李國祥

村級財務管理是保障農村穩(wěn)定、和諧發(fā)展的前提，是發(fā)展壯大集體經濟，依法保障農民集體收益分配權的重要基礎和保障。近年來，隨著村務公開、民主理財制度的開展和村會計委托代理制度的實施，村級財務管理逐步得到加強，正在進一步走向健康、規(guī)范。但是，一些地方村級財務管理工作仍然比較薄弱，財務管理混亂依然是農民群眾反映強烈的焦點問題，有的地方會計賬目管理混亂、財務公開流于形式，有的地方民主監(jiān)督和審計監(jiān)督缺失等。為切實解決這些問題，探討新形式下村級財務管理工作中存在的問題，尋求解決問題的辦法，是一個十分緊迫的課題。

一、村級財務管理工作中存在的問題

（一）村委會會計業(yè)務素質普遍偏低

村級財務人員基本都是“半路出家”，大部分都是村兩委班子換屆后由村委員兼任，從未受過財務方面的專業(yè)培訓，業(yè)務素質普遍偏低，僅以凌源市為例，換屆后，村會計從業(yè)資格證書持有率不到20%。

（二）財務內部控制制度不健全

有的村黨支部書記兼村（居）委會會計，有的的村（居）委會主任兼村（居）委會會計，這樣的村主要領導既管錢，又審批支出，缺乏有效的內部控制監(jiān)管，收入不入賬、公款私存私用等問題時有發(fā)生。

（三）村級賬目管理不規(guī)范

一是收入不入賬。村里從外界獲得的贊助、固定資產出租、集體資源發(fā)包等收入不存入村級代管賬戶，而是存入村里小金庫或村干部個人賬戶，形成賬外賬和小金庫，直接坐支現金，用于村干部補助、吃喝招待等，支出隨意性大，躲避監(jiān)管。二是虛列支出。為彌補村級辦公經費不足、公務接待和發(fā)放補助等，在賬務處理上瞞天過海，巧立名目，虛列資金支出，且資金均大多存入村干部個人賬戶中。在審計過程中，某個村幾年來根本沒有在冬季取暖，卻從中出現了維修鍋爐和購買煤炭的資金支出，經過核實，原來是為了發(fā)放村干部補助。還有的村在實施交通、水利等基礎設施中，合同和驗收手續(xù)都很齊全，單據也很正規(guī)，一切都很正常，但在檢查過程中發(fā)現，工程量上出現了問題，為了套取資金，虛報夸大工程量，套取的資金實際是為了核銷吃喝招待費用，這樣的現象很多，目前已經成為會計賬務處理的主要舞弊手段之一。三是白條入賬。從審計過程中看，大部分村里的小型工程支出，尤其是人工費支出，都是以簡單的據字支出單據以個人領款的形式支出現金，沒有正規(guī)的票據，白條入賬。

（四）村級財務不公開，民主理財小組形同虛設

按照相關規(guī)定，一個季度至少應該公示一次本村財務收支情況，但在檢查中看，有的村因為業(yè)務較少，一年才公示一次；另外有的村雖然按時公開財務狀況，但公開的內容比較籠統，對收支情況不作詳細的說明，群眾即使看了，也看不懂。按照要求必須公示且必須留有影像資料的也想方設法弄虛作假，例如村委會救災補助資金發(fā)放、征地補償費兌現和集體發(fā)包收入使用情況等，上級部門要求必須公示且留有公示影像資料，但為了營私舞弊，有的村只是把相關內容貼到村務公開欄上拍一張照片就立即撕下，村民根本看不到，公開流于形式。村（居）委會民主理財小組礙于情面在實施民主監(jiān)督上流于過場，不敢擔當，監(jiān)督形同虛設。

二、加強村級財務管理的對策

（一）抓住村干部“關鍵小數”，提高隊伍管理素質

1.提高人員素質。加強村會計等從業(yè)人員專業(yè)知識培訓，使財務人員能夠掌握相關的業(yè)務知識，提高他們處理日常會計方面工作的專業(yè)技能，做到持證上崗。

2.強化警示教育。深入開展法制宣傳教育，使村干部準確把握形勢、明確身上責任、敬畏手中權力、嚴于律己，不搞特權，做到知法、懂法、守法。加強廉政教育，利用村干部違法違紀案例，通過觀看警示教育片、到警示教育基地參觀、聽庭審警示課堂形式開展教育，增強村干部敬畏心，起到震懾作用，逐步達到“不敢、不能、不想”目的。

（二）切實做好村級會計工作

1.強化村級財務管理工作。規(guī)范村級財務管理，村級財務人員要嚴格按照村級集體經濟組織會計制度進行統一核算，村書記、村主任要把好簽字關，村出納要把好付款關，嚴禁虛列科目支出，嚴禁私設小金庫，不得公款私存，不得坐支現金，不準外借賬戶。會計核算應當及時，賬務實行日清月結，賬賬相符。定期編制會計報表，將報表及時上報村財代理中心，并在村級財務公開欄上及時向全體村民公示。有條件的地方，抓緊構建農村財務管理信息化平臺。

2.規(guī)范村級財務委托代理。村財代理中心要切實提高服務能力和水平，明確崗位職責，以村為單位，統一賬務處理。對村里報來的每一筆收支單據的合理性、合法性、正確性及真實性都要仔細審核，嚴格把關，對不合格單據一律不予入賬核銷，切實發(fā)揮好監(jiān)督和指導作用，不要讓村財代理中心淪為某些村的免費記賬員。同時，建立相關工作制度，對工作玩忽職守給國家或村集體經濟造成損失的代理記帳員根據責任大小進行責任追究。

（三）完善村級財務民主監(jiān)督機制

1.加強村級民主理財。村理財小組應由村民代表大會從具備財會、管理知識、有責任心的村民代表中選舉產生；理財小組切實發(fā)揮民主監(jiān)督作用，參與重大經濟活動，有權檢查村里賬務賬目，有權對不合理賬務提出質疑，要求村里主要領導和相關責任人對質疑經濟往來做出解釋；理財小組對對審理后的單據加蓋民主理財專用章，然后由會計人員把單據履行相關簽批手續(xù)后報村財代理中心。同時對涉及全體村民切身利益重大的經濟事項，如村集體土地征占用、集體資源發(fā)包、“一事一議”籌資籌勞等重大事項等必須經全體村民大會或村民代表代表大會討論決定，保證農民群眾對集體財務的知情權、參與權和表達權，對村干部私自做主決定重大事項的一律追究相關責任。

2.完善村級財務公開。農業(yè)經管、財政、紀檢等部門應組織村里對本村財務計劃、重大經濟活動、各項資產資源以及債權債務和收益分配等內容進行全面公開；涉及到如退耕還林補助、玉米生產者補貼、土地征用補償費等直接補貼給農民的補助資金要逐筆逐戶公開；“一事一議”財政獎補、農田水利等財政專項補助要全程公開。設立舉報電話，便于監(jiān)督管理。

（四）強化審計監(jiān)督

1.加強村級財務審計監(jiān)督。各級農業(yè)經管部門要加強村級財務的審計監(jiān)督，重點開展村干部任期和離任、村級債務、各項惠農政策資金、專項補貼補助資金等專項審計，對群眾反映強烈的焦點問題要進行重點審計，根據相關法律法規(guī)，對審計中查出被侵占的集體資產和資金，責成責任人如數退賠；涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀的，要及時移交紀檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴重、構成犯罪的，要移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。同時，鑒于農經人員工作面寬、工作量大的現狀，要積極探索引入社會中介參與重大財務事項專項審計，實現對村級重大財務審計監(jiān)督全覆蓋，努力營造風清氣正、和諧發(fā)展的農村發(fā)展新環(huán)境。