)大量地轉(zhuǎn)化為以貨幣形態(tài)為主的集體貨幣資產(chǎn)。集體貨幣資產(chǎn)的迅速膨脹與成倍增加，形成了集體收益與農(nóng)民“二次分配”的焦點(diǎn)問題。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)購建、承包、租賃、處置管理也逐步成為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，如何妥善處置農(nóng)村集體資產(chǎn)，關(guān)系到群眾利益格局的調(diào)整，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。處置不妥，必將影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。為此，我們對山東省平度市進(jìn)行了調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題加以分析、探討，并提出相關(guān)對策措施。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)購建與處置存在的問題

通過對部分村集體資產(chǎn)管理情況的調(diào)研，目前平度市在農(nóng)村集體資產(chǎn)購建、承包、租賃、處置過程中，管理隨意性大，程序不規(guī)范，透明度不高，低價承包、租賃、出讓的問題比較突出，有的出現(xiàn)資產(chǎn)賬有實(shí)無、賬實(shí)不相符，甚至存在少數(shù)基層干部在農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓過程中以權(quán)謀私、損害集體及農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）清理不規(guī)范。各村的集體資產(chǎn)沒有進(jìn)行規(guī)范性的清理，造成有些村賬實(shí)不符，不是有賬無物，就是有物無賬。同時，由于財政部門要求實(shí)行鄉(xiāng)村資金精細(xì)化管理，上級部門對村級的項(xiàng)目投資沒有納入鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)服務(wù)中心管理，而是在鎮(zhèn)（街道）財政所設(shè)專賬，造成投資新建的資產(chǎn)在村里沒有建立固定資產(chǎn)賬。

（二）事前不公開。對于要處置的資產(chǎn)，在事前不進(jìn)行民意調(diào)查，不廣泛聽取群眾意見，僅由幾個村干部商議后就召開村民代表大會進(jìn)行決議，使到會代表根本無法到群眾中去聽取意見，只能在會上發(fā)表其個人意見，而不是代表多數(shù)村民的意見。這樣的村民代表大會可以說只是形式，失去了村民代表大會的真實(shí)意義。這嚴(yán)重影響了村干部在群眾心目中的威信。

（三）招標(biāo)不公開。村委會處置集體資產(chǎn)，往往是因有人找村干部想承包或買賣等，商議好價格后，才召開村民代表會進(jìn)行表決，而不是根據(jù)本村的實(shí)際和大多數(shù)村民的意見，制定出招標(biāo)條件進(jìn)行公開招投標(biāo)競價。這樣做的結(jié)果，就是群眾對村干部產(chǎn)生誤解，認(rèn)為村干部從中謀取私利，搞暗箱操作，嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系。

（四）程序不到位。村級集體資產(chǎn)的處置，在征求大多數(shù)村民的意見后，召開村民代表大會決議，并將決議情況及時向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心備案。而在實(shí)際操作中大多數(shù)村并沒有履行這一手續(xù)，就進(jìn)行了處置。

（五）咨詢不到位。因村干部的素質(zhì)有限，不能準(zhǔn)確估價村集體資產(chǎn)，也不到有關(guān)部門進(jìn)行資產(chǎn)評估。只有通過資產(chǎn)評估，才能真正了解本村資產(chǎn)的市場價值，才能更合理地進(jìn)行資產(chǎn)處置，才能使村集體經(jīng)濟(jì)不受損失。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)購建與處置工作的對策措施

（一）要把握集體資產(chǎn)購建、承包、租賃、處置管理工作的原則。一是民主管理的原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，必須堅(jiān)持民主參與、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。二是公開公平的原則。在農(nóng)村集體資產(chǎn)購建、承包、租賃、處置過程中，必須全面公開，落實(shí)招投標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)，確保資產(chǎn)使用者能夠在同等條件下，實(shí)現(xiàn)公平競爭。三是依法監(jiān)督的原則。農(nóng)經(jīng)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，必須及時有效地履行對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)，不斷加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓行為的監(jiān)督力度，從根本上維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的切身利益。

（二）嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)購建承包租賃處置管理工作程序。村集體資產(chǎn)的購建與處置，必須到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行集中交易和公開招投標(biāo)，嚴(yán)格按照村級事務(wù)管理“一定兩議三監(jiān)督”工作法，履行以下程序：

1.制定購建、處置方案。廣泛征求群眾意見，召開村“兩委”聯(lián)席會議集體研究所購建處置的對象、方式、價格等事項(xiàng)，形成方案。

2.上報審核和評估。對各村上報的購建、處置方案，鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心對所要購建、處置的資產(chǎn)進(jìn)行審核，并組織職能部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查、評估，提出意見和建議，并擬定征求意見書。

3.進(jìn)行民主決策。征求意見書提交全體村民大會或黨員、村民代表聯(lián)席會議討論決議前，須送交全體黨員和村民代表，在黨員和村民代表中充分醞釀并征求村民意見。鎮(zhèn)（街道）包區(qū)負(fù)責(zé)人必須參加會議，監(jiān)督會議程序，形成書面會議記錄，并由與會的人員簽字認(rèn)可。與會的人員總數(shù)必須達(dá)到應(yīng)參加人員的三分之二以上，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

4.呈報批準(zhǔn)。對征求意見的民主決策情況及由管區(qū)書記、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民黨員代表簽字的會議記錄復(fù)印件，連同農(nóng)村集體資產(chǎn)購建、處置呈批表，一并報請鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)。

5.發(fā)布招標(biāo)公告。對已經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)購建、處置方案，必須經(jīng)過廣播、張貼告示等形式予以發(fā)布，并在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，公示時間不得少于7天，并留存公示影像，報鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心備案。公示期內(nèi)如有群眾上訪，要暫緩執(zhí)行，待條件成熟后實(shí)施。同時，登錄農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站。

6.公開招投標(biāo)。公示到期后，由鎮(zhèn)（街道）、村干部按照公開、公平、公正的原則，到鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行招標(biāo)或公開投標(biāo)。競標(biāo)會一般由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心安排專人主持，村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、部分村民和黨員代表現(xiàn)場監(jiān)督。招投標(biāo)過程要全部現(xiàn)場錄像和拍照，以備取證查詢。

7.簽訂招投標(biāo)合同和監(jiān)督卡。招投標(biāo)結(jié)束后，由村委會與競標(biāo)人簽訂書面合同，并由現(xiàn)場所有人員在招投標(biāo)監(jiān)督卡上簽名，出具產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)證明，依法辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。監(jiān)督卡一式三份，一份隨收入或支出單據(jù)入賬，一份村留存，一份鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心留存，并在公開欄內(nèi)對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行公示。同時，登錄農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站。

8.搞好資金的收付。競價或招投標(biāo)成交后，涉及資金收入的，應(yīng)及時將收入資金交鎮(zhèn)（街道）村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心資金專戶代為管理，嚴(yán)禁截留挪用或坐支。

（三）組織實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)管理部門要定期開展對農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓的收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對審計(jì)過程中查出的問題，要責(zé)令限期改正，被侵占的集體資產(chǎn)必須如數(shù)歸還，不能歸還的，要作價賠償；對貪污、挪用、平調(diào)、私分、無償占用及揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)等違法、違紀(jì)的單位和個人，要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

（四）完善各項(xiàng)管理制度。一是完善集體資產(chǎn)臺賬制度。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要盡快指導(dǎo)各村按照省統(tǒng)一樣式，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，對每項(xiàng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的數(shù)量、金額、規(guī)格、形態(tài)、坐落、面積、新舊程度都要詳細(xì)記錄、登記造冊，資源性資產(chǎn)還需要標(biāo)明邊界四至，為年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字化信息管理做好基礎(chǔ)工作。同時要求按村規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)檔案管理。二是實(shí)行資產(chǎn)報告制度。在集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓過程中，除按上述程序報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案外，金額在10萬元以上的，要同時向市農(nóng)經(jīng)局提出書面報告。三是健全審計(jì)監(jiān)督制度。市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)部門是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督部門，要將農(nóng)村集體資產(chǎn)購建、承包、租賃、處置工作納入今后年度審計(jì)工作目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)暫行規(guī)定》執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督。