師高康

近日，農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、水利部、國家林業(yè)局、教育部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、體育總局等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號），同時一并附印了《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》及其填報說明，這是貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的配套性文件，對加強和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理具有十分重要的作用。

開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)，是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的客觀要求，是加強集體資產(chǎn)財務(wù)管理的有力舉措。根據(jù)中央部署，從2017年開始，按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進，力爭用3年左右時間（到2019年末）基本完成。2017年12月31日為全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清查統(tǒng)一登記時點。這次清產(chǎn)核資工作的重點是，將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性分類登記，實行臺賬管理，摸清集體家底，以保護用好資源性資產(chǎn)，盤活用好經(jīng)營性資產(chǎn)，管護用好非經(jīng)營性資產(chǎn)；按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，客觀公正、真實準確地把集體資產(chǎn)確權(quán)到不同層級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組）的原集體經(jīng)濟組織成員集體，并以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配的依據(jù)，讓農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，不斷增加其財產(chǎn)性收入。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利?！边@是新時期穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要遵循，對逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度指明了路徑和方向。

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟重要的制度基礎(chǔ)，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的基石。九層之臺，起于壘土；夯實根基，至關(guān)重要。當(dāng)前和今后一個時期，要緊密圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，大力推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范流程、加強培訓(xùn)、強化指導(dǎo)的原則，健全完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，按時間分步驟嚴要求、保質(zhì)保量扎實有序抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，真正把集體家底核準查清弄明白，做到心中有數(shù)謀劃發(fā)展，促進集體資金規(guī)范管理、資產(chǎn)保值增值、資源合理利用；加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，推動集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化，確保新型集體經(jīng)濟組織運轉(zhuǎn)有效，集體經(jīng)濟煥發(fā)活力，農(nóng)民群眾有持續(xù)獲得感。